三網(wǎng)融合“夭折論”引爭論 廣電市場(chǎng)化不足是癥結
李曉玉 2011/04/29
三網(wǎng)融合“夭折論”上周在微博和業(yè)界廣泛傳播，工信部對此明確否認。在日前舉行的發(fā)布會(huì )上，工信部發(fā)展司司長(cháng)張峰表示，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正在努力推進(jìn)，并已取得積極進(jìn)展。今年中期，國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調小組辦公室將對第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結。
這場(chǎng)業(yè)界紛爭實(shí)際上反映出當前三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的困境，折射出廣電非市場(chǎng)化運營(yíng)必然導致的企事業(yè)單位競爭的無(wú)解之局。僅僅依靠市場(chǎng)層面已經(jīng)不能解決問(wèn)題，現階段，三網(wǎng)融合需要的是政府從體制上厘清各方利益，為競爭創(chuàng )造必要條件。
三網(wǎng)融合怎么了？
今年以來(lái)，有關(guān)三網(wǎng)融合的消息不絕于耳。一方面，從政策面上，利好消息不斷。此前，中國通信標準化協(xié)會(huì )在第九次會(huì )員大會(huì )上透露，今年我國將開(kāi)展多項三網(wǎng)融合標準的制定展。在全國兩會(huì )上，三網(wǎng)融合成為代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，要加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。
但與此同時(shí)，自2010年初，被寄予厚望的三網(wǎng)融合戰略千呼萬(wàn)喚始出來(lái)后，就鮮有進(jìn)一步推進(jìn)的消息。此前，有報道稱(chēng)，三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)名單有望于下半年出臺，長(cháng)春、天津、重慶、昆明等城市正積極申報。對此，兩會(huì )期間，工信部部長(cháng)苗圩明確否認稱(chēng)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作今年沒(méi)有擴大試點(diǎn)規模的計劃，仍然維持12個(gè)試點(diǎn)城市。話(huà)音剛落，中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò )展覽會(huì )又傳出風(fēng)聲，2010年9月底12個(gè)試點(diǎn)城市和地區已經(jīng)提交了各自的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案草稿，但國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調小組至今未做批復。
三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢引發(fā)業(yè)界專(zhuān)家的擔憂(yōu)。中國電信科技委員會(huì )主任韋樂(lè )平近日表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折風(fēng)險，過(guò)去的一年，三網(wǎng)融合并沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，試點(diǎn)進(jìn)度明顯落后于國務(wù)院的部署。一時(shí)間，三網(wǎng)融合“夭折論”引發(fā)業(yè)界的軒然大波。廣電旗下中廣電通行政總裁殷建勇亦指出，目前的三網(wǎng)融合“不是僵局，而是已經(jīng)結束”。對此，北京郵電大學(xué)博導舒華英教授表示，三網(wǎng)融合久拖不決恐將錯過(guò)最佳的發(fā)展機遇。
對于業(yè)界的擔憂(yōu)，工信部明確表態(tài)，三網(wǎng)融合是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，國務(wù)院今年年中將對第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結，再確定下一步的試點(diǎn)工作。目前，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正在努力推進(jìn)，并已獲得積極進(jìn)展：試點(diǎn)省市均組織制定了試點(diǎn)的實(shí)施方案；企業(yè)紛紛加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和光纖落戶(hù)工程；完成IPTV、手機電視業(yè)務(wù)支撐平臺的改造建設，具備了與廣電視頻流對接實(shí)現內容加載的業(yè)務(wù)能力；建立健全了網(wǎng)絡(luò )信息和文化安全保障體系；大力創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式。
企事業(yè)競爭引擔憂(yōu)
