7月13日，工信部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )(ECTE)舉辦主題為“新產(chǎn)業(yè)環(huán)境與開(kāi)放共贏(yíng)”的夏季學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)。來(lái)自工信部、發(fā)改委及地方通信管理局、部電信研究院、三大基礎電信運營(yíng)商等近百余代表，圍繞工信部近日頒布的《鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，深入探討基礎電信業(yè)務(wù)向民資開(kāi)放的重大意義，分析新政策及形勢變化對通信業(yè)營(yíng)造的新環(huán)境與新機遇，研究促進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放共贏(yíng)所需的政策環(huán)境。會(huì )上，專(zhuān)家一致認為，《實(shí)施意見(jiàn)》在許多方面取得了實(shí)質(zhì)性的突破，是一次利好的政策文件，但如何讓它落到實(shí)處，還要研究協(xié)調處理好多方面的問(wèn)題。在新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，不管是國有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，都應該拓寬業(yè)務(wù)渠道，在新的細分市場(chǎng)上找增長(cháng)點(diǎn)。
開(kāi)放中的“亮點(diǎn)”受關(guān)注
工信部通信發(fā)展司副司長(cháng)陳家春在沙龍上表示，《實(shí)施意見(jiàn)》是國家有史以來(lái)在電信領(lǐng)域對民營(yíng)資本開(kāi)放力度最大的一次。在我國“寬帶中國”和移動(dòng)通信迅速發(fā)展的驅動(dòng)下，移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)與用戶(hù)駐地網(wǎng)這兩個(gè)基礎電信業(yè)務(wù)首次向民間資本開(kāi)放，是符合當前我國電信發(fā)展需要的。
試點(diǎn)移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)，無(wú)疑成為本次沙龍中專(zhuān)家討論最多的話(huà)題之一。廣東省通信管理局局長(cháng)古偉中強調，要把“轉售業(yè)務(wù)”與“代理”區別開(kāi)來(lái)，轉售究竟包括哪些范圍？?jì)群鞘裁矗客庋邮鞘裁矗恳芯哭D售業(yè)務(wù)目前的條件、情況和可能遇到的問(wèn)題。他認為有幾個(gè)問(wèn)題須考慮清楚：目前東南沿海一些發(fā)達地區的電信市場(chǎng)競爭已經(jīng)比較激烈，如傳統移動(dòng)業(yè)務(wù)已經(jīng)趨于飽和，在這樣的情況下，移動(dòng)轉售運營(yíng)商究竟還有多少發(fā)展空間？基礎電信企業(yè)對移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)究竟持何種態(tài)度？如何確保移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)順利實(shí)施？是不是需要限制牌照數量？?jì)r(jià)格應該如何管制？
為確保移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)能夠良性發(fā)展，古偉中建議引入或者建立一些新的制度，如建立服務(wù)保證金制度，有保證金在，用戶(hù)的權益就有保障。再比如引入專(zhuān)家鑒定制度，對試點(diǎn)業(yè)務(wù)，牌照許可發(fā)放和對已經(jīng)發(fā)放牌照企業(yè)的退出均應該實(shí)行專(zhuān)家鑒定，根據專(zhuān)家組的鑒定確定牌照的派發(fā)和退出。海南省通信管理局局長(cháng)薛良燕則建議，要求各基礎電信運營(yíng)商均從移動(dòng)通信業(yè)務(wù)中劃出一部分，專(zhuān)門(mén)供民間資本進(jìn)行轉售業(yè)務(wù)，劃法由工信部統一規劃。政府應該為民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)營(yíng)造同等的政策環(huán)境。由于各地情況不一，實(shí)施細則應該有針對性。
監管面臨新挑戰
十年前，國家一度嘗試開(kāi)放過(guò)駐地網(wǎng)，但并沒(méi)有達到預期，因為最后一公里容易形成壟斷。此次向民資的開(kāi)放領(lǐng)域中，政府不僅開(kāi)始發(fā)放用戶(hù)駐地網(wǎng)牌照，還允許搞接入網(wǎng)試點(diǎn)，實(shí)為一次大跨步，也必然會(huì )給監管帶來(lái)新的課題。
研討會(huì )上，來(lái)自廣東、福建、重慶、海南的通信管理局局長(cháng)紛紛表示，目前的監管隊伍還是12年前管局成立之初的隊伍，已經(jīng)明顯跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。隨著(zhù)更多的競爭主體進(jìn)入電信市場(chǎng)，加強監管隊伍的建設時(shí)不我待。
廣東省通管局局長(cháng)古偉中指出，行業(yè)監管還應該掌握一些基本原則。一是適度的原則，管制既不能過(guò)嚴，也不能過(guò)松，過(guò)嚴就會(huì )抑制一些民間資本開(kāi)發(fā)移動(dòng)虛擬運營(yíng)的熱情，過(guò)松又會(huì )對市場(chǎng)造成不良的影響。二是保護用戶(hù)合法權益的原則。
專(zhuān)家認為， 面對民資進(jìn)入基礎電信業(yè)，許多原有的監管政策也不太能適應監管發(fā)展的需要了。對此，薛良燕建議，要賦予通信管理局更多的監管職能，要加強監管機構技術(shù)能力的建設。薛良燕強調，行政許可問(wèn)題和互聯(lián)互通問(wèn)題，是政府在引入民間資本的過(guò)程當中要盡快研究制定的政策。
重慶市通信管理局局長(cháng)邢海英則認為，要想提高監管能力，從而讓民間資本更好地進(jìn)入電信業(yè)，民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)形成合作共贏(yíng)的局面，應盡快出臺開(kāi)放的細則和指導意見(jiàn)。
把政策落到實(shí)處是關(guān)鍵
“《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺實(shí)屬不易，但我認為后面的工作將更難。”陳家春發(fā)出感慨，如何使文件有操作性，如何使之盡快落地，并取得良好的效果？是緊迫和艱巨的任務(wù)。研討會(huì )上，專(zhuān)家們圍繞有效政策的制定實(shí)施進(jìn)行了深入討論。
民營(yíng)資本在電信市場(chǎng)中畢竟是弱勢群體，如何保障他們進(jìn)行有效、公平、充分的競爭，專(zhuān)家們發(fā)表了許多看法。福建省通信管理局局長(cháng)楊錦炎認為，國家層面應該解決兩個(gè)問(wèn)題：一是電信的立法必須要保證；二是要盡快建立普遍服務(wù)基金。部里層面也要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是綜合信息服務(wù)的發(fā)展和信息化的推進(jìn)；二是服務(wù)標準要跟上。
針對最受關(guān)注的用戶(hù)駐地網(wǎng)放開(kāi)的問(wèn)題，陳家春說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )的入戶(hù)線(xiàn)應當是唯一的，樓宇落成時(shí)就已經(jīng)建設好，與任何業(yè)務(wù)提供商都沒(méi)有關(guān)系，這樣，才能保障用戶(hù)對網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的選擇權。
國家發(fā)改委體改所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認為，當前討論資本市場(chǎng)的開(kāi)放，應該從傳統電信業(yè)的層面上升到信息通信產(chǎn)業(yè)的高度，從產(chǎn)業(yè)鏈資源配置的角度，包括銀行融資等環(huán)節，制定更細化的政策措施。下一步對民間資本的開(kāi)放，要注重從政策法規，特別是法律體系層面去保障，要建立一個(gè)對等、公平的交易關(guān)系。
