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意大利：對垃圾短信決不能聽(tīng)之任之

2008/03/27

　　近年來(lái)，垃圾短信泛濫，使廣大手機用戶(hù)煩不勝煩。徹底治理垃圾短信，是大家的共同心聲。面對垃圾短信的泛濫，一些人心存疑問(wèn)：為什么這么招人煩的垃圾短信，就沒(méi)有人管得了呢？誰(shuí)給了企業(yè)濫向用戶(hù)發(fā)送短信廣告的權利？另外一些人則呼吁：必須加大對垃圾短信的處罰力度，窮追猛打到底！

　　垃圾廣告短信侵權又違法

　　岳成律師事務(wù)所的岳運生律師認為：“垃圾廣告短信是一種對消費者權益的侵犯，發(fā)送垃圾短信的人強行讓用戶(hù)接受，雖然不收取消費者的費用，但是他們收取了廣告商的費用，達到了贏(yíng)利的目的，而在當初用戶(hù)與運營(yíng)商簽訂的入網(wǎng)協(xié)議上，是沒(méi)有接收廣告短信這一條的，這種垃圾短信對手機用戶(hù)的正常生活造成了一定的影響，也屬于一種強迫消費行為，應該說(shuō)是對消費者的合法權益構成了侵害。”

　　國家工商總局廣告司有關(guān)負責人告訴記者，根據《廣告法》規定，廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布廣告的載體都要有許可證，因此經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)布信息內容應按照《廣告法》的規定，如實(shí)、清晰地標明必須標明的內容，并負有審核廣告內容的責任。手機短信廣告也應該嚴格遵守《廣告法》的相關(guān)規定。作為廣告發(fā)布者，要核實(shí)廣告內容，對廣告主提供的營(yíng)業(yè)執照等證明文件進(jìn)行查驗。

　　實(shí)際上，垃圾短信廣告發(fā)布者已經(jīng)嚴重違反了《廣告法》的有關(guān)規定。記者調查發(fā)現，垃圾短信廣告發(fā)布者往往不查驗廣告主的任何資質(zhì)證明，只要給錢(qián)就照發(fā)不誤。并且，這些短信廣告發(fā)布者本身也是魚(yú)龍混雜，有許多發(fā)布者根本就不具備發(fā)布廣告的資格。

　　雖然目前對手機短信廣告這種新型的廣告形式，暫時(shí)還沒(méi)有相關(guān)的法律法規對其予以約束，但垃圾短信問(wèn)題已經(jīng)引起全國上下的重視，據了解，最近國家有關(guān)部委正在制定《通信短信息服務(wù)管理規定》，這也是我國首部短信法規。

　　要切斷垃圾短信的利益鏈

　　岳運生認為，要根除垃圾短信，切斷其利益鏈是關(guān)鍵。治理垃圾短信廣告，有關(guān)部門(mén)應當嚴格執法，發(fā)現發(fā)布垃圾短信騷擾手機用戶(hù)的違法行為，就進(jìn)行嚴厲打擊，對垃圾廣告短信制造者一個(gè)也不能放過(guò)。對于違反有關(guān)法律亂發(fā)短信的必須加大處罰力度。為了便于有關(guān)部門(mén)追查垃圾短信的發(fā)送者，還須實(shí)行一整套的實(shí)名制，包括手機實(shí)名制、委托群發(fā)短信實(shí)名制等。目前，治理垃圾短信所需要的科學(xué)技術(shù)條件已經(jīng)基本具備。法律要明確規定移動(dòng)運營(yíng)商必須攔截垃圾短信。對不攔截垃圾短信的移動(dòng)運營(yíng)，必須進(jìn)行處罰。運營(yíng)商在通過(guò)技術(shù)手段有效攔截各種垃圾短信的同時(shí)，應當將垃圾短信信息定期匯總并反饋給工商、公安部門(mén)，建立面向用戶(hù)的垃圾短信反饋機制，通過(guò)用戶(hù)這一渠道及時(shí)收集和掌握垃圾短信，打擊各種通過(guò)短信進(jìn)行犯罪的不法行為。只有這樣，才能讓垃圾短信失去藏身之地。

　　浙江省工商局新聞中心副主任葉建華告訴記者，沒(méi)有法律依據，治理垃圾短信行動(dòng)就會(huì )缺乏合法性。《浙江省廣告管理條例(草案)》規定：未經(jīng)用戶(hù)同意，不得向用戶(hù)發(fā)送廣告類(lèi)電子郵件或通訊信息。違反規定的，由廣告監督管理機關(guān)責令停止發(fā)布，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。最近，因發(fā)送了約2000條虛假內容的廣告短信，浙江省舟山一家美容診所面臨至少1萬(wàn)元的行政處罰。

