2015年12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》），并將于2016年3月1日起正式施行。工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人就此進行了解讀。
一、《目錄》修訂的依據(jù)是什么？
《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）第七條規(guī)定“國家對電信業(yè)務經(jīng)營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度”第八條規(guī)定，“國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實際情況，可以對《電信業(yè)務分類目錄》所列電信業(yè)務分類項目作局部調(diào)整，重新公布”。
自2000年9月第一版《目錄》作為《電信條例》的附件頒布施行以來，原信息產(chǎn)業(yè)部已先后于2001年和2003年對《目錄》進行過兩次調(diào)整。
《目錄》不僅明確了當前各類電信業(yè)務的分類，而且對各類電信業(yè)務的特征和范圍都做了界定。《目錄》的修訂符合電信市場發(fā)展規(guī)律，有利于規(guī)范業(yè)務經(jīng)營，促進業(yè)務發(fā)展，營造健康有序的市場環(huán)境。
二、《目錄》修訂目的和原則是什么？
為適應近年來電信新技術(shù)新業(yè)務蓬勃發(fā)展、電信體制改革、電信市場開放等形勢發(fā)展的新變化、新要求，進一步促進電信市場繁榮健康發(fā)展，擴大信息消費，規(guī)范市場行為，提升服務水平，保障用戶權(quán)益，工業(yè)和信息化部在2003年版《目錄》的基礎(chǔ)上，經(jīng)公開、廣泛征求各方意見后再次對《目錄》做出調(diào)整并重新發(fā)布。
《目錄》修訂原則：一是有利于促進電信業(yè)務繁榮和發(fā)展，更好地發(fā)揮電信業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。二是有利于推動業(yè)務創(chuàng)新，規(guī)范業(yè)務經(jīng)營，維護電信業(yè)務健康可持續(xù)發(fā)展。三是有利于保障電信業(yè)務經(jīng)營者、用戶的合法權(quán)益。四是有利于《目錄》調(diào)整的平穩(wěn)過渡和可操作性。
三、《目錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
依據(jù)《電信條例》，我國電信業(yè)務分為基礎(chǔ)電信業(yè)務和增值電信業(yè)務兩類，此次《目錄》修訂仍維持基本分類框架不變。基礎(chǔ)電信業(yè)務仍分為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務和第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務，并對IP電話、蜂窩移動通信業(yè)務、衛(wèi)星通信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務、網(wǎng)絡接入設施服務業(yè)務等進行了調(diào)整和細化。
為更好的適應業(yè)務和市場發(fā)展需要，將原第一類增值電信業(yè)務和第二類增值電信業(yè)務所含業(yè)務子類重新調(diào)整、合并，確定第一類增值電信業(yè)務為基于設施和資源類的業(yè)務，第二類增值電信業(yè)務為基于公共應用平臺類的業(yè)務。同時明確了內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡業(yè)務、編碼和規(guī)程轉(zhuǎn)換業(yè)務，并對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務、呼叫中心和信息服務業(yè)務進行細化。
考慮到技術(shù)更新、業(yè)務發(fā)展情況等因素，《目錄》不再設置“公眾電報和用戶電報業(yè)務”、“模擬集群通信業(yè)務”、“無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務”3個業(yè)務小類，已經(jīng)取得上述業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)可繼續(xù)提供服務。
四、為支持民營資本進入電信業(yè)，《目錄》做了哪些調(diào)整？
為推動電信市場開放，支持民營資本實質(zhì)性開展基礎(chǔ)電信業(yè)務經(jīng)營，我部開展了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點。
關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，《目錄》明確界定：“通過轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動通信業(yè)務比照增值電信業(yè)務管理”，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。
關(guān)于寬帶接入網(wǎng)業(yè)務，《目錄》調(diào)整設立“網(wǎng)絡接入設施服務業(yè)務”，并在該類別下新增“有線接入設施服務業(yè)務”子類，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。
五、對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務進行細分的目的是什么？
為落實國務院加快推進三網(wǎng)融合工作有關(guān)精神，根據(jù)市場實際情況，《目錄》根據(jù)業(yè)務經(jīng)營者可以組建的網(wǎng)絡范圍將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務細分為3類，即“互聯(lián)網(wǎng)國際數(shù)據(jù)傳送業(yè)務”、“互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務”、“互聯(lián)網(wǎng)本地數(shù)據(jù)傳送業(yè)務”，便于各類企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營情況，獲取相應的業(yè)務經(jīng)營許可。
六、為什么在第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務的網(wǎng)絡接入設施服務業(yè)務增加了有線接入設施服務業(yè)務？
