剛剛結束的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì )釋放了改革的強烈信號，并就經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明“五位一體”改革及黨的建設作了總體部署，要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果。
全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對未來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )的全面深化改革作出頂層設計和整體規劃，將推動(dòng)中國經(jīng)濟新一輪改革。此次《決定》提出了國企改革的方向，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、明確國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革內容、提高國有資本收益上繳公共財政等引發(fā)廣泛關(guān)注。
作為國民經(jīng)濟基礎性、先導性的通信產(chǎn)業(yè)也將面臨新的改革機會(huì )；三大電信運營(yíng)企業(yè)作為大型國有企業(yè)，更是改革的重點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標。北京郵電大學(xué)博導舒華英教授在接受C114中國通信網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，
從我國電信業(yè)30年的改革發(fā)展歷程來(lái)看，外科手術(shù)式的拆分重組對于國家寬帶基礎設施建設、信息化工業(yè)化融合、信息消費戰略推進(jìn)都不會(huì )帶來(lái)正能量，只是在折騰了運營(yíng)商。
“行業(yè)改革是勢在必行的，但能否走好這條路還是要看配套的頂層設計能否跟上。改革不可能再走拆分重組搞利益平衡的老路，而應該進(jìn)一步放寬民間資本準入，鼓勵民營(yíng)資本參與基礎電信領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。而要實(shí)現這一點(diǎn)，就必須要做到完善的法律保障和運營(yíng)商網(wǎng)運分離。”
拒絕折騰
今年10月底，國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì )公開(kāi)了其“383”改革方案總報告全文，報告稱(chēng)電信業(yè)要加快業(yè)務(wù)相互開(kāi)放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)現電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開(kāi)放和相互進(jìn)入；整合分散的監管職能，建立統一監管體系；再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當的電信運營(yíng)商。
在舒華英看來(lái)，用重組與拆分的方式作為改革的手段只看到了表面現象，不是解決電信業(yè)現有深層次問(wèn)題的有效方法。從長(cháng)遠來(lái)看，業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò )的分離才是改革的方向，因此重組拆分等手段恐怕是治標難治本。“重組與拆分純粹是在折騰運營(yíng)商，我們應該充分吸取數次改革的經(jīng)驗教訓。”
隨著(zhù)信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)以及可預見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的到來(lái)，電信行業(yè)現有的體制已不適應發(fā)展的趨勢。要想從根本上解決民資平等、公平進(jìn)入電信業(yè)問(wèn)題，配套的頂層設計和具體的推進(jìn)步驟要跟上。“改革不能停留在政策的提出和空喊上。”舒華英說(shuō)。“在我看來(lái)，三中全會(huì )有兩大重要決定：一是設立國家安全委員會(huì )，二是設立改革領(lǐng)導小組，而電信行業(yè)的改革就需要依靠國家安全委員會(huì )和改革領(lǐng)導小組來(lái)進(jìn)行頂層設計。”
舒華英直言，我國電信行業(yè)之前的數次改革，更多是囿于行業(yè)內部進(jìn)行利益重新分配和再平衡，只有超越幾大部委之上的國家層面的統一協(xié)調，才有利于破解各方利益博弈的弊端。“政策制定者和決策者必須站在國家的高度，處理好各部門(mén)的利益紛爭，這就要寄希望于改革領(lǐng)導小組。”
網(wǎng)運分開(kāi)
在我國眾多國有資產(chǎn)占據主導地位的行業(yè)中，電信行業(yè)可謂是市場(chǎng)競爭最為強烈的，“的確，經(jīng)過(guò)多次改革重組，電信行業(yè)的市場(chǎng)化程度雖已遠遠走在其他壟斷行業(yè)前面，但仍然存在較大的改革空間。”舒華英說(shuō)。
《決定》中提到，“根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”。“網(wǎng)運分開(kāi)”對電信行業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生，不少?lài)业耐ㄐ判袠I(yè)已作出此類(lèi)嘗試，效果好壞不盡相同。舒華英認為，未來(lái)電信行業(yè)應積極探索網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)分離的道路，不分離就不能解決非公有資本“公平進(jìn)入”問(wèn)題。
在當前社會(huì )，信息網(wǎng)絡(luò )如同空氣和水，已成為社會(huì )生活最基本的基礎設施之一。如果還把網(wǎng)絡(luò )作為商品社會(huì )中非公用的設施來(lái)對待，就違背了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展相適應的規律。在舒華英看來(lái)，未來(lái)電信業(yè)必然會(huì )分為兩部分：一部分成為國家信息基礎設施，逐步演變?yōu)闉楣彩聵I(yè)；另一部分則是在網(wǎng)絡(luò )建成的基礎上，所有基于網(wǎng)絡(luò )的業(yè)務(wù)都可以讓具備條件的企業(yè)運營(yíng)，展開(kāi)更為充分的競爭。
