央視近期關(guān)于垃圾短信的報道，引發(fā)社會(huì )各界廣泛關(guān)注，再度將電信運營(yíng)商置于輿論的風(fēng)口浪尖。三大運營(yíng)商對此迅速做出回應稱(chēng)，一貫高度重視垃圾短信治理工作，將進(jìn)一步加大垃圾短信治理力度，營(yíng)造良好的信息消費環(huán)境。誠然，運營(yíng)商對治理垃圾短信責無(wú)旁貸，遏制垃圾短信泛濫，社會(huì )各界對運營(yíng)商抱有極大期待，但是，垃圾短信的來(lái)源相對復雜，涉及產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節，需多管齊下，多方合力，綜合治理。
垃圾短信泛濫之困
在央視播出的相關(guān)節目中，將垃圾短信泛濫歸咎于運營(yíng)商，稱(chēng)運營(yíng)商是“垃圾短信最大的推手”，是“垃圾短信利益鏈最大的贏(yíng)家”。垃圾短信從哪里來(lái)?央視報道認為有兩個(gè)方面：一是普通的手機號碼。將手機卡插入短信群發(fā)器，通過(guò)電腦操作群發(fā)短信;一是106等特定數字開(kāi)頭的號碼。“這類(lèi)號碼其實(shí)只有三家運營(yíng)商自己才能夠使用”。在央視看來(lái)，這是比利用短信群發(fā)器發(fā)送垃圾短信“更高級”的手段。
針對央視報道主要反映的端口垃圾短信問(wèn)題，中國移動(dòng)緊急自查，之后發(fā)表聲明稱(chēng)，在中國移動(dòng)發(fā)展MAS業(yè)務(wù)(主要功能是供集團客戶(hù)內部群發(fā)短彩信)中，出現了一些單位利用MAS端口群發(fā)垃圾信息的情況，在表示歉意的同時(shí)提出四項舉措治理垃圾短信。中國電信通過(guò)官方微博表示，2013年進(jìn)一步強化垃圾短信治理措施，堅決打擊、絕不手軟。中國聯(lián)通也高度重視，召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議部署自查自糾工作，對違規行為嚴厲查處。
垃圾短信一直是困擾社會(huì )的頑疾。從技術(shù)上說(shuō)，垃圾短信的最大特征是群發(fā)，實(shí)現機制有兩種：一類(lèi)是手機間點(diǎn)對點(diǎn)群發(fā)短信，發(fā)送者多使用短信群發(fā)器;另一類(lèi)是端口類(lèi)群發(fā)短信，包括基礎電信企業(yè)自有端口和行業(yè)類(lèi)應用端口、信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者自有端口。由此，運營(yíng)商治理垃圾短信主要通過(guò)：對每日短信發(fā)送數量超過(guò)一定標準(非節假日每小時(shí)不得超過(guò)200條)的用戶(hù)，進(jìn)行短信功能屏蔽處理;加強對端口群發(fā)短信業(yè)務(wù)的管理。
多年以來(lái)，相關(guān)主管部門(mén)和運營(yíng)商持續加強垃圾短信治理。2013年，工信部將垃圾短信治理作為行業(yè)糾風(fēng)重點(diǎn)工作之一，指導成立了反垃圾短信聯(lián)盟，建立了垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理機制。
治理垃圾短信之惑
盡管治理工作未有間斷，但垃圾短信仍屢禁不止。工信部相關(guān)負責人日前大倒苦水，垃圾短信治理有難度，如缺乏準確或權威的定義，發(fā)送者溯源比較難，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節復雜等。現實(shí)中，垃圾短信的治理遭遇三大困惑：甄別垃圾短信之惑，技術(shù)過(guò)濾垃圾短信之惑以及治理獨木難支之惑。
