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廣電逼迫下IPTV行業(yè)艱難自救

2008/04/21

　　決策已經(jīng)被架空。由于政策環(huán)境難以獲得實(shí)質(zhì)性的突破，長(cháng)達4年的IPTV與廣電系的“愛(ài)情長(cháng)跑”時(shí)至今日仍沒(méi)有“開(kāi)花結果”。盡管設備廠(chǎng)商都對IPTV市場(chǎng)寄予厚望，但是進(jìn)展緩慢的IPTV因各方的利益博弈，將很難早日給他們帶來(lái)投資回報。

　　2008是拐點(diǎn)？

　　對于IPTV，2008年聽(tīng)到的多是利好消息。1月8日，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(以下稱(chēng)“1號文件”)發(fā)布，為電信與廣電的相互開(kāi)放和業(yè)務(wù)交叉掃清了政策障礙；1月31日，原信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》(以下稱(chēng)“56號文”)開(kāi)始正式實(shí)施。因此，在2008年IPTV在中國峰會(huì )上，我們更多的聽(tīng)到了充滿(mǎn)希望的發(fā)言、看到了滿(mǎn)懷憧憬的眼神。一時(shí)間給我以一種IPTV正如火如荼發(fā)展的錯覺(jué)。

　　多數評論認為2008年將是IPTV的拐點(diǎn)。但是這個(gè)拐點(diǎn)既可能走向生，也可能指向死。2008年的IPTV就處于這樣難以琢磨的拐點(diǎn)之中。據不完全統計，截止2008年1月底，中國的IPTV用戶(hù)總數不過(guò)120萬(wàn)左右。在CCBN2008主題報告會(huì )上，國家廣電總局透露，我國數字電視用戶(hù)數量到2007年底已達到2600萬(wàn)戶(hù)。

　　120萬(wàn)對2600萬(wàn)，完全不在一個(gè)數量級上的競爭，IPTV快速進(jìn)入家庭的目標將如何實(shí)現？隨著(zhù)廣電系數字電視平移速度加快，IPTV所面臨的拐點(diǎn)將越來(lái)越指向不樂(lè )觀(guān)的一面。

　　被架空的政策難以救市

　　IPTV的發(fā)展靠什么？現在看來(lái)肯定不是政策。

　　近年來(lái)，政策并沒(méi)有為IPTV的發(fā)展創(chuàng )造多大的空間。盡管監管部門(mén)一直致力于推動(dòng)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電和IPTV的合作，但是由于廣電的強勢，這些政策大多被束之高閣。

　　發(fā)改委體改所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認為，“IPTV這個(gè)產(chǎn)業(yè)，過(guò)去基本上依賴(lài)于政策的突破，已經(jīng)7、8年了，包括前總理朱镕基親自批文，也沒(méi)有解決問(wèn)題。”

　　由于IPTV用戶(hù)與廣電數字電視的用戶(hù)發(fā)生重疊，也使得許多地方廣電依托自身對內容的監管優(yōu)勢，輔以廣電總局《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目管理辦法》(39號令)和《關(guān)于加強廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設管理的意見(jiàn)》(82號文件)的政策支持，影響了各地IPTV的發(fā)展積極性。

　　隨著(zhù)廣電總局和原信產(chǎn)部聯(lián)合簽發(fā)的56號文和國務(wù)院的1號文件的出臺，使原本漸趨低迷的IPTV市場(chǎng)又再度激發(fā)信心，成為2008年IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)年利好。就目前的政策而言，兩個(gè)文件雖然允許電信進(jìn)入廣電領(lǐng)域，但政策本身的出發(fā)角度，更多是為廣電由數字電視升級互動(dòng)電視提供了更加明確的支持，而互動(dòng)電視將是IPTV未來(lái)的最大競爭者。在這樣的政策下，IPTV以120萬(wàn)的用戶(hù)對抗擁有2600用戶(hù)的廣電，無(wú)異于蚍蜉撼樹(shù)。

　　因此，對于IPTV來(lái)說(shuō)，接連出臺的所謂“利好新政”最后不是被架空就是給他人作“嫁衣裳”。利好政策不利好，還如何談救市？

　　市場(chǎng)化還是關(guān)鍵

　　埃森哲調查發(fā)現，中國區近83%的被訪(fǎng)群體認為，他們對媒體消費希望獲得更多的控制，如采用哪種渠道，采用何種方式等。消費者希望擁有豐富多彩的渠道和方式。IPTV作為一種新的媒介方式和這種市場(chǎng)需求相契合。但是如果無(wú)法真正進(jìn)入市場(chǎng)，再符合用戶(hù)的需求也無(wú)法獲得真正的生存空間。

　　中國網(wǎng)通集團香港獨立董事侯自強指出，IPTV的模式并不是很穩定。盡管廣電有很多弱勢，但是在電視行業(yè)，還是它最強。如果IPTV維持的模式是今天數字電視簡(jiǎn)單的延伸，不會(huì )有太大的空間。故而，找到真正適合IPTV的市場(chǎng)才是關(guān)鍵，尤其在政策懸空的時(shí)候，電信運營(yíng)商踏踏實(shí)實(shí)地做大IPTV市場(chǎng)遠比期待政策要更為有效。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )的《Netguide2008中國網(wǎng)絡(luò )廣告市場(chǎng)調查研究報告》顯示，67.1%的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)表示互聯(lián)網(wǎng)是其“第一接觸”媒介，這顯示的是傳統媒體的逐漸弱勢，或許這里就有IPTV擺脫政策禁錮的另一條路。

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