中國聯(lián)通常德分公司被央視“3·15”曝光銷(xiāo)售假電話(huà)卡，移動(dòng)電話(huà)實(shí)名登記再度成為社會(huì )焦點(diǎn)。為此，在距離電話(huà)實(shí)名制實(shí)施一年半多之后，北京商報記者走訪(fǎng)了運營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳、電子賣(mài)場(chǎng)以及電商等各類(lèi)零售渠道，調查發(fā)現北京地區運營(yíng)商整治“黑卡”初顯成效，尤其對平時(shí)最易被忽視的流量卡，運營(yíng)商也采取了技術(shù)手段保障實(shí)名登記。
非實(shí)名登記現象銳減
上周末，北京商報記者先后走訪(fǎng)了三大運營(yíng)商的自有營(yíng)業(yè)廳、合作營(yíng)業(yè)廳，迪信通、中復電訊等通訊連鎖店，以及中關(guān)村、百腦匯等傳統電子賣(mài)場(chǎng)，注意到在購買(mǎi)無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡時(shí)，各類(lèi)渠道商普遍會(huì )先告知消費者需要實(shí)名登記，這與記者一年前走訪(fǎng)時(shí)的情況相比，非實(shí)名登記現象已大幅減少。
值得一提的是，中關(guān)村鼎好、海龍等電子商城一年多以前還充斥著(zhù)大量的“無(wú)名卡”或“黑卡”，如今各經(jīng)銷(xiāo)商普遍會(huì )先告知無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡需攜帶身份證去營(yíng)業(yè)廳辦理登記手續。
在鼎好電子商城3層，北京商報記者購買(mǎi)了一張中國電信天翼4G上網(wǎng)卡，銷(xiāo)售人員介紹稱(chēng)：“目前中國電信的無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡都得實(shí)名登記，用戶(hù)需要攜帶身份證去營(yíng)業(yè)廳激活才能使用。”隨后，記者在未實(shí)名登記的情況下將這張卡插入到了終端設備中，確實(shí)沒(méi)法正常使用，直到去電信營(yíng)業(yè)廳登記后才得以使用。
當然，非實(shí)名登記問(wèn)題也并未完全根除，仍有漏網(wǎng)之魚(yú)存在市場(chǎng)。海龍電子商城的一位經(jīng)銷(xiāo)商介紹稱(chēng)：“目前無(wú)需實(shí)名登記的卡種類(lèi)和數量都已相當少了，我手頭上只有一種3個(gè)月時(shí)長(cháng)和21個(gè)月時(shí)長(cháng)的3G流量卡。”
針對實(shí)名登記問(wèn)題，北京商報記者還隨機采訪(fǎng)了多名消費者，不少消費者提出，雖然知道實(shí)名制有利于減少騷擾詐騙電話(huà)，但覺(jué)得麻煩。“去營(yíng)業(yè)廳購買(mǎi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡價(jià)格高，但去代理商購買(mǎi)還得去營(yíng)業(yè)廳辦實(shí)名制激活。”其中一位張姓消費者如是說(shuō)道。
技術(shù)手段堵住無(wú)名卡
一向亂象叢生的中關(guān)村電子商城尚且如此，在三大運營(yíng)商的自有營(yíng)業(yè)廳和合作廳中，“實(shí)名制登記”的提示字樣清晰可見(jiàn)。位于朝陽(yáng)區西壩河的中國聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳的一位工作人員表示，受監管政策要求，運營(yíng)商執行電話(huà)實(shí)名制的第一步肯定是營(yíng)業(yè)廳，營(yíng)業(yè)廳自2013年9月電話(huà)實(shí)名制實(shí)施起就專(zhuān)門(mén)設立了電話(huà)實(shí)名制窗口。
北京商報記者看到，不少用戶(hù)前來(lái)購買(mǎi)3G或4G流量卡，工作人員往往也先告知其進(jìn)行實(shí)名登記，否則將無(wú)法使用。
一位不愿具名的中國移動(dòng)內部人士透露，由于政策監管?chē)栏瘢偌由仙鐣?huì )輿論的監督，運營(yíng)商已采用技術(shù)手段強制實(shí)施電話(huà)實(shí)名制，不實(shí)名登記SIM（UIM）卡無(wú)法激活使用。
同一時(shí)間里，北京商報記者還對多家主流電商零售渠道無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡銷(xiāo)售的實(shí)名登記進(jìn)行了調查。其中，在淘寶搜索“流量卡”，出現100多家店鋪，幾乎大部分在銷(xiāo)售頁(yè)面中明確標明了“實(shí)名登記”的字樣，并詳細給出了政策法規依據，即全國人大常委會(huì )《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》與工信部出臺的《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規定》。自2013年9月1日起，用戶(hù)應提供本人真實(shí)有效的身份證件原件進(jìn)行身份信息登記，對未辦理真實(shí)身份信息登記的客戶(hù)，將不提供通信服務(wù)。
經(jīng)采訪(fǎng)發(fā)現，這些網(wǎng)上渠道銷(xiāo)售的流量卡，同樣也因運營(yíng)商采取了技術(shù)手段，強制用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記。
一位長(cháng)年在線(xiàn)經(jīng)銷(xiāo)運營(yíng)商流量卡的人士透露，實(shí)名制的要求對其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有一定的影響，因為以往消費者購買(mǎi)主要看中的是低廉的價(jià)格和無(wú)需實(shí)名登記，卡用完即拋，實(shí)名制使這一優(yōu)勢普遍消除，業(yè)績(jì)多少受影響。
落實(shí)途徑尚需完善
今年初，工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》，在全國范圍內聯(lián)合展開(kāi)為期一年的“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)。此次專(zhuān)項行動(dòng)對電話(huà)黑卡的定義為“未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話(huà)（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡）”。
觀(guān)察人士指出，在監管部門(mén)打出的重拳下，運營(yíng)商必然也會(huì )進(jìn)一步整治“黑卡”，落實(shí)電話(huà)實(shí)名制。只不過(guò)，電話(huà)實(shí)名制的落實(shí)途徑還有待進(jìn)一步完善，用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記的門(mén)檻仍較高。
針對于此，業(yè)內專(zhuān)家建議，一方面，通信領(lǐng)域同樣應該建立全國范圍內的個(gè)人信用體系，不僅方便電話(huà)實(shí)名制的進(jìn)一步落實(shí)，而且對大數據分析、進(jìn)行電信業(yè)務(wù)模式的創(chuàng )新也是有益的；另一方面，運營(yíng)商應加大對社會(huì )銷(xiāo)售渠道的監管把關(guān)，禁止簽約渠道發(fā)展下級代理，全面推進(jìn)實(shí)名登記老用戶(hù)補登記。
另外，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，電話(huà)實(shí)名制的完成應打破地域以及線(xiàn)下的限制，開(kāi)通線(xiàn)上實(shí)名登記以及審核的通道，方便用戶(hù)進(jìn)行真實(shí)身份登記。
據了解，部分地區的運營(yíng)商流量卡已可以支持在異地營(yíng)業(yè)廳辦理實(shí)名登記。因此，實(shí)名登記制的全面落實(shí)需要三大運營(yíng)商以及各地區分公司全力協(xié)同實(shí)現。
尤其要提出的是，正在努力發(fā)展用戶(hù)的虛擬運營(yíng)商，也已被納入電話(huà)實(shí)名制監管范疇中，虛擬運營(yíng)商也應提高自律，保障電話(huà)實(shí)名制落地。
