近日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上發(fā)布《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，并向社會(huì )征求意見(jiàn)。根據該辦法，工信部將加強對新型電信業(yè)務(wù)的管理，包括微信、微博等都將納入其管理范疇。
該辦法意見(jiàn)稿中規定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當先行試辦。具體指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)公共電信網(wǎng)絡(luò )，對電信業(yè)務(wù)目錄未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗的活動(dòng)。其中取得基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，可以試辦提供公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施、公共數據傳送、基本話(huà)音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù);取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施提供電信與信息服務(wù)的新業(yè)務(wù)。
工業(yè)和信息化部負責新業(yè)務(wù)的認定,制定并組織實(shí)施新業(yè)務(wù)發(fā)展政策。國家對試辦新業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理，試辦期限原則上不超過(guò)兩年。試辦期滿(mǎn)后，對商用試驗成熟的新業(yè)務(wù)擬實(shí)施許可管理的，工業(yè)和信息化部在調整《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》時(shí)應當予以納入。
按照該辦法，電信運營(yíng)商為其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò )、平臺等基礎設施的，應當遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則，對其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)的程序、期限、價(jià)格等要求，不得高于本企業(yè)開(kāi)展同類(lèi)新業(yè)務(wù)的相關(guān)要求;電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)。其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)，與電信運營(yíng)商協(xié)商后不能達成一致的，可以申請電信管理機構予以協(xié)調。
電信管理機構應當加強對新業(yè)務(wù)試辦活動(dòng)的監督管理。對在試辦新業(yè)務(wù)中出現違反法律、行政法規和相關(guān)政策的行為，電信管理機構應當及時(shí)依法調查處理。
該辦法還指出，新業(yè)務(wù)如存在重大網(wǎng)絡(luò )信息安全風(fēng)險;妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)等行為的，由電信管理機構依據職權責令改正，逾期不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。電信管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、泄露商業(yè)秘密的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
原文如下：
試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為了促進(jìn)電信技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng )新，規范和引導新型電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，維護電信用戶(hù)的合法權益，保障電信網(wǎng)絡(luò )與信息安全，根據《中華人民共和國電信條例》，制定本辦法。
第二條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在中華人民共和國境內試辦新型電信業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新業(yè)務(wù))，應當遵守本辦法。
第三條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當先行試辦。
本辦法所稱(chēng)試辦新業(yè)務(wù)，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)公共電信網(wǎng)絡(luò )，對《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗的活動(dòng)。
第四條 工業(yè)和信息化部負責新業(yè)務(wù)的認定，制定并組織實(shí)施新業(yè)務(wù)發(fā)展政策。省、自治區、直轄市通信管理局負責本轄區內新業(yè)務(wù)的備案和管理。
工業(yè)和信息化部和省、自治區、直轄市通信管理局統稱(chēng)為電信管理機構。
第五條 試辦新業(yè)務(wù)，應當遵守法律、行政法規的規定，符合新業(yè)務(wù)發(fā)展指引等國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
對試辦新業(yè)務(wù)實(shí)施管理，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，統籌規劃，培育扶持，依法管理，促進(jìn)發(fā)展。
第六條 試辦的新業(yè)務(wù)有利于促進(jìn)電信技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng )新、推動(dòng)電信業(yè)公平競爭、提升電信服務(wù)質(zhì)量、保護電信用戶(hù)信息安全和推進(jìn)無(wú)障礙信息交流的，電信管理機構予以重點(diǎn)扶持。
第七條 鼓勵試辦新業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試辦人)依法開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的標準研究和制定工作。
第八條 工業(yè)和信息化部應當組織跟蹤研究新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，及時(shí)出臺新業(yè)務(wù)發(fā)展指引。
新業(yè)務(wù)發(fā)展指引應當包含新業(yè)務(wù)的試辦地域、期限及相關(guān)管理要求等內容。
第九條 取得基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，可以試辦提供公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施、公共數據傳送、基本話(huà)音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù);取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施提供電信與信息服務(wù)的新業(yè)務(wù)。
第十條 國家對試辦新業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理，試辦期限原則上不超過(guò)兩年。
省、自治區、直轄市通信管理局通過(guò)工業(yè)和信息化部試辦新型電信業(yè)務(wù)備案管理系統進(jìn)行備案管理。
