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灰色電話重洗電信牌局

2005/06/07

　　VoIP(寬帶電話)這個新技術超越了現(xiàn)行所有的政策法規(guī)，全面的競爭已經(jīng)狼煙四起，因為大家都知道，這個技術將會重洗電信牌局

　　2005年5月18日，第七屆中國IP語音網(wǎng)絡研討會暨展覽在北京長城飯店舉行，大會的主題是“改變傳統(tǒng)電話百年歷史”。這么大的口氣來自何方神圣？此人就是杰弗里·西特容——美國VoIP(寬帶電話)巨頭Vonage總裁。

　　2005年初，曾經(jīng)發(fā)明電話、具有百年歷史的世界最大電信公司AT&T被兼并，美國第二大長途電信運營商MCI被迫出售。這無疑是電信業(yè)界的噩耗，但卻是杰弗里·西特容的節(jié)日。

　　中國的VoIP也是如火如荼，據(jù)統(tǒng)計，我國寬帶用戶在2004年底已經(jīng)突破2500萬戶，而且還會以100%的速度繼續(xù)增長，預計在2008年，我國VoIP市場將突破百億元。

　　看來大家都明白VoIP的威力，在北京的這次參展商中，可謂群雄匯聚，有以傳統(tǒng)電信運營商身份出現(xiàn)的中國電信和中國網(wǎng)通，以設備提供商出現(xiàn)的上海貝爾阿爾卡特、思科，以創(chuàng)投身份出現(xiàn)的日本三菱。

　　有其中有一個角色引人矚目——中寬網(wǎng)信科技有限公司(以下簡稱中寬網(wǎng)信)，盡管與那些巨頭相比，以專業(yè)虛擬運營商出現(xiàn)的中寬網(wǎng)信身影渺小，但它卻旗幟鮮明宣稱：做中國的Vonage！

　　中寬網(wǎng)信總裁兼CEO馮克非說，他的自信不是沒有理由：據(jù)稱，目前中寬網(wǎng)信已經(jīng)成為國內(nèi)最大、發(fā)展最快的虛擬運營商，在北京、上海、海南等地設立了6個全資子公司。

　　政策鐵關

　　做VoIP本身是一件新鮮事，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，很多時候，馮克非只有摸著石頭過河。但是政策的壁壘卻是馮克非始料不及的。

　　20世紀90年代末，福建的一個個體戶出租網(wǎng)絡電話牟利被電信部門制止，個體戶不服，將電信部門告上法院，一時間引起軒然大波。原因很簡單，私人和新進企業(yè)是無法涉足傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)的，國家也明令禁止他們開展基礎電信業(yè)務。

　　按照現(xiàn)行的《電信條例》，電信業(yè)務被分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務兩大類。基礎電信業(yè)務是指提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本語音通信服務的業(yè)務。增值電信業(yè)務是指利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供的電信與信息服務業(yè)務。

　　從寬帶電話的技術和業(yè)務特征來看，寬帶電話業(yè)務既有基礎電信業(yè)務的性質(zhì)，也具有增值業(yè)務的性質(zhì)。

　　按照信產(chǎn)部2003年3月修訂的《電信業(yè)務分類目錄》，寬帶電話似乎可以歸結(jié)為基礎電信業(yè)務。信產(chǎn)部電信研究所研究員續(xù)俊旗認為，從理論上來講，寬帶電話屬于IP電話業(yè)務，IP電話業(yè)務泛指利用IP網(wǎng)絡協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡提供或通過電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的電話業(yè)務。從業(yè)務形式來看，寬帶電話雖然沒有直接利用現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡來提供業(yè)務，但業(yè)務的提供方式依然是端到端的雙向語音業(yè)務，因此似乎應按照基礎電信業(yè)務來進行管理。

　　但是《電信業(yè)務分類目錄》又明確指出，目錄中所指的IP電話業(yè)務范圍是包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務和國際長途IP電話業(yè)務。但是寬帶電話業(yè)務既包括本地通信也包括長途和國際業(yè)務，其業(yè)務并沒有受到地域限制，寬帶電話不僅可以滿足用戶通話的語音通信需要，也能滿足用戶上網(wǎng)、發(fā)郵件、發(fā)短信的數(shù)據(jù)通信需要。

　　續(xù)俊旗認為，現(xiàn)有的電信制度并沒有對寬帶電話業(yè)務明確的定位。然而，國家無線電頻譜管理研究所研究員何廷潤認為，實際上按照《電信業(yè)務分類目錄》，國家更傾向于將VoIP歸結(jié)到IP電話進行管理，也就是說，目前有資格經(jīng)營VoIP業(yè)務的只有6大電信運營商。

　　2004年7月，曾在各大高校瘋狂推廣的“萬人迷”網(wǎng)絡電話在看似前景一片大好的情況之下，被廣東通信管理局根據(jù)《電信條例》第七十條的有關規(guī)定對其進行了嚴厲的行政處罰，罰款25萬元，同時責令該公司立即改正“違法”經(jīng)營行為。“萬人迷”成為國內(nèi)VoIP市場倒下的先驅(qū)。

　　2005年5月24日，一紙網(wǎng)絡電話兼職推銷員的招聘廣告貼在重慶工商大學校園內(nèi)。廣告稱，網(wǎng)絡電話使用本地市話號碼，只要開通寬帶的地方就可以使用，資費非常便宜，撥打美國長途才3毛錢/分鐘。但重慶市通信管理局表示，網(wǎng)絡電話還沒批準商用，現(xiàn)在對外放號屬于違規(guī)行為，目前已經(jīng)通知運營商，立即停止放號。