　　要徹底消滅垃圾短信，是一項相當艱巨的任務(wù)。但是，通過(guò)立法與多種技術(shù)手段、配套措施多管齊下，打擊和減少垃圾短信并非不可為之事。業(yè)內專(zhuān)家認為，手機用戶(hù)應有強烈的維權意識，當受到垃圾短信襲擾時(shí)，要及時(shí)向執法部門(mén)舉報，并保存好證據以備舉證之用。還有專(zhuān)家建議，要消滅垃圾短信，一是做好廣泛的宣傳工作，使之家喻戶(hù)曉；二是設立垃圾短信舉報中心，接受用戶(hù)的投訴，并將查處情況及時(shí)反饋給用戶(hù)，并給舉報者適當的獎勵；三是對于違反規定的運營(yíng)商從重處罰。

　　在巴基斯坦，移動(dòng)電話(huà)和互聯(lián)網(wǎng)是最近幾年才興起的電訊服務(wù)。巴基斯坦的垃圾信息有三類(lèi)，一類(lèi)是不實(shí)的廣告信息，一類(lèi)是帶有騷擾性質(zhì)的信息，還有一類(lèi)是無(wú)聊的網(wǎng)上信息。

　　用戶(hù)到外地出差時(shí)最容易接收到廣告信息，往往是突然接到有關(guān)“新產(chǎn)品”和“新服務(wù)項目”的電話(huà)，而當他們趕到這些移動(dòng)電話(huà)信息所提供的地址、按圖索驥的時(shí)候，出售這些新產(chǎn)品或者提供新服務(wù)項目的地點(diǎn)要么子虛烏有，要么夸大其詞，要么是幾天前的信息又錯誤地發(fā)到用戶(hù)手中。

　　帶有騷擾性的信息往往針對女性，主要是用烏爾都語(yǔ)發(fā)送。一般是對方先打一個(gè)電話(huà)，如果是男性接聽(tīng)電話(huà)，對方就用“對不起，打錯了”的方式來(lái)搪塞，從此電話(huà)就不再打來(lái)；一旦聽(tīng)到是女性接聽(tīng)電話(huà)，對方就立即興高采烈地與其攀談，倘若得到女性朋友嚴詞拒絕，對方就馬上放下電話(huà)，改由垃圾郵件的方式發(fā)送騷擾信息，如我愛(ài)你，什么時(shí)間一起逛商場(chǎng)，最近市場(chǎng)上上市了特殊的首飾和珠寶產(chǎn)品，我愿意陪你前往，等等。或者在不確定的時(shí)間撥通電話(huà)，只響一聲，馬上掛斷，甚至在半夜也有類(lèi)似的事情發(fā)生。

　　還有一種信息純粹屬于無(wú)聊青年的惡作劇。他們往往在大賓館看到某些當天或者前一天的活動(dòng)，本來(lái)這些活動(dòng)是一些企業(yè)的內部活動(dòng)，結果收到的信息卻是有組織的大型公共活動(dòng)，所以當收到信息的用戶(hù)趕到活動(dòng)現場(chǎng)的時(shí)候，只能大呼上當。

　　還有一些信息來(lái)自某個(gè)飯店或餐廳，盡管用戶(hù)已經(jīng)回復了，表示對該餐廳新推出的套餐沒(méi)有興趣，但他們還是連續不斷地向用戶(hù)播發(fā)信息。

　　記者自己的煩惱也不小，經(jīng)常收到馬上要給你停機的信息，告知你什么費用沒(méi)有交，甚至指定某個(gè)賬戶(hù)要你去存錢(qián)；記者剛剛到某個(gè)電訊公司繳納預付金20000盧比，不到5天，就傳來(lái)信息說(shuō)你欠費多少，如果在兩天之內再不續款，將遭遇停機懲罰。記者多次因這些垃圾郵件到電訊部門(mén)查對話(huà)費，為此大傷腦筋。后來(lái)記者了解到，在巴基斯坦，雖然電訊行業(yè)是新興行業(yè)，但電訊行業(yè)的職業(yè)垃圾信息制造者已經(jīng)開(kāi)始出現。電訊部門(mén)有關(guān)人士告訴記者，遇到這樣的信息，最好的解決方式是不予理睬。但記者認為實(shí)在難分短信真偽，而電訊部門(mén)的回答是，“那么你就到我們這里來(lái)查詢(xún)一下。”記者告訴對方，用戶(hù)不可能一有信息、尤其是有關(guān)欠費的信息就立即去查詢(xún)，電訊部門(mén)是否有能力通過(guò)網(wǎng)絡(luò )幫助我們查詢(xún)“電訊黑客”。對方沉吟半晌后說(shuō)，我們目前對此還無(wú)能為力

