“寬帶資費偏高、寬帶速率不足”近來(lái)成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。工信部日前表示，將進(jìn)一步推進(jìn)“寬帶中國”戰略，加大寬帶覆蓋率、提升寬帶速度，以緩解因供給不足而帶來(lái)的資費偏高。而調查發(fā)現，資費高、速率低的背后實(shí)際上折射了國內通信基礎設施建設的諸多阻力與相對遲緩，寬帶真正想要變寬、價(jià)格變親民還要跨過(guò)三道坎。
電信資費：屢被觸動(dòng)的敏感神經(jīng)
“電信資費貴不貴?”大多數用戶(hù)對此都吐槽不斷。
北京市民朱先生選用移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò )“自選套餐”，每月基本費用178元，包括了70元2GB流量、88元500分鐘語(yǔ)音通話(huà)，及20元400條短信的手機套餐。
然而，3月份朱先生的通信費用達到了近300元，其中除了月最低消費外，還有120余元的套餐外流量，相當于以0.29元每兆的資費超標2GB左右。
“流量單價(jià)太高了，還是應該下降，或者有更多合理的套餐。現在4G鼓勵用戶(hù)隨時(shí)隨地看視頻，但這樣的單價(jià)設計，已經(jīng)超出預期了，肯定都會(huì )格外焦慮流量多少。”他認為，超出套餐的流量單價(jià)才能顯示國內網(wǎng)絡(luò )價(jià)格水平，而自己為2GB付出120余元，他覺(jué)得這已經(jīng)超過(guò)了自己對4G更快網(wǎng)絡(luò )、更流暢體驗的預期。
調查中發(fā)現，真正能夠承擔每月資費150元以上的用戶(hù)相對較少，大多數用戶(hù)的資費均未100元以?xún)龋@群用戶(hù)也被認為是“資費敏感型”的群體。
業(yè)內觀(guān)點(diǎn)認為，若單以4G網(wǎng)絡(luò )資費來(lái)看，資費總體呈下降趨勢：2013年12月，中國首張TD-LTE牌照下發(fā)，中國移動(dòng)[微博]率先進(jìn)入4G時(shí)代。北京移動(dòng)試商用時(shí)的套餐顯示，4G流量資費超出套餐外為每兆1元;2014年春節過(guò)后，北京移動(dòng)調整資費價(jià)格，4G資費通過(guò)增加套餐流量形式變相下降，套餐基礎價(jià)格未變化;2014年6月，中國移動(dòng)全國范圍調降資費，流量單價(jià)最高下調40%，套餐外資費調整為0.29元每兆;同時(shí)，該公司推出4G自選套餐，用戶(hù)可以根據需求定制每月套餐內容。各地分公司根據情況贈送本地閑時(shí)流量等，相當于變向下調資費價(jià)格;2015年4月，北京移動(dòng)推出流量促銷(xiāo)，手機用戶(hù)可以選擇“30元1G”或“70元3G”兩種手機疊加流量包，創(chuàng )下流量?jì)r(jià)格新低。
電信行業(yè)分析師付亮說(shuō)，總體而言，4G網(wǎng)絡(luò )資費持續在下降。“這受制于中國網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設的進(jìn)度，2014年雖然建設很快，但整體只有中國移動(dòng)一家在積極推進(jìn)，聯(lián)通和電信一直在等FDD牌照，所以整體4G市場(chǎng)還是起步階段。”
那么，資費偏高的感覺(jué)究竟是否客觀(guān)準確呢?業(yè)內專(zhuān)家認為，通信資費有很多衡量標準，可以從直接價(jià)格比較，即消費者為每單位流量付出的價(jià)格，這方面我國并不算高。
電信行業(yè)專(zhuān)家、飛象網(wǎng)總裁項立剛[微博]認為，與其說(shuō)資費價(jià)格有多高，不如說(shuō)現有技術(shù)水平和市場(chǎng)環(huán)境下，資費是否存在下降空間。“網(wǎng)費下降空間肯定有，而且還很大。但不是一下子能實(shí)現，這與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)，需要慢慢來(lái)。”
折射寬帶建設深層次難題
調查發(fā)現，資費下調與寬帶提速問(wèn)題的背后，實(shí)際上折射了我國寬帶建設的成本較高、投資動(dòng)力不足、持續面臨阻力等深層次難題。
網(wǎng)費網(wǎng)速與寬帶建設水平相關(guān)。以4G網(wǎng)絡(luò )建設為例，其建設投資不僅成本回報周期長(cháng)，也存在規模預支問(wèn)題。“比如，中國移動(dòng)如果沒(méi)有一定規模的基站、城市覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò )是難以試商用、商用的，消費者也不買(mǎi)賬。唯一的辦法就是運營(yíng)商自己承擔基站建設的成本。”一位不愿具名的通信行業(yè)人士表示。
工信部最新數據顯示，國內4G用戶(hù)呈現“爆發(fā)式增長(cháng)”，3月當月凈增4G網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)2388萬(wàn)戶(hù)，總量達到1.62億戶(hù)，今年預計突破2.5億戶(hù)。
