備受關(guān)注的"寬帶中國"戰略即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
有消息人士在日前向《IT時(shí)代周刊》透露，"寬帶中國"戰略的大體框架已經(jīng)成型，已于9月8日由工信部發(fā)至相關(guān)十部委(包括發(fā)改委、廣電總局、住建部、交通部等)作最終審核，如無(wú)異議，一周后便可上交國務(wù)院批復。
該戰略是工信部部長(cháng)苗圩在2011年全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議上提出的，旨在加快中國寬帶建設。2012年初，經(jīng)國務(wù)院批示，國家發(fā)改委和工信部等八部委共同成立了相關(guān)研究工作小組及專(zhuān)家組，研究起草具體實(shí)施方案。
本刊記者從上述消息人士處獲悉，根據初步規劃，政府將通過(guò)財政部撥款的形式對該戰略提供資金支持，由地方發(fā)改委配合寬帶運營(yíng)商負責落實(shí)，主要圍繞著(zhù)城市光網(wǎng)提速，農村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，國際海底光纜，40G/100G高速傳輸、重點(diǎn)光網(wǎng)絡(luò )設備、光器件廠(chǎng)商等四個(gè)方面進(jìn)行。
按照原定計劃，"寬帶中國"戰略方案本應在今年6月底提交給國務(wù)院，但由于該方案內容復雜并且涉及多個(gè)部門(mén)的利益分配，制定過(guò)程中出現的一些波折導致方案延期至今。
在不久前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)研討會(huì )上，工信部電信研究院通信標準研究所副所長(cháng)敖立就指出，早在2009年，工信部便已提出了制定國家寬帶戰略的訴求，但此前政府一直認為寬帶發(fā)展屬于市場(chǎng)行為，直到今年多項統計數據顯示中國帶寬在全球屬落后行列才開(kāi)始轉變態(tài)度，因為僅靠市場(chǎng)驅動(dòng)無(wú)法支撐信息化戰略對寬帶的發(fā)展需求。
截至今年6月，中國固定寬帶普及率僅為11.4%,略高于全球平均普及率8%的及格線(xiàn)，而目前發(fā)達國家的寬帶普及率已達24.2%,同時(shí)一些發(fā)展中國家的寬帶普及率也在不斷提升。敖立表示，中國的寬帶發(fā)展已經(jīng)到了"不進(jìn)則退"的關(guān)頭，國家寬帶戰略的政策指引迫在眉睫。
寬帶提速不易
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心(CNNIC)統計數據顯示，到2011年底，中國網(wǎng)民規模已達5.13億人，總量居世界第一，然而中國平均網(wǎng)速卻遠遠無(wú)法與之相匹配。
根據全球最大CDN服務(wù)商Akamai的最新報告，今年第一季度，全球寬帶連接速度平均為2.6Mbps.其中網(wǎng)速最快的是韓國，達到15.7Mbps,其次為日本的10.9Mbps.中國香港以9.3Mbps位居第三。相比之下，中國的平均網(wǎng)速僅為1.5Mbps,位列全球第93位，網(wǎng)絡(luò )實(shí)際下載能力不到全球平均水平的一半。按照國際慣例，網(wǎng)速達到4Mbps以上才能被稱(chēng)為寬帶，以目前中國的網(wǎng)速，"寬帶"之稱(chēng)多少顯得名不副實(shí)。
"寬帶不寬",一直令中國網(wǎng)民詬病不已，另一方面，上網(wǎng)費用卻居高不下。在全球165個(gè)國家中，中國寬帶價(jià)格絕對值排名31位，遠高于網(wǎng)速排名。對此，中投顧問(wèn)IT行業(yè)研究員王寧遠表示，"付費高、服務(wù)差、網(wǎng)速慢"是中國互聯(lián)網(wǎng)長(cháng)期存在的頑疾。
因此，在"寬帶中國"戰略中，有關(guān)方面把寬帶普及并提速列為首要任務(wù)，工信部更是將此列為2012年的主要階段性目標。在這樣的背景下，三大運營(yíng)商紛紛提出了自己的寬帶提速計劃。
從三大運營(yíng)商發(fā)布的中期業(yè)績(jì)來(lái)看，今年上半年寬帶提速主要指標均已完成。國內寬帶4M以上用戶(hù)比例達到54%,比 2011年年末提升14%;新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭用戶(hù)超過(guò)2300萬(wàn)戶(hù)，新增寬帶家庭用戶(hù)超過(guò)1000萬(wàn)戶(hù)，均超過(guò)目標任務(wù)的一半。同時(shí)，中國電信做到提速不提價(jià)，使全國平均單位帶寬價(jià)格比2011年年底下降了18.7%.