三網(wǎng)融合的推進(jìn)不可能一蹴而就，這將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。全國政協(xié)委員、原工信部部長(cháng)李毅中在全國政協(xié)會(huì )議期間表示，三網(wǎng)融合急不來(lái)，還需要一段時(shí)間。他同時(shí)表示，手機、電腦、電視的“三屏合一”在國外已有先例，目前的狀況是電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合得比較好，廣電網(wǎng)絡(luò )的融入還不夠，所以三網(wǎng)融合任重道遠。
盡管媒體將三網(wǎng)融合冠以“夭折”或“結束”的說(shuō)法有些悲觀(guān)，但這實(shí)際上反映出三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢，折射了有識之士的擔憂(yōu)：廣電市場(chǎng)化步伐緩慢，企業(yè)跟事業(yè)單位的博弈沒(méi)有結果，只能膠著(zhù)。
事實(shí)上，近一年，廣電加快了整合步伐。一方面，不斷強化基礎設施建設，加速電信化：2010年明確拋出寬帶化戰略，2011年再度深化面向綜合信息服務(wù)轉型的戰略。此前，廣電總局提出，到2015年建設規模化的覆蓋全國的運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，單用戶(hù)實(shí)際接入速率達到100兆，從功能和性能上達到與電信網(wǎng)平等競爭與合作的水平。另一方面，三網(wǎng)融合市場(chǎng)化運營(yíng)主體建設方面，其組建方案和思路已明確。廣電總局副局長(cháng)田進(jìn)近日透露，國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò )公司組建已確定初步方案。有報道稱(chēng)，該實(shí)體定名為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )公司”，注冊資本金總額可能超過(guò)1000億元。此外，在全程全網(wǎng)上，廣電總局正在建設一個(gè)全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺，簡(jiǎn)稱(chēng)為“136工程”。目前，全國已有20多個(gè)省（區、市）完成或基本完成一省一網(wǎng)的整合工作。
但在至關(guān)重要的體制改革上，廣電部門(mén)進(jìn)展緩慢。目前，廣電在政企分開(kāi)，網(wǎng)臺分離方面未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。三網(wǎng)融合實(shí)際上陷入電信企業(yè)與廣電事業(yè)單位的競爭中。
如果廣電自身體制改革不加速，三網(wǎng)融合就難以突破。對于電信運營(yíng)商而言，不缺技術(shù)，缺的是內容和市場(chǎng)準入，獲得內容播控權才真正談得上三網(wǎng)融合；面對競爭化運作多年的電信市場(chǎng)，廣電在建立市場(chǎng)運營(yíng)主體之前不具備足夠的競爭力，不可能放開(kāi)手中的政策主導權。三網(wǎng)融合陷入于一個(gè)怪圈，歸結點(diǎn)在于廣電的市場(chǎng)化。
綜觀(guān)而言，廣電非市場(chǎng)化運營(yíng)狀態(tài)已制約了三網(wǎng)融合進(jìn)展。對此，著(zhù)名電信專(zhuān)家鄧中元表示，廣電內部整合速度將左右三網(wǎng)融合推進(jìn)。
亟需政府介入
三網(wǎng)融合是大勢所趨，尤其在“十二五”力促民生，通信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革的大環(huán)境下，更能突顯其意義。在當前的困境之下，三網(wǎng)融合受制于體制難有作為，這已經(jīng)不是單純市場(chǎng)層面能解決的問(wèn)題了，政府的介入顯得尤其必要。
一是建立融合監管體制。盡快建立融合監管體制以破解當前的三網(wǎng)融合困局，成為業(yè)界的眾望所歸。在傳統的分業(yè)管理模式下，電信與廣電行業(yè)沒(méi)有交集，擁有各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三網(wǎng)融合意味著(zhù)將打破原有行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，相應的，原有的體制結構需要作出調整。而在此之前，現有的電信與廣電監管機構應該有所作為，直面調整，放遠未來(lái)，合作共贏(yíng)。
二是推動(dòng)相關(guān)方運營(yíng)體制改革。專(zhuān)家認為，三網(wǎng)融合的難點(diǎn)在于廣電系統，廣電的難點(diǎn)在于市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。只有實(shí)現了廣電的市場(chǎng)化運作，并改變了廣電與電信分業(yè)監管的模式，才能真正推動(dòng)三網(wǎng)融合的進(jìn)程。而廣電的市場(chǎng)化已經(jīng)不再單單是建立一個(gè)市場(chǎng)化運作主體，其自身體制改革也亟需政府相關(guān)部門(mén)推動(dòng)。
通信信息報
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