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三網(wǎng)融合陷企業(yè)與事業(yè)單位畸形競爭

2011/04/08

　　年復一年，長(cháng)路漫漫，這是三網(wǎng)融合的真實(shí)寫(xiě)照。過(guò)去的一年，三網(wǎng)融合的發(fā)展與國家的決策部署存在落差。近日，在談及三網(wǎng)融合問(wèn)題時(shí)，TCL集團董事長(cháng)李東生坦言，三網(wǎng)融合最大的阻力來(lái)自廣電。此前，原工信部部長(cháng)李毅中表示，三網(wǎng)融合不能一蹴而就，這其中不僅是技術(shù)問(wèn)題，也面臨體制問(wèn)題。業(yè)內分析人士認為，經(jīng)過(guò)幾次的電信業(yè)重組，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已完成融合，當務(wù)之急廣電應加快市場(chǎng)化改革的步伐，推進(jìn)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合。

　　三網(wǎng)融合碎步前行

　　目前，三網(wǎng)融合試點(diǎn)難遠遠落后于國務(wù)院的要求。去年1月13日，國務(wù)院決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。根據國務(wù)院提出的推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標：2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。一年來(lái)，三網(wǎng)融合沒(méi)有按照國務(wù)院當初的設想推進(jìn)，電信專(zhuān)家韋樂(lè )平公開(kāi)表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折的風(fēng)險。

　　有消息稱(chēng)，首批12個(gè)試點(diǎn)城市和地區三網(wǎng)融合方案目前正在審查和批準中。原本計劃2011年初就公布的第二批試點(diǎn)城市名單也被推遲。工信部部長(cháng)苗圩曾明確表示，三網(wǎng)融合已在12個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，今年將不會(huì )擴大試點(diǎn)范圍。事實(shí)上，去年6月，國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區名單，三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　然而，9個(gè)月以來(lái)，各利益方的博弈還在繼續，導致三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。由于電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合較快較好，廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合進(jìn)展倍受關(guān)注。李東生表示：“在三網(wǎng)融合過(guò)程中，坦率地說(shuō)最大阻力來(lái)自廣電。”他指出，廣電系統網(wǎng)絡(luò )比較分散，沒(méi)有形成全國統一的管理營(yíng)運商；廣播電視被增加服務(wù)功能并收取費用，將受到非常大的阻力。目前，廣電非市場(chǎng)化運營(yíng)狀態(tài)已嚴重制約三網(wǎng)融合進(jìn)展。

　　體制成最大掣肘

　　三網(wǎng)融合不僅面臨電信和廣電分業(yè)監管所導致的體制障礙，二者運營(yíng)體制上的差異也阻礙三網(wǎng)融合的實(shí)施。專(zhuān)家表示，目前比較大的阻礙是廣電部門(mén)的內部整合，畢竟廣電部門(mén)尚未政企分開(kāi)，還需要提高其市場(chǎng)化進(jìn)程，以更好適應三網(wǎng)融合帶來(lái)的變化。從這個(gè)角度看，適應三網(wǎng)融合的行業(yè)改革實(shí)質(zhì)上已經(jīng)變成廣電改革。

　　多年來(lái)，國家對于廣電有一個(gè)原則性的改革目標，即網(wǎng)臺分離。也只有在網(wǎng)臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門(mén)的利益割據，實(shí)現廣電網(wǎng)絡(luò )全國性的整合。當前，廣電網(wǎng)臺分離的改革依然不到位，歸根結底，體制上的障礙造成電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入始終無(wú)法實(shí)現。

　　廣電總局曾提出2010年底基本實(shí)現“一省一網(wǎng)”的目標和要求，但時(shí)至今日各省“一張網(wǎng)”的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )發(fā)展格局尚未完全形成。據廣電高層透露，目前有20個(gè)省級廣電實(shí)現省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，只完成了整體進(jìn)度的2／3。福建、廣東等東部發(fā)達省份的廣電網(wǎng)絡(luò )整合依然面臨困難，而且，不少省份縣鄉一級網(wǎng)絡(luò )的整合還需要時(shí)間。

　　三網(wǎng)融合加快推進(jìn)，必須擺脫體制的束縛。對于廣電來(lái)說(shuō)，盡快成立國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò )公司，參與三網(wǎng)融合市場(chǎng)競爭，已經(jīng)顯得非常迫切。否則，三網(wǎng)融合競爭會(huì )變成電信企業(yè)與廣電事業(yè)單位的競爭，這顯然不符合國家市場(chǎng)化改革的方向。正如韋樂(lè )平所說(shuō)，競爭必須在同樣的體制下競爭，企業(yè)和企業(yè)競爭，事業(yè)單位和事業(yè)單位競爭，一個(gè)企業(yè)和一個(gè)事業(yè)單位競爭肯定是沒(méi)有結果的，而且勝負一清二楚。

　　融合考驗決策智慧

　　正因為三網(wǎng)融合面臨體制、市場(chǎng)和技術(shù)等方面的挑戰，不可能在短時(shí)間內實(shí)現。韋樂(lè )平認為，推進(jìn)三網(wǎng)融合需要足夠的耐心和恒心，更需要高超的決策智慧，關(guān)鍵是法律體系的保障和監管的融合。業(yè)內眾多專(zhuān)家提出，要破除推進(jìn)三網(wǎng)融合的根本性體制障礙，應明確建立融合型監管機構。

　　在建立融合、有效監管體制的同時(shí)，應盡快制定各項配套改革的政策和規章制度，以此來(lái)保障市場(chǎng)競爭有序開(kāi)放。有廣電業(yè)專(zhuān)家表示，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)過(guò)程中，廣電面臨著(zhù)來(lái)自電信運營(yíng)商的競爭，除了資金和技術(shù)的差距外，還必須在公益性和市場(chǎng)化中尋找到最好的結合點(diǎn)。三網(wǎng)融合不是簡(jiǎn)單地全面開(kāi)放電信和廣電市場(chǎng)，競爭規則不能缺失。

　　三網(wǎng)融合競爭只有尊重科學(xué)規律，變革一切不適應的條條框框，才能徹底建立新的模式。沿著(zhù)市場(chǎng)化的改革方向，三網(wǎng)融合需要統籌考慮廣電輿論導向職能、避免產(chǎn)生新型壟斷、合理的競爭規則以及鼓勵技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng )新的體制機制等，從而推動(dòng)三網(wǎng)融合加快實(shí)現。

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