我國VoIP發(fā)展與監管

　　不同國家對VoIP的監管所持有的不同態(tài)度，反映了不同的監管理念。美國、英國強調鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展；俄羅斯則顯得較為保守，更重視維護傳統國有運營(yíng)商的利益。事實(shí)上，無(wú)論是傳統電信運營(yíng)商，還是新興互聯(lián)網(wǎng)公司，都在不同程度上經(jīng)營(yíng)著(zhù)VoIP。在寬帶電話(huà)市場(chǎng)上，各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語(yǔ)音市場(chǎng)分得一杯羹，主營(yíng)電信數據業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司則有機會(huì )進(jìn)軍語(yǔ)音市場(chǎng)。
　　在我國，中國電信、網(wǎng)通、鐵通等運營(yíng)商都在試驗VoIP。鐵通希望通過(guò)VoIP技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通展開(kāi)競爭，中國電信與中國網(wǎng)通則分別掌控南北固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò )，要想進(jìn)入對方的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地最好的辦法也是拓展寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)。因此，可以說(shuō)運營(yíng)商一方面害怕VoIP，對其盡量采取打壓的策略；另一方面，面對模糊的監管政策和激烈的市場(chǎng)競爭，又不得不把寬帶電話(huà)作為自己的競爭武器。
　　那么，我國未來(lái)對于VoIP將采取怎樣的政策呢？VoIP管制政策的出臺，可能首先要處理好以下兩個(gè)問(wèn)題。
確定VoIP的定位
　　因為我國對不同的電信業(yè)務(wù)采取不同的管制政策，所以對VoIP進(jìn)行監管，首先就要界定其業(yè)務(wù)性質(zhì)，這需要從現有法律法規中找到依據。
　　我國《電信條例》將電信業(yè)務(wù)分為基礎電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類(lèi)。基礎電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施、公共數據傳送和基本話(huà)音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施提供電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。
　　從VoIP的技術(shù)和業(yè)務(wù)特征看，VoIP業(yè)務(wù)既具有基礎電信業(yè)務(wù)性質(zhì)，也具有增值電信業(yè)務(wù)的性質(zhì)。因此，這個(gè)定義對于我們做出判斷沒(méi)有太大幫助。
　　從《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）看，VoIP似乎可以歸為基礎電信業(yè)務(wù)。因為從理論研究上講，VoIP屬于IP電話(huà)業(yè)務(wù)。而《目錄》中把IP電話(huà)作為第二類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)看待。IP電話(huà)業(yè)務(wù)是泛指利用IP網(wǎng)絡(luò )協(xié)議，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )提供或通過(guò)電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的電話(huà)業(yè)務(wù)。但是，《目錄》又明確說(shuō)明，目錄中所稱(chēng)的IP電話(huà)業(yè)務(wù)特指由電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話(huà)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國內長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)和國際長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)。從目前出現的VoIP業(yè)務(wù)看，似乎與《目錄》所指的IP業(yè)務(wù)有一定的區別。
　　首先，當前VoIP業(yè)務(wù)的實(shí)現方式可以是PC-PC，而《目錄》所指的IP電話(huà)業(yè)務(wù)是Phone-Phone以及PC-Phone電話(huà)業(yè)務(wù)；其次，VoIP是基于IP技術(shù)和寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò )、以“IP終端”為載體的融合“語(yǔ)音”和“數據”的業(yè)務(wù)平臺與業(yè)務(wù)集，而《目錄》中的IP電話(huà)由電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供；再次，寬帶可以滿(mǎn)足用戶(hù)通話(huà)等語(yǔ)音通信需要，也能滿(mǎn)足用戶(hù)上網(wǎng)、發(fā)郵件、發(fā)短信等數據通信需要，而《目錄》中的IP電話(huà)業(yè)務(wù)基本上是為了實(shí)現語(yǔ)音通信，并不是為了實(shí)現數據通信的需要。最后，VoIP的業(yè)務(wù)既包括本地通信，也包括長(cháng)途和國際業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍沒(méi)有地域限制，而《目錄》中的IP電話(huà)業(yè)務(wù)范圍特指國內長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)和國際長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)
　　最后要強調的是，將電信業(yè)務(wù)分為基礎和增值兩大類(lèi)的做法有利有弊。最明顯的弊端就是有些電信業(yè)務(wù)難以明確界定，有時(shí)候采用列舉方式難免掛一漏萬(wàn)。VoIP便是如此，《目錄》中明確提出IP電話(huà)業(yè)務(wù)特指由電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話(huà)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國內長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)和國際長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)，顯然忽略了只通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的PC-PC的電話(huà)業(yè)務(wù)，也沒(méi)有考慮到VoIP能夠實(shí)現本地電話(huà)業(yè)務(wù)的功能。
　　基于以上分析，可以看出我國現有的電信法律制度中無(wú)法找到對VoIP業(yè)務(wù)的明確定位，VoIP業(yè)務(wù)應該屬于《目錄》之外的電信新業(yè)務(wù)的范疇。
VoIP對現有市場(chǎng)的沖擊
　　在我國，PC to Phone和Phone to Phone屬于基礎電信業(yè)務(wù), 不對非基礎電信運營(yíng)商開(kāi)放。而PC to PC 的VoIP服務(wù)，對70%以上收入都來(lái)自話(huà)音業(yè)務(wù)的中國電信和中國網(wǎng)通兩家運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，將產(chǎn)生很大的影響。
　　IP電話(huà)的出現已經(jīng)讓運營(yíng)商的長(cháng)途業(yè)務(wù)逐步衰退，VoIP更將對固網(wǎng)運營(yíng)商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò )資源的擁有者，電信和網(wǎng)通最終會(huì )受到多大程度的影響還有待評估。因為VoIP在今后相當長(cháng)的一段時(shí)期內，仍將是依賴(lài)于互聯(lián)網(wǎng)、計算機的一項應用，而不能通過(guò)特殊的終端設備直接使用。這意味著(zhù)VoIP服務(wù)的潛在用戶(hù)群存在一定的局限，它與計算機和互聯(lián)網(wǎng)普及率的高低密切相關(guān)。
　　不過(guò)，VoIP已經(jīng)顯示出了巨大的空白市場(chǎng)和利潤空間，VoIP市場(chǎng)也早已暗流洶涌，相應的設備市場(chǎng)也是磨刀霍霍。據統計，國內已有近20家寬帶電話(huà)機廠(chǎng)商，寬帶電話(huà)機頂盒、IAD設備等技術(shù)保證了可以在寬帶網(wǎng)絡(luò )上實(shí)現數據、語(yǔ)音和視頻的結合，相關(guān)設備的市場(chǎng)規模預計將達上百億元。不過(guò)，VoIP的發(fā)展基于傳統互聯(lián)網(wǎng)，所以，盡管在資費等方面深受消費者的青睞，但在保障信息安全和通話(huà)的質(zhì)量等方面仍面臨著(zhù)重重困難，此外，VoIP在投資規模、互聯(lián)互通、碼號資源等方面也存在不確定因素。
　　因此，如何在巨大的利益面前保持冷靜，處理好VoIP發(fā)展與電信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系，避免對現有的市場(chǎng)體系造成過(guò)大沖擊，管制者的審慎決策是非常必要的。對于VoIP這一正在世界范圍內蓬勃發(fā)展、并能夠使用戶(hù)受益的新技術(shù)，到底是不遺余力地推動(dòng)它的發(fā)展，還是從保護傳統運營(yíng)商的角度出發(fā)對其進(jìn)行限制，將成為擺在管制者面前的難題之一。

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