佛山移動(dòng)手機實(shí)名制糾紛凸顯監管難題
2011/10/10
佛山市民陸錦星欲在佛山移動(dòng)實(shí)名登記第13個(gè)手機號遭拒，理由是其身份證關(guān)聯(lián)號碼已超過(guò)10個(gè)預付費號的上限。協(xié)商無(wú)果后，陸錦星狀告佛山移動(dòng)。這起全國首例手機實(shí)名制糾紛在“十一”前獲得終審宣判，佛山移動(dòng)兩審勝訴。
目前，在廣東三大運營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳，均需出示身份證明才能辦理后付費的2G卡和3G卡入網(wǎng)手續。廣東移動(dòng)一個(gè)人的信息最多能關(guān)聯(lián)十個(gè)卡號；而廣東電信、聯(lián)通一個(gè)人的身份證號碼等信息最多只能關(guān)聯(lián)三個(gè)手機卡號。但眾多社會(huì )零售網(wǎng)點(diǎn)售賣(mài)的2G卡仍無(wú)需實(shí)名。
實(shí)名辦卡有上限
去年9-10月，陸錦星以個(gè)人名義陸續為12個(gè)手機號碼辦理了實(shí)名登記，聲稱(chēng)是“給員工使用”；后來(lái)陸又因為需要開(kāi)通國際漫游功能，要求佛山移動(dòng)為其所有的手機號碼辦理實(shí)名登記，但被運營(yíng)商以每個(gè)身份證最多只能關(guān)聯(lián)10個(gè)預付費號碼為由拒絕。陸因此提起訴訟，指運營(yíng)商無(wú)權限制用戶(hù)實(shí)名手機卡數量。
這也是全國首例手機實(shí)名制糾紛案，佛山中院日前終審判決駁回了原告訴訟請求。
根據佛山移動(dòng)的解釋?zhuān)謾C號碼實(shí)名制登記的目的在于控制違法短信和垃圾短信的傳播，及有利于罪案的偵破，但如果運營(yíng)商對個(gè)人登記的手機號不作限制，顯然有違手機實(shí)名制登記的設立目的。“公司網(wǎng)站上已公示規定每個(gè)身份證最多只能關(guān)聯(lián)10個(gè)預付費號碼。基于手機號碼資源的有限性，若很多號登記在一個(gè)人名下，對其他使用人不公平。”
自去年工信部發(fā)布正式實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記制度通知之后，移動(dòng)、電信、聯(lián)通官方營(yíng)業(yè)廳均聲明，無(wú)論是預付費卡還是后付費卡，都需要出示身份證進(jìn)行實(shí)名登記。
廣東聯(lián)通客服表示，個(gè)人辦理后付費的2G卡和3G卡入網(wǎng)手續，一個(gè)人的身份證號碼等信息只能關(guān)聯(lián)三個(gè)手機卡號，而辦理團體入網(wǎng)業(yè)務(wù)只需要出具單位證明并登記一個(gè)人的身份證等信息，沒(méi)有上限數量。
廣東電信客服亦表示，個(gè)人信息只能關(guān)聯(lián)三張卡號，辦理團體業(yè)務(wù)則需要登記單位信息。
相對而言，廣東移動(dòng)一個(gè)人的信息最多能關(guān)聯(lián)十個(gè)卡號；而出具單位證明并登記單位信息后，一個(gè)單位最多可關(guān)聯(lián)100個(gè)號碼。
社會(huì )渠道“有名無(wú)實(shí)”
為從源頭上解決垃圾短信問(wèn)題、加強用戶(hù)身份管理，工信部從去年9月開(kāi)始正式推行手機實(shí)名制。
據工信部規定，手機實(shí)名制工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是從2010年9月1日起對新增電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記，所有新入網(wǎng)的手機用戶(hù)必須提供真實(shí)的身份證明資料，由運營(yíng)商存入系統留檔；第二個(gè)階段是待相關(guān)法規出臺后，用三年時(shí)間做好老用戶(hù)的補登記工作。
運營(yíng)商相關(guān)人士表示，三大運營(yíng)商的3G套餐，基本上都需要在運營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳辦理，需要提交準確的個(gè)人資料和信息，因此手機實(shí)名制在3G用戶(hù)中執行得不錯。“目前3G號段基本上都是后付費卡，幾乎都實(shí)現了實(shí)名制。”
但在眾多社會(huì )網(wǎng)點(diǎn)，手機實(shí)名制仍是形同虛設。據了解，預付費卡號的代理商都是先行付款拿上一批卡號，然后在激活開(kāi)通的時(shí)候才提供相關(guān)用戶(hù)信息，而這些卡號流到代理商手中然后又經(jīng)過(guò)幾道轉手到代售點(diǎn)，就算代理商給每個(gè)卡號都提供了用戶(hù)的身份證相關(guān)信息，運營(yíng)商也沒(méi)辦法確定這個(gè)信息是否屬于實(shí)際用戶(hù)。
記者昨日在廣州某2G卡代售點(diǎn)購買(mǎi)預付費卡，代售點(diǎn)老板要求記者登記身份證號碼，稱(chēng)“上頭要求反饋信息”，但并未核實(shí)記者寫(xiě)下的信息是否屬實(shí)，也未確認該信息是否為手機卡使用者信息；而更多代售點(diǎn)銷(xiāo)售2G卡連登記資料都不需要，付錢(qián)就可以買(mǎi)卡。在一些網(wǎng)站上，購買(mǎi)手機卡還“贈送”假姓名和假身份證號。
業(yè)界視點(diǎn)
隨著(zhù)2G逐步過(guò)渡到3G，手機實(shí)名制會(huì )在較長(cháng)時(shí)間內緩慢實(shí)現。運營(yíng)商相關(guān)負責人如是表示。
但事實(shí)上，對于運營(yíng)商而言，手機實(shí)名制引發(fā)的大量工程還在后面：中國目前手機用戶(hù)超過(guò)9.4億戶(hù)，沒(méi)有身份登記的預付費用戶(hù)實(shí)際數目可能超過(guò)5億。而用戶(hù)擔心個(gè)人信息泄漏，因為沒(méi)有監管部門(mén)能保證登記后消費者的個(gè)人信息是安全的，所以一般消費者不會(huì )主動(dòng)進(jìn)行實(shí)名登記。
南方都市報
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