第十一條 試辦新業(yè)務(wù)的，應當提前三十個(gè)工作日通過(guò)工業(yè)和信息化部試辦新型電信業(yè)務(wù)備案管理系統填報《試辦新型電信業(yè)務(wù)備案表》(格式見(jiàn)附錄)，并提交住所所在地的省、自治區、直轄市通信管理局。
工業(yè)和信息化部根據實(shí)際情況，對《試辦新型電信業(yè)務(wù)備案表》進(jìn)行調整和公布。
試辦人提交的備案材料應當真實(shí)、準確、完整。涉及商業(yè)秘密的，應當予以注明。
第十二條 省、自治區、直轄市通信管理局應當對試辦人提交的備案材料進(jìn)行審查，無(wú)法判定是否為新業(yè)務(wù)的，應當自收到全部備案材料之日起五個(gè)工作日內報請工業(yè)和信息化部認定。工業(yè)和信息化部應當自收到認定申請之日起二十個(gè)工作日內作出認定。
備案材料齊全的，應當予以備案，并書(shū)面告知試辦人。備案材料不齊全的，應當自收到材料之日起五個(gè)工作日內一次書(shū)面告知試辦人需要補充的全部材料。
省、自治區、直轄市通信管理局應當自收到全部材料之日起三十個(gè)工作日內予以備案。
第十三條 試辦人的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式等信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起十五個(gè)工作日內，向原備案機關(guān)辦理備案變更手續。
第十四條 試辦新業(yè)務(wù)備案材料中涉及商業(yè)秘密的內容，電信管理機構應當予以保密。
第十五條 試辦新業(yè)務(wù)需要辦理其他備案或行政審批手續的，試辦人應當按照相關(guān)規定辦理備案或審批手續。
第十六條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò )、平臺等基礎設施的，應當遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則，對其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)的程序、期限、價(jià)格等要求，不得高于本企業(yè)開(kāi)展同類(lèi)新業(yè)務(wù)的相關(guān)要求。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)。
其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)，與基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商后不能達成一致的，可以申請電信管理機構予以協(xié)調。
第十七條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當公布其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在本企業(yè)網(wǎng)內試辦新業(yè)務(wù)的流程和時(shí)限，并報工業(yè)和信息化部。
基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對在本企業(yè)網(wǎng)內試辦新業(yè)務(wù)的其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提交的材料中涉及商業(yè)秘密的內容應當予以保密。
第十八條 試辦人應當于每季度的第一周，向備案機關(guān)報告以下情況：
(一)試辦新業(yè)務(wù)技術(shù)方案實(shí)施進(jìn)展情況;
(二)新業(yè)務(wù)推廣應用情況、用戶(hù)投訴處理情況;
(三)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息安全評估和管理情況;
(四)新業(yè)務(wù)改進(jìn)情況;
(五)本季度試辦新業(yè)務(wù)安排。
基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當將其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在本企業(yè)網(wǎng)內試辦新業(yè)務(wù)的情況報告電信管理機構。
第十九條 省、自治區、直轄市通信管理局應當對本轄區內試辦新業(yè)務(wù)的情況實(shí)施跟蹤監測，并于每季度的第二周將試辦新業(yè)務(wù)的情況報工業(yè)和信息化部。
第二十條 新業(yè)務(wù)試辦期限屆滿(mǎn)三十個(gè)工作日前，試辦人認為有必要繼續試辦新業(yè)務(wù)的，應當向原備案機關(guān)辦理延期手續。
第二十一條 有下列情形之一的，應當終止試辦新業(yè)務(wù)：
(一)試辦的新業(yè)務(wù)嚴重違反法律法規或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的;
(二)嚴重侵犯用戶(hù)合法權益且試辦人未及時(shí)依法解決的;
(三)出現重大網(wǎng)絡(luò )信息安全事故且試辦人未及時(shí)依法解決的。
試辦人終止試辦新業(yè)務(wù)，應當妥善處理好用戶(hù)善后事宜。
第二十二條 新業(yè)務(wù)試辦期限屆滿(mǎn)三十個(gè)工作日前，試辦人應當將新業(yè)務(wù)試辦總體情況報原備案機關(guān)，原備案機關(guān)出具新業(yè)務(wù)試辦分析報告并報工業(yè)和信息化部。
試辦期滿(mǎn)后，對商用試驗成熟的新業(yè)務(wù)擬實(shí)施許可管理的，工業(yè)和信息化部在調整《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》時(shí)應當予以納入。
第二十三條 試辦人應當建立用戶(hù)投訴渠道，按照《電信服務(wù)規范》等相關(guān)規定及時(shí)處理用戶(hù)投訴，定期匯總分析用戶(hù)投訴情況，研究和處理用戶(hù)對新業(yè)務(wù)的潛在需求和改進(jìn)建議，不斷提高新業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
用戶(hù)對試辦人的投訴處理不滿(mǎn)意且符合申訴條件的，可以按照《電信用戶(hù)申訴處理暫行辦法》進(jìn)行申訴。
第二十四條 電信管理機構應當加強對新業(yè)務(wù)試辦活動(dòng)的監督管理。對在試辦新業(yè)務(wù)中出現違反法律、行政法規和相關(guān)政策的行為，電信管理機構應當及時(shí)依法調查處理。
第二十五條 違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由電信管理機構依據職權責令改正，逾期不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款：
(一)未辦理備案手續試辦新業(yè)務(wù)的;
(二)擅自擴大試辦地域范圍或者擅自延長(cháng)試辦期限的;
(三)無(wú)正當理由終止用戶(hù)電信服務(wù)、未經(jīng)用戶(hù)同意擅自降低服務(wù)質(zhì)量、對用戶(hù)不履行公開(kāi)承諾等侵犯用戶(hù)合法權益的;
(四)存在重大網(wǎng)絡(luò )信息安全風(fēng)險的;
(五)妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)的;
(六)未公布其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在本企業(yè)網(wǎng)內試辦新業(yè)務(wù)的流程和時(shí)限的;
(七)未向電信管理機構報送相關(guān)資料的;
(八)未按本辦法第二十一條的規定終止應當終止試辦的新業(yè)務(wù)的。
第二十六條 電信管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、泄露商業(yè)秘密的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)開(kāi)辦的新業(yè)務(wù)，應當自本辦法實(shí)施之日起六個(gè)月內按照本辦法補辦備案手續，補辦備案手續期間可以繼續開(kāi)辦新業(yè)務(wù)。
第二十八條 本辦法自 年 月 日起實(shí)施。
