工信部近日發(fā)布《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，旨在加強對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新型電信業(yè)務(wù)的管理。對此，知名電信業(yè)專(zhuān)家馬繼華分析認為，該管理辦法的出臺，彌補了此前《電信管理條例》的監管缺位，為將來(lái)管理微信、微博，以及電信運營(yíng)商試辦新業(yè)務(wù)均提供了法理依據。但要順應三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)融合趨勢，電信監管需要與時(shí)俱進(jìn)，保證電信運營(yíng)商、OTT業(yè)務(wù)提供者的兩個(gè)積極性，從而引導市場(chǎng)參與者有序競爭。
業(yè)務(wù)融合呼喚新的電信監管
工信部針對新型電信業(yè)務(wù)管理發(fā)布的征求意見(jiàn)稿規定，新業(yè)務(wù)是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)公共電信網(wǎng)絡(luò )，對《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗的活動(dòng)。有分析認為，根據該規定，微信、微博、手機QQ等業(yè)務(wù)進(jìn)入新型電信業(yè)務(wù)管理范疇。
尤為引人矚目的是，意見(jiàn)稿的其他規定與近期的微信收費激辯具有指向性，因而市場(chǎng)人士推測，微信收費事件因其話(huà)題性引起輿論風(fēng)波，進(jìn)而引發(fā)高層關(guān)注。意見(jiàn)稿指出，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)。其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)，與電信運營(yíng)商協(xié)商后不能達成一致的，可以申請電信管理機構予以協(xié)調。
馬繼華對此表示，互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展日新月異，已經(jīng)突破其原有的業(yè)務(wù)范圍，侵入電信產(chǎn)業(yè)鏈，高層對于互聯(lián)網(wǎng)的監管因此顯得滯后。如果監管僅僅停留在服務(wù)器、內容領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運營(yíng)商的矛盾沖突可能愈發(fā)激烈，并導致雙方的競爭行為失范。互聯(lián)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)與電信業(yè)務(wù)界限日趨模糊，進(jìn)入工信部的監管視野便順理成章。
因此，該管理辦法一旦正式出臺，對于OTT業(yè)務(wù)的監管也隨之具有法理依據。據了解，目前我國電信市場(chǎng)的監管主要參照2000年出臺的《電信管理條例》，為政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、用戶(hù)依法維權提供了基本的行為規范。但是該條例的管理對象是國內運營(yíng)商，對于互聯(lián)網(wǎng)公司試辦新型電信業(yè)務(wù)沒(méi)有相關(guān)規定。
監管折射利益權衡，電信業(yè)繁榮需保障兩個(gè)積極性
“該管理辦法的出臺，也是三網(wǎng)融合大背景下的電信監管跟進(jìn)的縮影。”馬繼華表示。三網(wǎng)融合原意指的是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三者融合，此前電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)圍繞市場(chǎng)主導權你爭我?jiàn)Z，成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。緊接著(zhù)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)悄然發(fā)力，推出的相關(guān)業(yè)務(wù)對電信業(yè)務(wù)、廣電業(yè)務(wù)均有替代作用，業(yè)務(wù)界限的模糊使得原有的監管舉措捉襟見(jiàn)肘。
當然，該管理辦法并非單單針對互聯(lián)網(wǎng)公司，相關(guān)規定同樣適用于電信運營(yíng)商。據了解，按照該辦法，電信運營(yíng)商為其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò )、平臺等基礎設施的，應當遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)。馬繼華進(jìn)一步指出，該管理辦法的規定折射出利益權衡的考量，因為電信運營(yíng)商、OTT業(yè)務(wù)提供商的兩個(gè)積極性對于電信業(yè)的繁榮發(fā)展同樣重要。
構建完善的網(wǎng)絡(luò )是OTT業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎。與全球電信運營(yíng)商一樣，國內運營(yíng)商當前轉型道路困難重重。寬帶中國戰略尚未出臺、全國寬帶網(wǎng)絡(luò )升級熱潮洶涌、OTT業(yè)務(wù)沖擊短信和語(yǔ)音業(yè)務(wù)……種種不利因素以泰山壓頂之勢襲來(lái)，運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )運行壓力隨之增大，相應的流量收入并不足以推動(dòng)寬帶建設大局可持續發(fā)展，危機正在潛滋暗長(cháng)。
OTT業(yè)務(wù)發(fā)展是挖掘網(wǎng)絡(luò )價(jià)值的必要條件。單純的網(wǎng)絡(luò )提速短期內能夠吸引用戶(hù)，但真正挖掘寬帶網(wǎng)絡(luò )價(jià)值需要利用廣受用戶(hù)歡迎的OTT業(yè)務(wù)。工信部新聞發(fā)言人、通信發(fā)展司司長(cháng)張峰近期也明確表示，推動(dòng)OTT業(yè)務(wù)的發(fā)展對滿(mǎn)足社會(huì )各界多樣化通信需求、提升國家信息化水平、培育新興信息服務(wù)業(yè)、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力都有積極作用。
政策待細化，發(fā)揮監管與市場(chǎng)兩只手作用
工信部此番出臺管理辦法監管新型電信業(yè)務(wù)，與業(yè)務(wù)融合、業(yè)務(wù)替代的關(guān)系緊密。意見(jiàn)稿要求三大運營(yíng)商和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者均要依法開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的標準研究和制定工作，并要進(jìn)行報備。顯然這條規定考慮到了業(yè)務(wù)替代的現實(shí)發(fā)展情況。據了解，廣東移動(dòng)、江蘇移動(dòng)近年分別推出了殺毒軟件“殺毒先鋒”及“移動(dòng)手機衛士”。
另外，意見(jiàn)稿的規定也使得電信監管具有一定前瞻性。今年1月份，工信部公布《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》并征求意見(jiàn)。業(yè)內人士對此分析指出，《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》可能于本月正式出臺，首批虛擬運營(yíng)商牌照預計同步發(fā)放，民資進(jìn)入電信業(yè)的大門(mén)有望真正開(kāi)放，與之相伴的電信業(yè)參與主體增加，呼喚嶄新的電信監管規則。
對于新型電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間的沖突，意見(jiàn)稿指明兩條解決辦法。一是其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)，與電信運營(yíng)商協(xié)商后不能達成一致的，可以申請電信管理機構予以協(xié)調；二是“妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)的”等類(lèi)似情形的“可依據職權責令改正，逾期不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款”。
馬繼華對此指出，除了協(xié)商、處罰之外，試辦新型電信業(yè)務(wù)的監管需要進(jìn)一步細化，使其具有可操作性。當前業(yè)務(wù)融合復雜化，OTT業(yè)務(wù)創(chuàng )新速度快，導致監管復雜化，但無(wú)規矩不成方圓，將各類(lèi)新型電信業(yè)務(wù)納入監管范疇，引導各類(lèi)市場(chǎng)參與主體規范有序開(kāi)展競爭，最終的結果則交給市場(chǎng)去選擇，或是電信業(yè)增強活力的理性做法。