穩步推進(jìn)
但要真正實(shí)現網(wǎng)運分離，卻不是一件容易的事情，“改革需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，不能冒進(jìn)，應該扎扎實(shí)實(shí)地穩步推進(jìn)。”舒華英說(shuō)，“我個(gè)人也非常反對休克式的改革方式。”
在他看來(lái)，改革應當分步走，首先完成目前存在的三大運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )真正地互聯(lián)互通，對用而言網(wǎng)內網(wǎng)間的速率、價(jià)格都應一致，破除運營(yíng)商網(wǎng)間的帶寬瓶頸；其次鼓勵運營(yíng)商企業(yè)內部首先將基礎網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)音分離成立一個(gè)基礎網(wǎng)絡(luò )子公司，獨立核算；其他的新業(yè)務(wù)成立各自的運營(yíng)子公司獨立核算，基礎網(wǎng)絡(luò )子公司和其他子公司以公開(kāi)的的價(jià)格結算，這種公開(kāi)的價(jià)格也適用于社會(huì )上所有的經(jīng)驗同類(lèi)業(yè)務(wù)的公司，這樣就實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )接入上的公平，可造就公平競爭的環(huán)境。
企業(yè)內部剝離出的基礎網(wǎng)絡(luò )子公司應當納入國家基礎設施范疇、是公用事業(yè)，他是微利或不盈利的企業(yè)，該子公司承擔著(zhù)普遍服務(wù)的責任，所以大規模的建設資金應納入國家的預算之中或享受政府采購服務(wù)的范疇；同時(shí)因公司是獨立運營(yíng)、獨立核算，所以易于政府和社會(huì )的監管。這樣在目前的三大運營(yíng)商中形成了兩種運營(yíng)模式，一種是完全政府和社會(huì )監管的、另一種是完全市場(chǎng)化的。由于有三家基礎網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)公司，他們之間也會(huì )存在有限度的競爭，這就避免了目前一些國家實(shí)施的網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)分離的弊端。
法律支撐
在舒華英看來(lái)，《決定》中還有一項非常關(guān)鍵的內容就是“加大依法管理網(wǎng)絡(luò )力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全”。
的確，近年來(lái)，國家治理互聯(lián)網(wǎng)的決心和力度不斷加大。“但目前互聯(lián)網(wǎng)監管經(jīng)常面臨管理部門(mén)九龍治水的局面，問(wèn)題的根源在于法律法規的缺失。”舒華英說(shuō)，“以前大家都呼吁盡快出臺《電信法》，作為行業(yè)監管的指導原則，但現在來(lái)看《電信法》應擴展為《信息通信法》。”
“現在我們已經(jīng)進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，再加上互聯(lián)網(wǎng)對各行各業(yè)的滲透也在加快，互聯(lián)網(wǎng)化已經(jīng)成為現在的發(fā)展趨勢，單純的講《電信法》涵蓋范圍不足。而在《信息通信法》中則可以將信息安全、信息保密、信息公開(kāi)、隱私保護等互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上所有的行為都納入其中，盡快出臺此法，互聯(lián)網(wǎng)管理的一系列問(wèn)題將迎刃而解。”舒華英說(shuō)。
另外一點(diǎn)就是包括頻譜資源管理和利用，在舒華英看來(lái)，我國在這方面還停留在上世紀四五十年代的資源分配模式上，而要用市場(chǎng)的手段進(jìn)行配置。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展，這些資源在非戰時(shí)都應該拿出來(lái)供民眾使用。出臺《信息通信法》，成立超越部門(mén)之間的監管機構，也能解決好這個(gè)問(wèn)題。
革新監管
眾所周知，傳統電信運營(yíng)商之所以需要進(jìn)行嚴格的市場(chǎng)進(jìn)入管制，除了電信網(wǎng)絡(luò )本身全程全網(wǎng)的自然技術(shù)特征之外，最重要原因是其規模龐大的基礎網(wǎng)絡(luò )建設和運營(yíng)投資需要一個(gè)漫長(cháng)的投資回收周期。
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用以及智能終端的快速發(fā)展和普及，現在的信息通信業(yè)不再是以語(yǔ)音為主的競爭，數據業(yè)務(wù)的競爭才是方向。以目前最火爆的OTT應用微信來(lái)看，用戶(hù)數量已經(jīng)突破了6億；與此同時(shí)，騰訊利用微信進(jìn)行語(yǔ)音、短信、彩信、視頻等業(yè)務(wù)的服務(wù)，開(kāi)始全方位拓展。甚至是中國移動(dòng)董事長(cháng)奚國華都公開(kāi)表示，OTT對電信業(yè)沖擊將是未來(lái)的最大挑戰。
微信雖然能繞過(guò)運營(yíng)商直接面對用戶(hù)，但卻繞不開(kāi)運營(yíng)商提供的基礎網(wǎng)絡(luò )和管道，微信等OTT業(yè)務(wù)的發(fā)展也會(huì )給運營(yíng)商帶來(lái)更多增收的機會(huì )，但運營(yíng)商惟有創(chuàng )新才能在越來(lái)越多競爭者的環(huán)境中獲得有利位置。
但難點(diǎn)就在于此，運營(yíng)商并沒(méi)有一個(gè)創(chuàng )新的土壤。“在現有的機制之下，運營(yíng)商很難實(shí)現‘去電信化’和‘互聯(lián)網(wǎng)化。作為國有資產(chǎn)和國有企業(yè)，運營(yíng)商做對了99件事情但做錯了一件，都會(huì )被否定，這種不允許失敗的思路與互聯(lián)網(wǎng)基因是格格不入的。”舒華英說(shuō)。“作為國有企業(yè)的婆家，國資委應該轉變考核方式。”
