各國、地區VoIP監管政策動(dòng)向

　　2004年2月12日，美國FCC對pulver.com提供的免費IP電話(huà)服務(wù)（FreeWorld Dialup，FWD）做出投票表決，認可這項服務(wù)為信息服務(wù)，不歸入1996年美國電信法定義的“電信服務(wù)”管轄范圍，因此無(wú)須向聯(lián)邦及州政府納稅，由此邁出了VoIP政策制訂的第一步。
　　2004年4月2日，美國參議員John Sununu和白宮商務(wù)委員會(huì )副主席Chip Pickering分別提出了類(lèi)似版本的《VoIP管制自由法(2004)》草案。草案將VoIP的管轄權置于聯(lián)邦政府之下，并使VoIP豁免于州法和目前針對傳統電話(huà)的管制。 立法將VoIP定義為使用硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò )設備在公用互聯(lián)網(wǎng)或使用IP協(xié)議的專(zhuān)網(wǎng)之間進(jìn)行實(shí)時(shí)雙方或多方語(yǔ)音通信的一種應用，來(lái)自或終止于公用交換電話(huà)網(wǎng)之間的電話(huà)不是VoIP。草案將VoIP定義為一種信息服務(wù)，應該與其他的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)受到同樣的管制，草案同時(shí)將使VoIP的提供商豁免于竊聽(tīng)。VoIP管制自由法限制各個(gè)州對互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)征稅的權力，限制FCC管制新服務(wù)的自由。
　　2004年11月9日，FCC宣布，Vonage提供的IP電話(huà)業(yè)務(wù)——DigitalVoice及其他類(lèi)似的業(yè)務(wù)不屬州政府管制范圍。這意味著(zhù)象Vonage這樣的IP電話(huà)提供商既不用向州政府納稅，也不會(huì )受到各種州法令的監管。FCC給出的理由是，這項業(yè)務(wù)可以延伸到世界的每個(gè)角落，很難界定用戶(hù)撥打的電話(huà)是本地的、州際的，還是國際的，所以不能簡(jiǎn)單地以州內或州際界限來(lái)劃分。
　　2004年12月，FCC發(fā)布的條例稱(chēng)，互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)不應當像傳統電話(huà)公司那樣受到州政府的監管，美國上訴法院第八巡回法庭裁決也稱(chēng)，州公共事業(yè)委員會(huì )不能像對傳統電話(huà)那樣監管VoIP電話(huà)。但是，消費者權益保護組織對FCC的條例持批評態(tài)度，他們認為，為了在出現意外時(shí)能夠保證撥通911匪警電話(huà)，為了不遺忘偏遠的農村電話(huà)用戶(hù)，應該賦予州監管機構適當的權力，對VoIP服務(wù)進(jìn)行監管。
　　FCC顯然注意到了這些批評，并采取措施開(kāi)始加以改進(jìn)。2005年6月3日，FCC發(fā)布命令要求VoIP提供者提供增強的（Ehanced）911緊急電話(huà)服務(wù)。這一決定標志著(zhù)FCC在對VoIP的監管上邁出了重要的一步，說(shuō)明隨著(zhù)VoIP的發(fā)展，對其實(shí)施一定程度的監管是必要的。當然，現階段美國還是將VoIP區別于傳統電話(huà)而對待。美國在VoIP監管政策的發(fā)展動(dòng)向將會(huì )對其他國家的監管政策產(chǎn)生示范效應。
加拿大
　　近日，加拿大電信監管機構CRTC（加拿大廣電和電信委員會(huì )）宣布將對VoIP進(jìn)行管制，以確保現有的電話(huà)公司不至于低于成本定價(jià)、從而扼殺了競爭。這一政策得到了主要電話(huà)公司的支持。根據這項政策，VoIP服務(wù)提供者的電信資費標準需要經(jīng)過(guò)CRTC的批準。
　　CRTC認為，這項決定將會(huì )促進(jìn)VoIP市場(chǎng)的競爭。這意味著(zhù)消費者將可以從更多的服務(wù)提供者中作出更好的選擇。不過(guò)，非公共的、PC2PC的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)仍不受管制。
　　大多數互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)公司曾經(jīng)要求CRTC不要對互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)進(jìn)行管制。這些公司說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)本身不需要管制，VoIP也應受到同樣的對待（即不受管制）。不過(guò)，CRTC作出了相反的決定。CRTC主席Charles Delfen解釋了對VoIP進(jìn)行管制的理由。CRTC認為VoIP就是一項電話(huà)服務(wù)，因為加拿大人將其作為電話(huà)服務(wù)在使用，它也被作為一項電話(huà)業(yè)務(wù)在出售，所以，也應被管制。
　　在加拿大，本地電話(huà)是為數很少的幾種受CRTC管制的電信服務(wù)之一。加拿大的電信市場(chǎng)在1997年放開(kāi)競爭，但是CRTC仍然對電信市場(chǎng)進(jìn)行監管。超過(guò)90%的商業(yè)和居民電話(huà)由現有的大電信公司在提供。CRTC在將其電話(huà)管制規則延伸到VoIP的同時(shí)，也警告大電信公司必須減少將已轉移到競爭對手的用戶(hù)再拉回的努力。在這些用戶(hù)轉網(wǎng)到競爭者網(wǎng)絡(luò )的一年內，這些大電信公司不能將這些用戶(hù)再奪回來(lái)。