第一，垃圾短信的界定。群發(fā)短信從分類(lèi)來(lái)看，主要包括公益類(lèi)信息，公共服務(wù)類(lèi)信息，商業(yè)廣告類(lèi)信息以及詐騙、淫穢色情等違法信息。商業(yè)廣告類(lèi)信息是當前垃圾短信治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，最大的困難在于如何甄別。如同一條房產(chǎn)中介的信息，對于近期有買(mǎi)房或租房需求的用戶(hù)來(lái)說(shuō)很可能是及時(shí)雨，在他人來(lái)說(shuō)是垃圾短信。
第二，垃圾短信的過(guò)濾。目前運營(yíng)商普遍采用關(guān)鍵詞屏蔽的辦法攔截點(diǎn)對點(diǎn)垃圾短信，但諸如“發(fā)票”、“賬號”等在垃圾短信中常見(jiàn)的詞匯，不排除普通用戶(hù)也在短信中使用，用作屏蔽標準缺乏法律依據。點(diǎn)到點(diǎn)短信屬于個(gè)人通信，受?chē)曳杀Ｗo。我國憲法第四十條規定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護”。從這個(gè)角度說(shuō)，運營(yíng)商無(wú)權審查短信內容。另外，由于運營(yíng)商執行嚴格的群發(fā)限量標準，雖然打擊了一些垃圾短信發(fā)送者，但不可避免地傷及有大量發(fā)送短信需求的人。如，春節期間因群發(fā)拜年短信導致手機短信功能被屏蔽的情況也頻見(jiàn)報端。
第三，治理非僅靠一家。所謂“道高一尺，魔高一丈”，隨著(zhù)治理工作不斷推進(jìn)，垃圾短信花樣不斷翻新。比如，短信群發(fā)器插入多張手機卡，每張卡一小時(shí)低頻次少量群發(fā);用同音字、繁體字和符號等規避攔截;甚至通過(guò)“偽基站”推送等。由于違規發(fā)送的短信隱蔽性強，發(fā)送內容和頻次的多變，給技術(shù)上精確防范帶來(lái)難度。此外，垃圾短信發(fā)送者源頭追溯比較困難，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節多，都給治理增加了難度。
多管齊下是良方
業(yè)內分析人士認為，如互聯(lián)網(wǎng)、3G等技術(shù)一樣，群發(fā)短信技術(shù)本身并沒(méi)有罪過(guò)，全面封殺的做法不可取，如何管好、用好是關(guān)鍵。工信部表示，下一步將集中專(zhuān)項治理和整治短信發(fā)送端口，處理并曝光違規端口和企業(yè)，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對垃圾短信的定義、利益鏈環(huán)節、廣告類(lèi)短信的合法性進(jìn)行研判，深入治理垃圾短信，切實(shí)保護好消費者的合法權益。
遏制垃圾短信加強立法是關(guān)鍵。相關(guān)部門(mén)應加快短信方面的立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責任，推動(dòng)個(gè)人信息安全保護的立法工作，完善相關(guān)立法。對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授蘇號朋認為，應增加專(zhuān)門(mén)規制垃圾短信的法律規定，明確規定何為垃圾短信，認定垃圾短信的標準和程序，制作、發(fā)布、傳播垃圾短信的法律責任，設置高額的行政處罰加強威懾力。
遏制垃圾短信應加大打擊力度。除管好垃圾短信的傳播通道外，更應嚴厲打擊垃圾短信的發(fā)送源頭。垃圾短信治理涉及公安、工商等多個(gè)執法部門(mén)，專(zhuān)家認為，各個(gè)執法機關(guān)應當按照法律的分工，協(xié)調行動(dòng)，提高治理垃圾短信的能力和效果。
垃圾短信的治理是一項系統工程，需通過(guò)法律法規、技術(shù)、實(shí)名制等手段多管齊下，需要相關(guān)主管部門(mén)、電信運營(yíng)商、信息服務(wù)企業(yè)、安全廠(chǎng)商、手機廠(chǎng)商以及用戶(hù)等密切配合，需要全社會(huì )的共同努力，共同構筑堅固的堤壩，營(yíng)造良好的信息消費環(huán)境。
