日前中共十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，對未來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )的全面深化改革作出頂層設計和整體規劃，將推動(dòng)中國經(jīng)濟新一輪改革。
此次《決定》提出了國企改革的方向，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、明確國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革內容、提高國有資本收益上繳公共財政等引發(fā)廣泛關(guān)注。
作為國民經(jīng)濟基礎性、先導性的通信產(chǎn)業(yè)也將面臨新的改革機會(huì )。此次《決定》提出了自然壟斷行業(yè)的改革思路。《決定》要求，準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。
網(wǎng)業(yè)分離大勢所趨
隨著(zhù)政策的明確，業(yè)界爭論多年的網(wǎng)業(yè)分離是否會(huì )提上日程也成為關(guān)注焦點(diǎn)。清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng )新中心研究員高旭東接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“具有自然壟斷屬性的電信行業(yè)，既具有公共性質(zhì)又具有競爭性，這在理論上是可以確定的，所以網(wǎng)業(yè)分離是一種趨勢。”北京郵電大學(xué)校長(cháng)助理、經(jīng)濟管理學(xué)院執行院長(cháng)呂廷杰表示，電信行業(yè)由于其基礎設施建設涉及巨額的沉淀資本，具有較高的行業(yè)壁壘，形成了其自然壟斷屬性。在此背景下，如何實(shí)現電信業(yè)改革，呂廷杰認為網(wǎng)業(yè)分離不失為一個(gè)值得探索的方向。
中國社會(huì )科學(xué)院規制與競爭研究中心主任張昕竹向《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者表示，《決定》提出了國企改革的路線(xiàn)圖，但落實(shí)還要出臺后續的實(shí)施細則。他表示，近年來(lái)運營(yíng)商受OTT沖擊，本身也在轉型，網(wǎng)業(yè)分離是趨勢。北京郵電大學(xué)教授舒華英向《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者表示，基礎網(wǎng)絡(luò )組成網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)公司，不一定就是一張網(wǎng)，將來(lái)也可以是多張網(wǎng)，他表示，有線(xiàn)電視以及長(cháng)城寬帶等也可納入基礎網(wǎng)絡(luò )，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò )能做到互聯(lián)互通。工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工朱敏向《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者表示，未來(lái)運營(yíng)商將更加專(zhuān)注于網(wǎng)絡(luò )的建設和運營(yíng)，致力于提供更加先進(jìn)、質(zhì)量更優(yōu)的網(wǎng)絡(luò )。而在業(yè)務(wù)層面，隨著(zhù)技術(shù)和政策的突破，壟斷堅冰正在融化，并且將出現更多的業(yè)務(wù)提供者，業(yè)務(wù)競爭將更加激烈。
何種方式實(shí)現
雖然網(wǎng)業(yè)分離是大勢所趨，但在電信領(lǐng)域，以何種方式加速網(wǎng)業(yè)分離是實(shí)施難點(diǎn)。
朱敏表示，如果模仿其他領(lǐng)域，成立一家網(wǎng)絡(luò )公司，承擔網(wǎng)絡(luò )建設和維護的職責，雖然能避免重復投資。但是，很可能出現技術(shù)升級放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時(shí)，業(yè)務(wù)或服務(wù)提供商很可能將面臨落地困難的困局。
網(wǎng)業(yè)分離涉及到行業(yè)甚至是跨行業(yè)的變動(dòng)需要頂層設計。舒華英表示，網(wǎng)業(yè)分離需要國家改革小組這樣層級的機構來(lái)牽頭，不是單個(gè)部委能解決的。電信專(zhuān)家楊培芳表示，電信業(yè)深入改革的一個(gè)重要方向是網(wǎng)業(yè)分開(kāi)，更確切地講，應該分為網(wǎng)絡(luò )、平臺、業(yè)務(wù)三個(gè)層級的分管體制。
而坊間傳聞的新一輪電信業(yè)重組是否由此引發(fā)，業(yè)內多位專(zhuān)家表示短期內不會(huì )重組。舒華英表示，電信業(yè)經(jīng)過(guò)了幾次重組，競爭已經(jīng)相對充分，短期內不會(huì )。高旭東也表示，重組要看重組的目的是什么，不能單純?yōu)榱诵纬蓭准疫\營(yíng)商而重組。他表示目前國內三家運營(yíng)商競爭已經(jīng)相當激烈，行業(yè)的特點(diǎn)決定網(wǎng)絡(luò )層面的企業(yè)不可能有太多企業(yè)競爭，但業(yè)務(wù)層面可以有多種形式，相互合作，共同構造產(chǎn)業(yè)鏈。
混合所有制將促進(jìn)實(shí)質(zhì)轉型
此次關(guān)于自然壟斷行業(yè)的改革給電信行業(yè)的未來(lái)充滿(mǎn)變數，而關(guān)于發(fā)展混合所有制則被視為電信業(yè)抓住機會(huì )、實(shí)現轉型的契機。《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。
南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究院院長(cháng)王春暉撰文表示，基礎電信業(yè)一定要抓住這次改革的歷史機遇，在構建混合所有制產(chǎn)權制度上有大作為。
從世界范圍內，美國、英國等五十多個(gè)國家的電信業(yè)，都已經(jīng)引入了多元化的投資主體。
王春暉表示，交叉持股是一種更高層次的競合關(guān)系。他表示，基礎電信運營(yíng)商應當首先與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商合作，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游中形成有機的融合關(guān)系，這不但有利于放大國有資本的功能和國有資本的保值增值，同時(shí)各方都能著(zhù)眼于長(cháng)遠的共同利益，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新和利益共贏(yíng)。
業(yè)內專(zhuān)家表示，電信業(yè)的混合所有制改革，應當探究產(chǎn)權的多元化戰略，既包括國有資本、集體資本，也包括民營(yíng)資本和外國資本。
近年來(lái)，在民資進(jìn)入電信業(yè)方面有諸多進(jìn)展。2012年《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出民資進(jìn)入移動(dòng)業(yè)務(wù)轉售、接入網(wǎng)等八大領(lǐng)域。朱敏表示，隨著(zhù)移動(dòng)虛擬運營(yíng)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，在電信業(yè)放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)方面獲得突破性進(jìn)展。
但在更多專(zhuān)家看來(lái)，民資進(jìn)入方面還有很長(cháng)的路要走。舒華英表示，民資進(jìn)入總是雷聲大雨點(diǎn)小，必須有具體的舉措和保障。王春暉也表示，根據產(chǎn)權理論和現代企業(yè)制度，國家鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入基礎電信運營(yíng)市場(chǎng)，首先必須解決的是民營(yíng)產(chǎn)權進(jìn)入基礎電信業(yè)的法律地位問(wèn)題。
此外，隨著(zhù)國企混合所有制產(chǎn)權改革的實(shí)施，國資監管機構的職能也面臨變化。楊培芳表示，下一步國資委監管方式也將從管?chē)蟮焦車(chē)Y轉變。