但業(yè)內觀(guān)察認為，這顯然還不足以規模降低資費水平。“4G去年剛剛投下去還沒(méi)有產(chǎn)生效益，普及率跟國際相比還在進(jìn)一步提升。成本降低和充分競爭還有進(jìn)一步的推動(dòng)空間。”工信部通信發(fā)展司司長(cháng)聞庫說(shuō)。
比規模投資更令運營(yíng)商頭疼的是人為阻力。上述不愿具名的通信行業(yè)人士說(shuō)，建設4G基站，運營(yíng)企業(yè)會(huì )面臨進(jìn)入公共場(chǎng)所、地鐵車(chē)站的難題，這些機構、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)及地鐵隧道等多會(huì )產(chǎn)生費用，有些費用甚至過(guò)高而無(wú)法推進(jìn);而進(jìn)入居民區時(shí)，居民會(huì )出現如“基站輻射導致健康問(wèn)題”等擔憂(yōu)，從而形成阻力。
在固網(wǎng)寬帶方面，建設分布失衡與投資動(dòng)力不足成了難題。調查發(fā)現，現在在城市市場(chǎng)中，寬帶有需求、有市場(chǎng)，運營(yíng)商光纖到戶(hù)改造的積極性很高。但在農村和偏遠地區，寬帶普及和光纖改造還是相對遲緩的。
“投資建設同樣的寬帶，偏遠地區用戶(hù)少，運營(yíng)商需要花十年、甚至幾十年才能收回成本，這就讓很多運營(yíng)商自然做出選擇，重城市、重發(fā)達市場(chǎng)。”項立剛說(shuō)，這種失衡也導致國內寬帶整體速率偏低。
專(zhuān)家認為，建設中的難題恰巧說(shuō)明我國應當重新審視寬帶基于國家經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。“運營(yíng)商在公共屬性和市場(chǎng)屬性間的搖擺，是造成當前寬帶建設難的一個(gè)深層次原因。”
“有些運營(yíng)商地方公司的KPI(關(guān)鍵績(jì)效指標考核)指標很重，基本上也都是靠著(zhù)盈利地區的收入、盈利業(yè)務(wù)的收入，補足持續建設的虧空，這并不可持續。”一位接近運營(yíng)商的業(yè)內人士說(shuō)。
需真正引入競爭
4月16日，工業(yè)和信息化部表示，將加大今年寬帶專(zhuān)項行動(dòng)中“加快4G建設”“大幅提升網(wǎng)速”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，使老百姓上網(wǎng)速度更快，價(jià)格更優(yōu)惠。
4月28日，工信部進(jìn)一步將指標細化為：到年底8兆以上寬帶覆蓋率達到55%，年比年增長(cháng)9個(gè)百分點(diǎn);在有條件的地區直接推廣50兆、100兆高帶寬的接入;加大投資建設4G，今年4G用戶(hù)能超過(guò)2.5億。
然而，專(zhuān)家普遍認為，要確保上述計劃有效推進(jìn)，除降低資費外，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)仍需跨越兩道坎。
當務(wù)之急就是要讓寬帶多些“普遍服務(wù)”的公共色彩。
專(zhuān)家指出，我國應完善寬帶作為普遍服務(wù)的機制，鼓勵支撐運營(yíng)商建設寬帶。“寬帶對于信息消費的意義重大，圍繞著(zhù)寬帶網(wǎng)絡(luò )而產(chǎn)生、寬帶引領(lǐng)的消費，如終端、服務(wù)等潛力巨大，寬帶建設對國家發(fā)展而言至關(guān)重要。”
項立剛認為，針對寬帶建設東西部不平衡、發(fā)達與偏遠市場(chǎng)的不平衡，相關(guān)部門(mén)可探索激勵、扶持機制，“唯有此，運營(yíng)商才能有建設網(wǎng)絡(luò )的積極性，才能推動(dòng)寬帶整體提速。”
“在有些發(fā)達國家，政府采用寬帶建設普遍服務(wù)基金等形式，集運營(yíng)商、市場(chǎng)機構、政府等多方面資金，對回報慢、投入多的寬帶建設進(jìn)行政策性、市場(chǎng)性扶持。”一位通信行業(yè)專(zhuān)家認為，市場(chǎng)化的投資引導機制可成為國內建設的探索。
此外，也要讓民營(yíng)資本有序、有效進(jìn)入通信行業(yè)。
自發(fā)放牌照以來(lái)，國內虛擬運營(yíng)商總體用戶(hù)規模為400萬(wàn)左右，真正有效開(kāi)卡活躍用戶(hù)僅為200余萬(wàn)。在虛商運營(yíng)者看來(lái)，這一數據既低于業(yè)內預期，也遠不能起到“引入競爭”的“鯰魚(yú)效應”。
“虛擬運營(yíng)商在進(jìn)入電信領(lǐng)域里面時(shí)候，面臨很多問(wèn)題，比如基礎運營(yíng)商能力開(kāi)放有限，4G業(yè)務(wù)遲遲難以開(kāi)放給移動(dòng)轉售等等，加之通信資源批零倒掛等情況，讓170號段叫好不叫座。”虛擬運營(yíng)商領(lǐng)域的一位專(zhuān)家說(shuō)。
因此，要讓通信行業(yè)真正引入競爭，讓競爭促進(jìn)服務(wù)、建設提速，主管部門(mén)和運營(yíng)企業(yè)間仍需再邁出一步。