為落實國家三網(wǎng)融合相關(guān)政策要求，并推動網(wǎng)絡接入設施開放，對第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務的“網(wǎng)絡接入設施服務”進一步細分，新增了“有線接入設施服務業(yè)務”，促進寬帶接入業(yè)務的發(fā)展。
七、IP電話一直是業(yè)界關(guān)注的焦點，《目錄》對于IP電話是如何考慮的？
隨著技術(shù)的進步，IP電話業(yè)務已經(jīng)不限于由固定通信網(wǎng)提供。為適應技術(shù)和業(yè)務發(fā)展的新形勢，《目錄》將IP電話業(yè)務界定為由固定網(wǎng)或移動網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的電話業(yè)務，并將其從固定通信業(yè)務中移出，作為一類業(yè)務單獨列出。同時，考慮到業(yè)務經(jīng)營范圍不同，進一步將IP電話業(yè)務細分為為“國內(nèi)IP電話業(yè)務”和“國際IP電話業(yè)務”兩個小類。對于完全由互聯(lián)網(wǎng)所提供的語音業(yè)務，屬于信息服務業(yè)務中的“信息即時交互服務”。
八、為什么內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡業(yè)務單獨列為一類業(yè)務？
當前，基于互聯(lián)網(wǎng)提供的多媒體視頻業(yè)務以及互聯(lián)網(wǎng)電視服務需求增長迅速，內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）作為一種新型網(wǎng)絡傳輸結(jié)構(gòu)，通過整合內(nèi)容資源，優(yōu)化網(wǎng)絡性能，大大提高互聯(lián)網(wǎng)傳輸視頻等內(nèi)容與應用服務的效率。為適應此類技術(shù)和市場發(fā)展的新形勢，滿足市場多樣化的需求，在《目錄》中單列出“內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡業(yè)務”類別。明確了業(yè)務內(nèi)涵，鼓勵有實力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)進入市場，共同推動該業(yè)務健康有序發(fā)展。
九、為什么在IDC業(yè)務定義中明確互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務的表述？
近年來，隨著云計算等技術(shù)的快速發(fā)展，基于數(shù)據(jù)中心設施、利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源靈活調(diào)配/共享/協(xié)作的相關(guān)業(yè)務不斷創(chuàng)新業(yè)務形態(tài)。為適應市場和業(yè)務的發(fā)展趨勢，指導和促進相關(guān)業(yè)務創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，《目錄》在第一類增值電信業(yè)務互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務定義中增加互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務的表述，進一步明確了上述業(yè)務屬性范圍。
十、為何要將IDC業(yè)務、CDN業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務列為電信業(yè)務？
《中華人民共和國電信條例》明確規(guī)定電信活動是指“利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動”。這一定義也符合國際電聯(lián)對電信業(yè)務的定義，得到國際公認。
IDC業(yè)務、CDN業(yè)務等相關(guān)業(yè)務符合我國電信活動的定義并且是互聯(lián)網(wǎng)信息服務的重要平臺，對互聯(lián)網(wǎng)上各種業(yè)務的服務質(zhì)量、用戶權(quán)益保護、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡信息安全等具有關(guān)鍵作用。在現(xiàn)行《目錄》中已明確列出IDC業(yè)務，《目錄》根據(jù)近年來新技術(shù)新業(yè)務發(fā)展情況，進一步明確了內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡業(yè)務（CDN），并明確IDC業(yè)務也包括互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作業(yè)務，有利于規(guī)范業(yè)務經(jīng)營行為，鼓勵業(yè)務創(chuàng)新，營造良好的市場競爭環(huán)境，促進業(yè)務良性可持續(xù)發(fā)展。
十一、為什么細分呼叫中心業(yè)務？
近年來，我國呼叫中心業(yè)務發(fā)展迅速，其中離岸呼叫中心業(yè)務已逐步成為離岸外包業(yè)務的重要組成部分。為了進一步鼓勵市場發(fā)展，適應對內(nèi)對外開放的需求，將“呼叫中心業(yè)務”細分為“國內(nèi)呼叫中心”和“離岸呼叫中心”。
十二、為什么對信息服務業(yè)務進行調(diào)整？
增值電信業(yè)務中“信息服務業(yè)務”是發(fā)展最為活躍的領(lǐng)域，也是市場管理中的重點。當前，該業(yè)務以網(wǎng)絡技術(shù)劃分業(yè)務子類的方式已不適應市場發(fā)展的實際需要。因此本次調(diào)整以業(yè)務的具體形態(tài)為基礎(chǔ)，按照信息服務的組織、傳遞等技術(shù)特征，將信息服務業(yè)務細分為信息發(fā)布平臺和遞送服務、信息搜索查詢服務、信息社區(qū)服務、信息即時交互服務、信息保護和處理服務等5個業(yè)務形態(tài)，以更有針對性的推動業(yè)務創(chuàng)新，明確業(yè)務發(fā)展方向。
十三、《目錄》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將如何做好《目錄》實施工作？
工業(yè)和信息化部將按照依法行政、公開公正、便民高效等原則，以市場準入、市場規(guī)范、信息公開和咨詢服務等工作為抓手，切實做好《目錄》貫徹落實工作。
2016年3月1日起，我部將按照《目錄》進行電信業(yè)務經(jīng)營許可審批；此前已頒發(fā)的電信業(yè)務經(jīng)營許可證，在原許可范圍和期限內(nèi)仍然有效；原許可證有效期內(nèi)，企業(yè)有變更許可證需求的，我部將按照便民高效的原則，經(jīng)企業(yè)申請，為其換發(fā)新的電信業(yè)務經(jīng)營許可證。同時，我部將進一步規(guī)范電信業(yè)務市場的經(jīng)營行為，維護良好市場秩序，促進電信業(yè)務市場繁榮健康發(fā)展。
