在《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)中，對2013年的實(shí)現目標做出了明確規劃。如今，2013年還剩不到百日，這項實(shí)施方案的進(jìn)展如何？在寬帶中國推進(jìn)過(guò)程中，哪些因素制約了寬帶的提速？記者帶著(zhù)這些問(wèn)題，在北京、上海、廣東地區展開(kāi)了調查。
城鄉目標完成難度不同
家住上海徐家匯的陳先生一直用電信2M寬帶，幾個(gè)月前，陳先生得知可以免費將2M寬帶升為10M光纖，他當即選擇升級。陳先生說(shuō)：“同樣的價(jià)格，也不用交改裝費，網(wǎng)速卻提高了一大截，誰(shuí)都會(huì )選擇升級啊。”據了解，免費的“銅退光進(jìn)”正是電信公司的網(wǎng)絡(luò )提速政策之一。而網(wǎng)絡(luò )提速的背后，正是寬帶中國戰略的持續推進(jìn)。
衡量寬帶的首要指標是帶寬，也就是網(wǎng)速。在《實(shí)施方案》中，2013年之前被稱(chēng)為“全面提速階段”。按照規劃，在2013年底，城市地區寬帶用戶(hù)中20M bps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農村地區寬帶用戶(hù)中4M bps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。記者在北京、上海、廣東等地區采訪(fǎng)發(fā)現，《實(shí)施方案》的目標完成基本可期，但是農村地區完成有一定難度。
上海8月底數據顯示，上海市光纖到戶(hù)的城鎮化地區覆蓋近100%，家庭寬帶普及率超過(guò)60%，平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過(guò)10M。北京聯(lián)通提供的數據顯示，截止到2013年7月底，北京聯(lián)通光纖覆蓋家庭約占北京家庭的77%。廣東電信有關(guān)負責人介紹，截至2013年上半年，廣東省寬帶用戶(hù)1600萬(wàn)戶(hù)，其中帶寬達12M及以上的超過(guò)200萬(wàn)戶(hù)。到年底，平均帶寬超8M。
由于一條帶寬為2M的標準光纖專(zhuān)線(xiàn)，很容易就可以升級到10M、20M、100M甚至G帶寬。所以，光纖覆蓋率的大幅提升，意味著(zhù)一線(xiàn)城市完成既定目標毫無(wú)壓力。
城市能夠輕松完成目標，農村完成目標的壓力卻不小。記者在廣東采訪(fǎng)發(fā)現，以廣州、深圳為代表的珠三角超級城市群，在寬帶發(fā)展上先人一步，而粵東西北欠發(fā)達地區，特別是農村地區，卻成為寬帶中國實(shí)施的難點(diǎn)。農村地區目前寬帶接入能力多在2M到4M之間，月租多在78到88元之間，對于不少農村家庭來(lái)說(shuō)費用較高。此外，與城市不同，二級寬帶分銷(xiāo)商幾乎沒(méi)有進(jìn)入農村市場(chǎng)，相對而言，農村市場(chǎng)的寬帶幾乎為中國電信壟斷，價(jià)格上也相對沒(méi)有可比性和選擇余地。所以，農村寬帶因速度問(wèn)題“不好用”，因資費“不敢用”，因互聯(lián)網(wǎng)和計算機知識不夠普及而“不會(huì )用”。
寬帶提速究竟難在哪
寬帶提速過(guò)程中，會(huì )遇到哪些困難呢？記者在采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現，運營(yíng)商和消費者的答案各不相同。
對于運營(yíng)商而言，寬帶從覆蓋到接入之間，存在一定的障礙，其中物業(yè)扮演著(zhù)重要角色。從2013年4月1日起，工信部發(fā)布文件要求新建小區都要接入光纖。但一些現有老小區的 光纖改造卻容易遭遇物業(yè)“ 攔路”。
北京一位業(yè)內人士告訴記者：“有的開(kāi)發(fā)商在建造小區的時(shí)候，已自行或委托物業(yè)進(jìn)行寬帶業(yè)務(wù)的運營(yíng)，也就是‘小區寬帶’。這樣一來(lái)，有的物業(yè)自然不允許其他運營(yíng)商接入 ； 而有些則會(huì )要求收‘進(jìn)場(chǎng)費’、‘配合費’，這種收費一般是口頭約定，但是并不便宜。”
動(dòng)輒5萬(wàn)到10萬(wàn)元的“進(jìn)場(chǎng)費”讓運營(yíng)商不堪重負，讓用戶(hù)無(wú)法正常接入。事實(shí)上，由于物業(yè)公司和電信運營(yíng)商的矛盾，造成用戶(hù)斷網(wǎng)停網(wǎng)的事情時(shí)常見(jiàn)諸報端。斷網(wǎng)事情的背后，更多的是利益之爭。
同時(shí)，公眾對于運營(yíng)商的工作也有不理解和抵觸。多地運營(yíng)商均向記者表示，在光纖改造工程中，公眾對于光纖到戶(hù)需要穿墻破洞等方式有抵觸，很多用戶(hù)拒絕使用光纖寬帶。一位業(yè)內人士表示：“不少市民對于光纖入戶(hù)的價(jià)值認識不足，由于裝修、管道鋪設等原因，造成光纖入戶(hù)工作存在一定困難。”
對于農村地區而言，寬帶普及和提速的關(guān)鍵在于資金。目前在農村地區推進(jìn)光纖到戶(hù)時(shí)機尚不成熟，中國電信科技委主任韋樂(lè )平曾表示：“在普通城鎮地區光纖到戶(hù)的投資回收期是7年，中部地區大約為11年，而像內蒙古此類(lèi)西部偏遠地區，100年也無(wú)法回收投資成本。”所以，目前對農村地區覆蓋的寬帶要求是4M，這是A D SL能達到的水平。
