CTI論壇(ctiforum)8月29日消息（記者 凡易)：據國外媒體報道，美國政府一直在利用并購交易審批程序加大對電信行業(yè)的影響力，將越來(lái)越多的公司納入監管范圍內，并在設備購買(mǎi)等基礎商業(yè)活動(dòng)上掌握話(huà)語(yǔ)權。
公開(kāi)文件和參與協(xié)議談判律師的表態(tài)顯示，這種影響力是通過(guò)電信公司與國家安全部門(mén)之間一系列越來(lái)越嚴格的安全協(xié)議來(lái)實(shí)現的；這些協(xié)議的目的是避免具有戰略安全性的網(wǎng)絡(luò )受到威脅，維持政府監控通訊的能力。
簽署安全協(xié)議是美國電信公司與外國企業(yè)進(jìn)行交易的先決條件，其歷史可以追溯到十多年前。這類(lèi)協(xié)議迫使電信公司同意政府訪(fǎng)問(wèn)其系統的請求。新出現的情況是，行業(yè)整合和海外投資的涌入讓該行業(yè)在很多方面受到政府管制。
并購協(xié)議反映出電信公司與國家安全部門(mén)之間的復雜關(guān)系。近來(lái)關(guān)于美國間諜機構大量收集手機和網(wǎng)絡(luò )信息的爭論不斷升級。
美國四家最大的無(wú)線(xiàn)運營(yíng)商中的三家目前都受到這種安全協(xié)議的約束。上個(gè)月日本軟銀股份有限公司(SoftBank Co.)以216億美元收購了Sprint Nextel Corp.，今年春季德國T-Mobile USA與MetroPCS Communications Inc.合并。Verizon Communications Inc.和沃達豐空中通訊公司(Vodafone Group PLC)的合資公司Verizon Wireless自2000年成立后一直根據安全協(xié)議來(lái)運營(yíng)。
近年來(lái)三家主要的設備供應商也受到了這類(lèi)協(xié)議的約束。知情人士稱(chēng)，2006年法國阿爾卡特(Alcatel)與美國朗訊科技(Lucent Technologies)的合并讓阿爾卡特朗訊(Alcatel-Lucent)受到安全協(xié)議約束。現更名為Nokia Solutions & Networks的諾基亞西門(mén)子通信公司(Nokia Siemens Networks)因2011年收購Motorola Solutions Inc.的網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)而簽署了協(xié)議。愛(ài)立信(Ericsson)則因2009年斥資11.3億美元收購北電網(wǎng)絡(luò )有限公司(Nortel Networks co.)無(wú)線(xiàn)設備業(yè)務(wù)而簽署了安全協(xié)議。
這些協(xié)議的范圍也在擴大。2003年Singapore Technologies Telemedia收購Global Crossing Ltd.時(shí)，該公司被要求向政府提供新公司在美國電信網(wǎng)絡(luò )的綜合性描述，以及所有國內通信的訪(fǎng)問(wèn)許可；這要通過(guò)在美國設立可以進(jìn)行電子審查的設施來(lái)實(shí)現。
八年后，當美國公司Level 3 Communications Inc.以19億美元收購Global Crossing時(shí)，與司法、國土安全和國防部門(mén)簽署的安全協(xié)議要求該公司同時(shí)提供其國內網(wǎng)絡(luò )的全面描述。協(xié)議還要求其提供Level 3海底電纜系統中使用的主要設備列表，并要求Level 3具備迅速中斷所有電纜系統進(jìn)出美國通信的能力。
原Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom LLP合伙人Warren Lavey表示，隨著(zhù)政府意識到獲得網(wǎng)絡(luò )及數據庫進(jìn)入許可的好處，同時(shí)國家安全面臨的威脅加劇，安全協(xié)議似乎變得越發(fā)嚴格。 Lavey曾經(jīng)參與受到美國海外投資委員會(huì )(Committee on Foreign Investment)審查的?購交易。
所有電信行業(yè)交易都受到美國聯(lián)邦通訊委員會(huì )(Federal Communications Commission)的審查；該委員會(huì )負責監督廣播和頻段許可，維護公共利益。這些交易還受到反壟斷部門(mén)、尤其是美國司法部(Justice Department)的審查。
不過(guò)，涉及外國企業(yè)的并購交易還需要獲得美國海外投資委員會(huì )或名為T(mén)eam Telecom的組織的審批。這兩個(gè)機構都代表這國防和司法部門(mén)的安全及執法利益。美國海外投資委員會(huì )是由財政部牽頭的跨部門(mén)機構。
