“很多外資都排斥合資的形式，只要有可能獨資，絕不合資，現在對這些廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，終于打開(kāi)了一扇窗。”一直專(zhuān)注外商投資的某電信行業(yè)分析師房慧（化名）表示。
日前，國務(wù)院正式下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》（下稱(chēng)《通知》），電信業(yè)的開(kāi)放也在其中。
根據《通知》，增值電信業(yè)務(wù)中的“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”屬于此次開(kāi)放的內容，具體來(lái)說(shuō)，則包括：6319其他電信業(yè)務(wù)、6420互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、6540數據處理和存儲服務(wù)、6592呼叫中心四大類(lèi)。
按照我國對WTO的承諾，以及《中華人民共和國電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規定》，包括基礎電信業(yè)務(wù)在內，中國的電信行業(yè)已經(jīng)對外資開(kāi)放，不過(guò)，外資在中國基礎電信業(yè)務(wù)中的投資比例不能高于49%，在電信增值業(yè)務(wù)中的投資比例，最高只能50%。這意味著(zhù)，外資只能以合資而且是非控股的方式進(jìn)入中國電信市場(chǎng)。
以當年微軟的MSN進(jìn)入中國為例，2005年，微軟與上海聯(lián)和投資有限公司共同成立合資公司——上海美斯恩網(wǎng)絡(luò )通訊技術(shù)有限公司，雙方各占50％股份，之后在中國市場(chǎng)推出了MSN業(yè)務(wù)。
谷歌的情況也類(lèi)似。由于遲遲解決不了身份的合法性，谷歌一直與趕集網(wǎng)合用一張ICP牌照，直到2006年，與趕集網(wǎng)共同組建了合資公司北京谷翔信息技術(shù)有限公司，才終于獲得合法身份。
2011年，時(shí)任工信部電信管理局副局長(cháng)的王建文，在第十屆中國增值電信業(yè)務(wù)年會(huì )上曾經(jīng)表示，截至2011年5月31日，在我國經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)的企業(yè)共有2063家，其中國有控股企業(yè)110家，占經(jīng)營(yíng)總體的5.33%，非國有控股企業(yè)1930家，占經(jīng)營(yíng)總體的93.55%，外資投資企業(yè)23家，占經(jīng)營(yíng)總體的1.11%。
這次開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)中，“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”分類(lèi)，就可以解決國外互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)中國“必須合資”的難題。
“合資公司的弊端很大，特別是不能控股的合資公司，由于溝通、文化、戰略、決策方面的障礙，合資公司失敗的概率很高。”房慧表示。實(shí)際上，外資進(jìn)入中國遭遇“水土不服”的案例非常多，其中，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是“重災區”，從最早的雅虎，到后來(lái)的MSN，都是失敗案例。
不過(guò)，行業(yè)里也有不同看法。“失敗的互聯(lián)網(wǎng)公司，原因各有不同，很難說(shuō)其中有多少是因為合資造成的，如果是外商獨資，可能本地化更差，反而失敗概率更高。”艾媒咨詢(xún)CEO張毅認為。
此外，由于互聯(lián)網(wǎng)是全程全網(wǎng)業(yè)務(wù)，雖然《通知》的這項開(kāi)放只針對上海自貿區，但互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)決定了公司的服務(wù)對象必然是全國，“這意味著(zhù)全國的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)都已經(jīng)對外資獨資形式開(kāi)放，只不過(guò)要‘曲線(xiàn)’實(shí)現，就是將注冊地放在自貿區之內。”張毅表示。
但是，對于那些一直對中國電信市場(chǎng)“虎視眈眈”的外資運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，《通知》提到的開(kāi)放范圍和開(kāi)放程度似乎沒(méi)有引起太大興奮。
“我基本沒(méi)有看到業(yè)內對此有熱議。”德國電信咨詢(xún)公司中國區高級顧問(wèn)譚炎明說(shuō)，在他看來(lái)，這項開(kāi)放的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。
“目前還沒(méi)看到《通知》的細節，比如對VIE結構就沒(méi)有做出說(shuō)明和規定。”他指出。實(shí)際上，包括新浪、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司，雖然創(chuàng )始人和主要業(yè)務(wù)都在中國，但從股權上來(lái)說(shuō)，新浪和騰訊的注冊公司都在開(kāi)曼群島，嚴格意義上來(lái)說(shuō)，也屬于外資。
張毅認為，此次上海自貿區關(guān)于電信行業(yè)的“開(kāi)放”只是通過(guò)法規的形式將之前各種探索形成的“既有事實(shí)”固定下來(lái)，并且減少了跨部門(mén)審批和協(xié)調帶來(lái)的麻煩，真正產(chǎn)生的實(shí)際影響還需要等細則出臺后才能確定。