然而，即便如此，要在短短三年中實(shí)現規劃中"2015年末，中國城市和農村的家庭帶寬分別達到20兆和4兆以上"的目標，仍不是件容易的事，何況在寬帶普及提速工程的實(shí)施過(guò)程中，運營(yíng)商面臨著(zhù)跨部門(mén)協(xié)調難、進(jìn)小區入場(chǎng)難、進(jìn)家庭入戶(hù)難等難題，而運營(yíng)商的表現也并不都盡如人意。
不久前，北京等地接連爆出運營(yíng)商"承諾帶寬與實(shí)際網(wǎng)速相差甚遠"的消息。對此，有網(wǎng)絡(luò )技術(shù)人員表示，一些小運營(yíng)商為搶占更多業(yè)務(wù)，不顧網(wǎng)絡(luò )承載能力拼命增加用戶(hù)數量，從而導致寬帶不足，并稱(chēng)這已是"普遍現象".以上種種都難免令人擔憂(yōu)。
但另一方面，運營(yíng)商也有自己的難處。某運營(yíng)商工作人員就表示，寬帶網(wǎng)絡(luò )的維護和升級需要大量資金投入，資費水平卻在逐年下降，運營(yíng)商的成本壓力不小，也因此導致運營(yíng)商在設備招標過(guò)程中，不斷壓低競標價(jià)格，將壓力轉嫁給設備產(chǎn)業(yè)，使得設備商的寬帶技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力不足。此外受多種因素影響，雖然寬帶不斷提速，用戶(hù)的體驗卻往往達不到預期。
對此，有專(zhuān)家指出，要想實(shí)現網(wǎng)速提升，國家政策層面的支持尤為關(guān)鍵。這也讓人從中看出推行"寬帶中國"戰略的重要性。
不過(guò)王寧遠認為，盡管?chē)艺咴趯拵崴龠^(guò)程中的作用非常重要，但仍需從監督管理、破除壟斷、提高效率等方面著(zhù)手，引導行業(yè)健康理性地發(fā)展，不能只一味追求速度。
問(wèn)題仍需解決
對于"寬帶中國"戰略來(lái)說(shuō)，完成網(wǎng)速的提升只是其中的一個(gè)方面，要真正讓該戰略落到實(shí)處，仍有不少問(wèn)題需要解決。
就實(shí)施寬帶普及來(lái)說(shuō)，目前面臨最大的問(wèn)題是發(fā)展區域分布極不協(xié)調。據統計，中西部地區的寬帶普及率落后東部6個(gè)百分點(diǎn)，而更明顯的差距則體現在城鄉之間：城鎮寬帶普及率為17%,農村寬帶普及率僅為5%.
有專(zhuān)業(yè)人士向本刊記者指出，造成這種現狀的主要原因是對西部以及農村地區寬帶建設投入不足。西部和農村地區地域廣袤，人口居住分散，加上自然災害等其他因素，網(wǎng)絡(luò )維護費用較高，收益肯定不及城市，無(wú)形中增加了總投資，運營(yíng)商自然不愿進(jìn)入這些地區，這也是市場(chǎng)機制的必然結果。
對此敖立表示，在兼顧市場(chǎng)機制的情況下，政府應該在中西部地區寬帶建設中提供財政支持，以保證寬帶的普遍服務(wù)。
另一方面，寬帶的建設同時(shí)涉及運營(yíng)商和城建部，但寬帶基礎設施建設尚未納入城鄉規劃之中，這使得寬帶難以像水、電、煤氣這些基礎設施一樣便利施工。據稱(chēng)，目前仍有很多小區住房沒(méi)有預留寬帶暗管，而且在進(jìn)入小區時(shí)，運營(yíng)商必須給開(kāi)發(fā)商、物業(yè)上繳入場(chǎng)費，這都會(huì )給寬帶建設帶來(lái)阻礙。同時(shí)，國內長(cháng)途光纜基本都沿鐵路、高速公路鋪設，在鋪設過(guò)程中需要一些便利措施，因此在制定戰略方案時(shí)，鐵道部和交通部也都參與其中，希望能制定一種普遍的服務(wù)機制，讓寬帶建設得以順利進(jìn)行。
不過(guò)，雖然"寬帶中國"戰略需要政府的支持和引導，但專(zhuān)業(yè)人士仍認為其實(shí)現的最根本要素還是在于完善市場(chǎng)競爭機制。王寧遠指出，制約中國寬帶發(fā)展的最大問(wèn)題還是壟斷。開(kāi)放市場(chǎng)，打破壟斷，對于推進(jìn)"寬帶中國"戰略同樣意義重大。
在過(guò)去的20年間，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了飛速發(fā)展，創(chuàng )造的GDP總量幾乎與電信產(chǎn)業(yè)相當，但無(wú)論如何，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展都有賴(lài)于網(wǎng)絡(luò )基礎設施的建設。在全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)日益繁榮的今天，中國的寬帶建設必須更加給力，才能在信息時(shí)代保持競爭力。