美國財政部發(fā)布的美國海外投資委員會(huì )年度報告顯示，2006-2011年間，美國海外投資委員會(huì )評估了電信行業(yè)37宗交易。
尚不清楚其中有多少評估導致國家安全協(xié)議的簽署，但曾參與交易工作的律師表示，協(xié)議簽署量一直在增加。經(jīng)過(guò)Team Telecom協(xié)調的網(wǎng)絡(luò )安全協(xié)議數量也不明確。
協(xié)議的知情人士表示，審查力度的加大反映出美國國家安全部門(mén)越來(lái)越擔心美國網(wǎng)絡(luò )受到威脅，還擔心在中國和其他國家的電信設備產(chǎn)量不斷增多之際電訊產(chǎn)業(yè)的全球化。
這些協(xié)議通常要求公司簡(jiǎn)化政府部門(mén)訪(fǎng)問(wèn)其網(wǎng)絡(luò )的程序。其中最嚴厲的情況是，政府官員有權要求公司剔除一些無(wú)線(xiàn)基站設備，并對公司設備的采購和董事任命具有否決權。
2001年以來(lái)，T-Mobile的經(jīng)營(yíng)一直遵守一項安全協(xié)議，當時(shí)該公司的母公司Deutsche Telekom AG斥資500億美元收購了VoiceStream Wireless Corp.。該協(xié)議要求VoiceStream的電信設施建造在美國，并能夠被進(jìn)行合法的電子監控。
該協(xié)議也禁止T-Mobile與外國政府共享電信數據，并允許美國聯(lián)邦調查局(Federal Bureau of Investigation)和司法部官員面試該公司員工，并可以在“適當通知”的情況下檢查該公司的電信設施，以確保其遵守協(xié)議規定。
今年T-Mobile和MetroPCS尋求批準雙方的合并交易時(shí)，政府官員根據的也是該協(xié)議。不僅收購MetroPCS要遵守該協(xié)議，美國司法部和國土安全部(Department of Homeland Security)也趁機對T-Mobile的設備供應商進(jìn)行了審查并在其選擇設備供應商時(shí)施加了影響。
根據2001年安全協(xié)議的2013年修訂版，T-Mobile要使用新的網(wǎng)絡(luò )設備供應商，必須提前30天通知美國政府，此外T-Mobile也同意解決美國政府提出的與新設備供應商有關(guān)的任何安全問(wèn)題。
T-mobile還同意向這兩家機構提供最新的主要網(wǎng)絡(luò )設備（其中包括路由器、交換機、基站和服務(wù)器）名單，以及硬件和軟件的型號，在2001年制定的協(xié)議中并不包含這些內容。
Bingham McCutchen LLP的合伙人Andrew Lipman表示，有了這種檢查權，美國政府可以更好的了解網(wǎng)絡(luò )的構成。
他表示，這些檢查權為政府官員了解設備供應商打開(kāi)了一扇窗戶(hù)，否則他們將無(wú)從下手。美國政府利用這些協(xié)議來(lái)了解網(wǎng)絡(luò )的運營(yíng)。他表示，政府就像是工廠(chǎng)里的影子監工。
他還表示，這將方便政府在適當的時(shí)候收集記錄、數據和進(jìn)行監聽(tīng)。
在對中國間諜活動(dòng)的擔心日益升溫之際，為緩解這種擔心，軟銀(SoftBank)在收購S(chǎng)print的交易上向美國政府做出了巨大讓步。
去年10月美國眾議院情報委員會(huì )(House Intelligence Committee)認定，中國華為技術(shù)有限公司(Huawei Technologies Co.)和中興通訊(ZTE Corp.)給美國的國家安全造成威脅，因為這兩家公司的設備可能被用作了間諜活動(dòng)。這兩家公司一再否認了這種指控，中國商務(wù)部也對該報告進(jìn)行了尖銳抨擊。
由公司簽署、作為合并獲批先決條件的國家安全協(xié)議為美國政府提供了審查和批準一些網(wǎng)絡(luò )設備供應商的權力。
此外，美國政府不僅有權向Sprint董事會(huì )派駐一名董事，還有權要求Sprint剔除子公司網(wǎng)絡(luò )中使用的“一些設備”。知情人士表示，這些設備就是華為生產(chǎn)的無(wú)線(xiàn)基站。
這賦予美國政府比2010年時(shí)更多的正式監管權，當時(shí)Sprint為改造自身網(wǎng)絡(luò )正在挑選設備供應商。美國政府擔心該公司向中國設備供應商購買(mǎi)設備。據知情的政府官員透露，時(shí)任美國商務(wù)部長(cháng)的駱家輝(Gary Locke)要求Sprint的首席執行長(cháng)Dan Hesse對政府安全方面的擔心做出解釋。最終Sprint達成的數十億美元合同將華為和中興通訊拒之門(mén)外。