　　在是否管制VoIP這個(gè)問(wèn)題上，CRTC的委員們并沒(méi)有達成一致。其中兩個(gè)委員TAndree Wylie 和Andree Noel對這項決定提出了反對意見(jiàn)。 Andree Noel認為，VoIP不是一般電話(huà)業(yè)務(wù)的替代性服務(wù)。
　　CRTC認為，目前應當培育互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)以確保競爭的實(shí)現。“我們相信VoIP是促進(jìn)本地交換電話(huà)業(yè)務(wù)市場(chǎng)競爭的一個(gè)關(guān)鍵，”CRTC主席Charles Delfen說(shuō)。“這正是加拿大需要一個(gè)管制架構來(lái)最快地實(shí)現競爭的時(shí)刻。一旦本地電話(huà)市場(chǎng)有了真正的競爭，CRTC將停止對其管制。“取消管制只有在具備可持續競爭的條件下才會(huì )發(fā)生。” Delfen如是說(shuō)。
新加坡
　　繼美國和日本之后，新加坡日前決定建立管制IP電話(huà)服務(wù)(IP Telephony)的架構。新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)從2004年9月22日起向公眾征詢(xún)意見(jiàn)，政策一旦推行，所有使用傳統電話(huà)號碼的互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)服務(wù)都必須以“3”為開(kāi)頭號碼。
　　有些互聯(lián)網(wǎng)話(huà)音服務(wù)純粹讓用戶(hù)之間互通，有些除了用戶(hù)互通還允許用戶(hù)撥電話(huà)給傳統電話(huà)和手機，但用戶(hù)沒(méi)有傳統電話(huà)號碼。IP電話(huà)服務(wù)則進(jìn)一步讓用戶(hù)有一個(gè)傳統電話(huà)號碼，就如傳統固網(wǎng)電話(huà)服務(wù)，但用電腦也可以接到任何人的來(lái)電。建議中的管制架構是針對這種IP電話(huà)服務(wù)的，不覆蓋國際電話(huà)和其他互聯(lián)網(wǎng)話(huà)音電話(huà)服務(wù)，雖然后兩者也采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
　　該局發(fā)言人表示，原本只有新加坡電信(SingTel)及星和(StarHub)等電信設施業(yè)者才能提供傳統電話(huà)號碼給客戶(hù)，建議中的新管制架構將允許電信服務(wù)商(SBO) 這么做。前者只有35家，后者多達600多家。目前的35家電信設施業(yè)者當中，只有新加坡電信及星和為用戶(hù)提供傳統固網(wǎng)電話(huà)號碼(都是以6開(kāi)頭)，另有一家公司也提供有傳統電話(huà)號碼的服務(wù)，但有關(guān)服務(wù)還在測試階段。
　　在600多家電信服務(wù)商當中，有132家目前從事互聯(lián)網(wǎng)話(huà)音及數據服務(wù)。新管制架構實(shí)施后，本地電信公司目前提供的IP電話(huà)服務(wù)，例如星和的數碼聲訊 (Digital Voice)，都將受影響，需要改為以3開(kāi)頭。
中國臺灣
　　中國臺灣早于幾年前已經(jīng)開(kāi)始密切注意網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)的發(fā)展趨勢，適時(shí)修訂了相關(guān)法規，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。
　　中國臺灣把電信事業(yè)區分為第一類(lèi)及第二類(lèi)電信事業(yè)，第一類(lèi)電信事業(yè)可自建網(wǎng)絡(luò )提供服務(wù)，第二類(lèi)電信事業(yè)須向第一類(lèi)電信事業(yè)承租傳輸電路以提供服務(wù)。對于第一類(lèi)電信事業(yè)，電信主管機關(guān)基于技術(shù)中立原則，規定由電信經(jīng)營(yíng)者按照其業(yè)務(wù)發(fā)展計劃采用最有利的技術(shù)建設其網(wǎng)絡(luò )以提供服務(wù)，但是為了鼓勵網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的創(chuàng )新與發(fā)展，“交通主管部門(mén)”在1999年7月開(kāi)放固網(wǎng)綜合網(wǎng)絡(luò )牌照的公告中載明申請人如果使用先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò )和接入技術(shù)，可以獲得較高的評分。目前無(wú)論是中華電信還是3家新的固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者都在其骨干網(wǎng)上提供基于VoIP技術(shù)的國際電話(huà)服務(wù)（以O1X為接取碼）；另一方面，對于第二類(lèi)電信事業(yè)，為適應IAP與ICP(信息內容提供者)的需求，“交通主管部門(mén)”于2001年7月開(kāi)放語(yǔ)音單純轉售服務(wù)時(shí)，同時(shí)也開(kāi)放VoIP服務(wù)。根據主管部門(mén)在《第二類(lèi)電信事業(yè)管理規則》中的定義，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳送與接收所提供的語(yǔ)音服務(wù)。網(wǎng)絡(luò )電話(huà)經(jīng)營(yíng)者須繳納營(yíng)業(yè)收入的0.5%作為許可費和承擔負擔普及服務(wù)義務(wù)的費用。
　　截至2004年5月，中國臺灣已有55家作為第二類(lèi)電信事業(yè)的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)經(jīng)營(yíng)者。

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