　　就在人們還在為“垃圾郵件”和電話(huà)推銷(xiāo)大傷腦筋的時(shí)候，“垃圾短信”的問(wèn)題又隨著(zhù)手機的不斷普及蔓延開(kāi)來(lái)。在意大利的記者也未能幸免，高峰時(shí)期每天能收到好幾條垃圾短信，內容是五花八門(mén)的推銷(xiāo)廣告。據當地媒體調查顯示，幾乎所有的意大利手機用戶(hù)都曾遭遇過(guò)各種垃圾短信的騷擾。當地百姓普遍對這些鋪天蓋地的垃圾短信十分反感，認為自己的個(gè)人隱私受到了侵犯。一位朋友就曾向記者抱怨說(shuō)，他自己有一部私人手機，從來(lái)沒(méi)有在任何商業(yè)網(wǎng)站和機構注冊過(guò)，不知為何竟然也會(huì )頻繁地收到討厭的廣告短信，讓他在工作之余都無(wú)法享受片刻安寧。

　　為了解決日漸失控的信息垃圾給人們的正常生活造成的困擾，意大利政府很早就成立了一個(gè)由4位權威專(zhuān)家組成的“隱私保護辦公室”，陸續研究出臺了一系列旨在保護公民通信隱私權利的措施辦法，并對措施的執行情況進(jìn)行監督。例如其中一條措施規定，自2007年9月10日起，所有電信呼叫服務(wù)代理商必須嚴格遵守下述規則，違者將被課以6000歐元的罰款：一、保證呼叫對象資料來(lái)源的透明度和合法性；二、未經(jīng)許可禁止將呼叫對象的個(gè)人資料用于商業(yè)目的；三、未經(jīng)呼叫對象許可不得向其家中撥打推銷(xiāo)電話(huà)或發(fā)送手機廣告短信；四、如果呼叫對象不愿繼續保留自己的個(gè)人資料，必須立即予以刪除。

　　該規定實(shí)施以來(lái)，隱私保護辦公室和意大利財政警察公共職能與隱私事務(wù)特別中心合作，通過(guò)跟蹤監控掌握到的證據，已經(jīng)突擊檢查了60家仍在違規從事非法廣告業(yè)務(wù)的電信呼叫中心，罰款總額超過(guò)26萬(wàn)歐元。新辦法同時(shí)還對手機用戶(hù)入網(wǎng)實(shí)名制問(wèn)題作出了明確規定。

　　在意大利，手機號碼根據繳費方式的不同可以分為兩種：一種是預存一定金額話(huà)費的手機號，另一種則是按月或按年定期結算話(huà)費的手機號。原先意大利和我國一樣，人們在購買(mǎi)前一種手機號碼時(shí)，不需提供任何身份證明。許多垃圾短信的發(fā)送者就利用了這個(gè)空子，因為受到騷擾的用戶(hù)即使知道垃圾短信的發(fā)送號碼，運營(yíng)商如果沒(méi)有客戶(hù)資料仍然無(wú)法追查。有鑒于此，從2007年開(kāi)始，意大利全面實(shí)行手機入網(wǎng)實(shí)名制。任何人購買(mǎi)手機號碼時(shí)必須出示身份證或其他有效證件，由電信運營(yíng)商負責將顧客的證件復印留存，并將有關(guān)信息輸入到數據庫。雖然這一做法在意大利國內引起了一些爭議，有人認為實(shí)名制本身就是對公民隱私權的一種侵犯，不過(guò)大多數民眾還是支持手機入網(wǎng)實(shí)名制。

　　除了政府在完善制度方面所做的努力外，意大利各大電信運營(yíng)商也承擔著(zhù)一定的維護通信秩序的責任。雖然從商業(yè)角度看，電信運營(yíng)商是垃圾短信的受益者，但一旦發(fā)現反常的大規模群發(fā)短信或是借助短信形式進(jìn)行詐騙和傳播病毒的不法行為，各電信運營(yíng)商絕不會(huì )聽(tīng)之任之，而是一經(jīng)發(fā)現就會(huì )主動(dòng)干預，叫停這些用戶(hù)的電話(huà)和短信服務(wù)功能。被凍結的手機用戶(hù)可以撥打查詢(xún)電話(huà)119,運營(yíng)商會(huì )根據用戶(hù)提供的手機號碼告知叫停原因。

　　通過(guò)上述這些手段的實(shí)施，意大利垃圾短信滿(mǎn)天飛的現象得到了明顯遏制。但無(wú)孔不入的精明商家為了規避法律，最近又想出了新的招數：在廣場(chǎng)、地鐵、公交車(chē)站和商店等公共場(chǎng)所架設無(wú)線(xiàn)藍牙裝置，向信號覆蓋范圍內的手機用戶(hù)發(fā)送文字或聲像廣告，據說(shuō)接收范圍可達100米。盡管用戶(hù)可以選擇不接受對方發(fā)送的信息，但每每響起的鈴聲還是讓人厭煩不已。意大利隱私保護辦公室向記者表示，目前尚沒(méi)有相關(guān)的法律規定如何處理這種形式的廣告。看來(lái)，在高科技手段層出不窮的今天，這場(chǎng)同垃圾信息進(jìn)行的沒(méi)有硝煙的戰斗，還遠遠沒(méi)有結束。

光明網(wǎng)-光明日報


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