工業(yè)和信息化部2014年5月4日公布《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號）。記者就《辦法》采訪(fǎng)工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌，請他對《辦法》進(jìn)行解讀。
記者：近日，工業(yè)和信息化部出臺了《通信工程建設項目招標投標管理辦法》，請問(wèn)《辦法》出臺的意義是什么？
李國斌：出臺《辦法》，是貫徹落實(shí)《招標投標法實(shí)施條例》的需要。為了解決招標投標活動(dòng)中的突出問(wèn)題，國務(wù)院出臺了《招標投標法實(shí)施條例》，細化和完善了招標投標相關(guān)管理制度。目前，我部和各省級通信管理局主要依據《通信建設項目招標投標管理暫行規定》（原信息產(chǎn)業(yè)部2號令）和《通信建設項目招標投標管理實(shí)施細則（試行）》（信部規[2001]632號）對通信工程建設項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行管理。上述文件均是在《招標投標法實(shí)施條例》公布前制定的，其中有關(guān)邀請招標、自行招標資格等的規定與《實(shí)施條例》相關(guān)規定不一致。貫徹落實(shí)《招標投標法實(shí)施條例》，依法推進(jìn)通信工程建設招標投標監管工作，需要制定《辦法》。
《通信建設項目招標投標管理暫行規定》和《通信建設項目招標投標管理實(shí)施細則（試行）》分別制定于2000年和2001年，對于規范通信行業(yè)招標投標市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，隨著(zhù)通信行業(yè)的迅猛發(fā)展，通信工程建設項目招標投標活動(dòng)發(fā)生了非常大的變化，出現了許多新情況和新問(wèn)題，有關(guān)可以不進(jìn)行招標的特殊情形、評標專(zhuān)家及評標專(zhuān)家庫、招標項目應具備的條件等規定已不能適應招標投標監督管理工作的需要。同時(shí)，集中招標、集中資格預審、招標活動(dòng)的信息化管理等活動(dòng)，需要通過(guò)《辦法》予以規范。
記者：您能否介紹下《辦法》的制定過(guò)程？
李國斌：2013年6月，我部啟動(dòng)了《辦法》立法工作，進(jìn)行了專(zhuān)題研究和論證。在此基礎上，我部開(kāi)展了如下工作：
一是開(kāi)展了立法調研，聽(tīng)取有關(guān)地方通信管理局、基礎電信運營(yíng)企業(yè)、投標人、招標代理機構等單位的意見(jiàn)；二是書(shū)面征求了各省區市通信管理局，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等基礎電信運營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)。三是通過(guò)“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求了社會(huì )公眾意見(jiàn)。四是專(zhuān)門(mén)征求了國務(wù)院相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。在綜合各方面意見(jiàn)基礎上，我們形成了《辦法（草案）》。
2014年4月23日，我部第8次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《辦法》。5月4日，工業(yè)和信息化部令第27號公布了《辦法》。《辦法》將于7月1日生效。
記者：您能否介紹下《辦法》的主要內容？
李國斌：《辦法》共五章四十九條，主要規定了如下內容。
（一）建立了信息化管理方式。為了貫徹落實(shí)國家有關(guān)推進(jìn)電子政務(wù)、推進(jìn)工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)等要求，提高行政監督效率，《辦法》規定建立“通信工程建設項目招標投標管理信息平臺”，對通信工程建設項目招標投標活動(dòng)實(shí)行信息化管理，要求招標人選取評標專(zhuān)家、自行招標備案、發(fā)布資格預審公告和招標公告、公示中標候選人、報送項目實(shí)施情況應當通過(guò)平臺進(jìn)行，實(shí)行對招標投標活動(dòng)的信息化管理。
（二）細化了邀請招標的條件。針對行業(yè)普遍反映的《實(shí)施條例》第八條規定的“采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大”沒(méi)有量化標準、操作性不強的問(wèn)題，《辦法》規定，采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例超過(guò)1.5%且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開(kāi)招標方式的費用的，方可被認定為“比例過(guò)大”。
（三）明確了招標相關(guān)文件應當載明的內容。《辦法》詳細規定了資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)、資格預審和招標文件等應當載明的內容，要求對投標人的資格要求、審查標準和方法、評標標準和方法、中標條件等內容應當在資格預審文件和招標文件中詳細載明，避免招標人在招標過(guò)程中隨意更改或者使用未載明的標準、方法或者條件，促進(jìn)招標過(guò)程透明和公開(kāi)。
（四）完善了評標標準。為了解決實(shí)踐中存在的評標標準不透明、不公正、不完善的問(wèn)題，《辦法》規定評標所采用的標準應當在招標文件中詳細載明，并結合通信行業(yè)特點(diǎn)，分別規定了勘察設計招標項目、監理招標項目、施工招標項目和貨物招標項目的評標標準。
（五）規范了集中招標行為。實(shí)踐中，通信行業(yè)普遍采用集中招標采購方式。集中招標是將多個(gè)同類(lèi)通信工程建設項目集中進(jìn)行招標，包括貨物集中招標和服務(wù)集中招標。集中招標不僅可以降低招標成本、提高效率，而且也節省投標成本。《辦法》根據《招標投標法》和《實(shí)施條例》規定的原則，對集中招標行為進(jìn)行了規范，規定招標人采用集中招標的，應當遵守依法必須進(jìn)行招標項目的有關(guān)規定，明確了對集中招標的規范要求。
（六）完善了評標程序。《辦法》在《招標投標法》和《實(shí)施條例》的基礎上，進(jìn)一步完善了評標程序，規定了投標人的異議權，并將投標人異議納入開(kāi)標記錄內容，進(jìn)一步細化了開(kāi)標記錄應當記錄的內容。為了防止低于成本價(jià)中標，避免低質(zhì)低價(jià)，《辦法》規定評標委員會(huì )可以要求綜合報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)或者設有標底時(shí)明顯低于標底的投標人做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料；投標人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會(huì )應當否決其投標。
（七）完善了法律責任。為了保證各項制度落到實(shí)處，《辦法》在《招標投標法》和《實(shí)施條例》的基礎上，補充規定了未進(jìn)行招標項目備案、未載明評標標準、開(kāi)標過(guò)程及開(kāi)標記錄不符合法律規定等違法行為應承擔的法律責任，并針對集中招標規定了相關(guān)違法行為的法律責任。
記者：對于《辦法》實(shí)施，有哪些要求？
李國斌：《辦法》是工業(yè)和信息化部出臺的部門(mén)規章。根據《中華人民共和國立法法》的規定，部門(mén)規章是法律的重要組成部分，必須得到嚴格遵守。通信工程建設項目招標投標活動(dòng)中，招標人、投標人和招標代理機構等主體必須按照《辦法》規定的程序、要求和條件等發(fā)布招標文件、制定評標標準、提交投標文件、開(kāi)展評標。通信行政監督部門(mén)要加強培訓和學(xué)習，提高依法行政能力和水平，開(kāi)展好執法活動(dòng)，督促通信工程建設項目招標投標活動(dòng)各參與主體落實(shí)《辦法》設定的各項制度，同時(shí)要運行和維護好管理信息平臺和通信工程建設項目評標專(zhuān)家庫，做好服務(wù)工作。
《辦法》是適用于通信工程領(lǐng)域招標投標活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)立法。除《辦法》外，招標投標活動(dòng)還要遵守《招標投標法》、《招標投標法實(shí)施條例》和《工程建設項目招標范圍和規模標準》等的規定，嚴格落實(shí)國家招標投標管理制度，提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量。