在運營(yíng)商大吐苦水的同時(shí)，公眾對于運營(yíng)商也頗有微詞。問(wèn)題的焦點(diǎn)在于價(jià)格和體驗網(wǎng)速的問(wèn)題。
對于很多用戶(hù)來(lái)說(shuō)，寬帶的價(jià)格并不算便宜。以廣州電信4M帶寬的套餐為例，包年費1580元，而月租費為169元，使用一年后續租可免費升級到6M。而記者在廣東長(cháng)城寬帶等二級運營(yíng)商處了解到，同為4M的寬帶套餐，年費僅需780元，有些分銷(xiāo)商甚至低至480元，只有電信資費的二分之一甚至三分之一。雖然二級運營(yíng)商的寬帶“含水量”較高，但是由于價(jià)格上的巨大優(yōu)勢，所以同等資費下，不少消費者寧愿選擇帶寬更寬的二級運營(yíng)商。而且，巨大的價(jià)格差也讓不少用戶(hù)相信，一級運營(yíng)商的寬帶服務(wù)確實(shí)更到位，價(jià)格的“含金量”未免過(guò)高，性?xún)r(jià)比難言?xún)?yōu)勢。
此外，不少用戶(hù)感知的網(wǎng)速和運營(yíng)商宣稱(chēng)的網(wǎng)速間存在差距。中國消費者協(xié)會(huì )數據顯示，2013年上半年，在全國消協(xié)組織受理投訴情況中，網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)投訴量位列服務(wù)投訴量第三位。有專(zhuān)家對此解釋是：“用戶(hù)實(shí)際的感知帶寬構成的因素比較復雜，和用戶(hù)的接入線(xiàn)路質(zhì)量，用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)的互聯(lián)網(wǎng)內容源的位置，運營(yíng)商網(wǎng)間出口帶寬負荷，以及用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)的互聯(lián)網(wǎng)內容源的服務(wù)器負載情況均有關(guān)系。”但也有業(yè)內人士告訴記者，目前在一些宣稱(chēng)50M的社區，最高僅能提供20M的寬帶。
寬帶降價(jià)難題亟待破解
對于當前的中國來(lái)說(shuō)，寬帶提速的意義不止在于讓上網(wǎng)更方便，更在于拉動(dòng)經(jīng)濟的快速成長(cháng)。一項針對O EC D (經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)的研究顯示，如果寬帶網(wǎng)速提升一倍，可以促進(jìn)G D P 0.3%的增長(cháng)，如果寬帶網(wǎng)速翻兩番，經(jīng)濟增速甚至可以超過(guò)0.6%。對于轉型中的中國來(lái)說(shuō)，這種經(jīng)濟拉力顯得很關(guān)鍵。
而在《實(shí)施方案》中，明確“形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展格局”的基本原則，這意味著(zhù)，發(fā)展光纖入戶(hù)成為大勢所趨。對于新建住宅而言，光纖覆蓋已有文件保障，因此，如何對原有住宅光纖入戶(hù)成為關(guān)鍵。其實(shí)，物業(yè)和運營(yíng)商之間的博弈早已有之，但由于寬帶中國戰略的實(shí)施，這種博弈必須盡快得到妥善解決。
對此，業(yè)內人士建議，政府可以出臺相關(guān)法規及管理辦法，加大對光改過(guò)程中出現的物業(yè)阻撓和索要高額賠補費等現象的監管，同時(shí)，加強對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )的宣傳，引導公眾理解和認可“光進(jìn)銅退”的意義。
對于寬帶是真提速還是假提速，用戶(hù)的質(zhì)疑始終存在。盡管在2012年11月底，工信部和中國通信標準化協(xié)會(huì )先后公布了寬帶速度測定標準。不過(guò)，由于這兩項標準的技術(shù)性偏強，一般用戶(hù)難以使用，并且對“假寬帶”也缺乏強制性的懲罰措施，所以知道這兩項標準的人并不多。有消費者告訴記者：“如果‘假寬帶’不能得到有效監督和遏制，誰(shuí)知道寬帶提速是真還是假？”這也顯示了消費者普遍的擔憂(yōu)。
對很多消費者而言，降低資費或許比網(wǎng)絡(luò )提速更為重要。但由于通訊行業(yè)的特殊性，消費者很難與運營(yíng)商議價(jià)，其實(shí)別說(shuō)消費者，就連二級運營(yíng)商的議價(jià)能力也十分有限。因此，加強行業(yè)監管和自律顯得格外重要。2011年時(shí)，發(fā)改委曾對電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域進(jìn)行壟斷調查，這也促成了電信和聯(lián)通承諾降低資費。這也證明，保證電信市場(chǎng)的有序發(fā)展，營(yíng)造公平的競爭環(huán)境至關(guān)重要。反觀(guān)墨西哥電信市場(chǎng)，雖然曾貢獻出了一位世界首富，但是整個(gè)國家的通訊水平卻并沒(méi)有因此提升。O E C D的一份報告顯示，由于墨西哥的電信服務(wù)市場(chǎng)存在壟斷，導致墨西哥電信用戶(hù)每年多支出上百億美元通訊費用，而這正是中國電信行業(yè)需要避免的誤區。