　　何廷潤表示，根據(jù)相關數(shù)據(jù)推算，對VoIP的嚴格管制政策可能延續(xù)到2007年左右。

　　馮克非說，由于國家的政策限制，很多傳統(tǒng)的電信運營商都不敢公開和中寬網(wǎng)信進行合作。但是實際上，包括鐵通、電信在內(nèi)的所有的傳統(tǒng)電信運營商都在做。VoIP有點像五年前的小靈通，雖然有政策限制，但是大家都在做，做著做著小靈通就浮出水面了。

　　VoIP在美國一開始也遇到了同樣的政策壁壘。在Vonage發(fā)展得如火如荼的時候，美國聯(lián)邦政府和Vonage打官司，認為Vonage從事的VoIP是基礎電信業(yè)務，應該向政府交納電信稅。后來美國FCC認定，VoIP不屬于基礎電信業(yè)務，屬于增值業(yè)務，不應該繳納電信稅。在美國開了先例之后，隨后歐洲等發(fā)達國家的VoIP產(chǎn)業(yè)一下迅猛起來，大有取代傳統(tǒng)電話之勢。

　　灰色生存智慧

　　在這樣的政策環(huán)境下，6大運營商都在偷偷做VoIP，但是當主管部門詢問下來，大家都矢口否認。但偷偷摸摸畢竟不是長久之計，對于真正的虛擬運營商，必須考慮到的是，和傳統(tǒng)的電信運營商進行合作。但是到底怎么合作，采取什么樣的方式，這都是新的挑戰(zhàn)。

　　為了順利地進入這個市場，中寬網(wǎng)信首先找到的弱勢的電信運營商，譬如鐵通等，當然也包括部分地區(qū)的聯(lián)通、網(wǎng)通和電信。雖然弱勢運營商對虛擬運營商的合作態(tài)度相對好些，但依然很保守。例如，2004年3月中寬網(wǎng)信和北京鐵通簽訂了合作合同，但是到2005年5月都未見實施。

　　一般的合作程序是這樣的：一、中寬網(wǎng)信以IP電話的名義來進行業(yè)務合作；二、獲得當?shù)氐碾娫捥柎a資源；三、利益分成。就目前而言，電信運營商的利益分成一般都是按照流量來計算。

　　從2004年6月開始，中寬網(wǎng)信陸續(xù)開始放號，并進行了大量的技術升級工作，并廣泛的招募代理商。其模式是，中寬網(wǎng)信提供平臺和技術，并收取代理商的預付費，讓代理商自己去發(fā)展用戶，并收取用戶的預付費，然后和中寬網(wǎng)信進行分成結(jié)算。

　　但問題依然很多。在技術上遇到的最大問題就是終端嚴重滯后。寬帶電話和傳統(tǒng)電話不一樣，傳統(tǒng)電話一條線接上之后，好不好用立馬知曉；然而寬帶電話對IP地址、網(wǎng)絡的要求很多，其參數(shù)也很多，大量的終端滿足不了用戶的需求。所以作為虛擬運營商的中寬網(wǎng)信不得不配合解決終端制造商的技術改進。

　　余輝說，盡管SIP協(xié)議中寬網(wǎng)信已經(jīng)走在了國際的前沿陣地，但要花很大精力解決終端問題。

　　而真正的困難還是體制上的。余輝毫不客氣的說，虛擬運營商遭到了太多的來自傳統(tǒng)電信運營商的欺負。對于傳統(tǒng)電信運營商而言，VoIP是一個發(fā)展趨勢，和虛擬運營商的合作會給自己帶來可觀的收益，同時也沖擊著自己的傳統(tǒng)電信市場。

　　“如果沒有自己的核心技術，整個平臺不是自己開發(fā)的，那些大的運營商要想干掉中寬網(wǎng)信，還不跟拍死一只蒼蠅一樣容易？”余輝說。

　　據(jù)余輝透露，一次是在海南三亞，余輝接到來自用戶的投訴，說是他們公司給新裝上的寬帶電話處于癱瘓狀態(tài)。隨后余輝派出技術人員去查，發(fā)現(xiàn)所有在海南電信端口上的IP地址都無法使用，然而在鐵通、網(wǎng)通上的IP地址能使用。最后發(fā)現(xiàn)，是海南電信公司限制了中寬網(wǎng)信用戶的IP地址。隨后就派出技術人員挨家挨戶的重新對IP地址進行設置。

　　好景不長，隨后不多久，同樣的事情再次發(fā)生，無奈的中寬網(wǎng)信工作人員不得不再次對此進行設置。如此這番，不僅增加了中寬網(wǎng)信的工作量，也引來了客戶大量的質(zhì)疑：寬帶電話真的能用嗎？余輝只得不斷的解釋，肚子里滿是苦水。

　　這樣的事情，在河北也發(fā)生過幾次。據(jù)余輝透露，中寬網(wǎng)信和河北網(wǎng)通的斗爭發(fā)生過幾次，河北網(wǎng)通封一個地址，然后中寬網(wǎng)信去調(diào)一次；隨后又把這個地址給封掉，中寬網(wǎng)信又得再去調(diào)一次，最后河北網(wǎng)通干脆封掉了全部的網(wǎng)端。

　　后來，在一次次和電信運營商的斗爭和反斗爭過程中，中寬網(wǎng)信通過一些技術手段，使得電信運營商無法封鎖用戶的IP。

　　由于受到技術方面的限制以及來自電信運營商的封鎖，大量的技術實力不是很強的虛擬運營商無法生存，于是便開始走偏門。

　　譬如實行包月政策，甚至將價格定在0.08元/分鐘。而中寬網(wǎng)信的價格國內(nèi)長途達到0.15元/分鐘，國際長途達到0.30元/分鐘。余輝的解釋是，虛擬運營商從電信運營商哪兒買來一條線，按照正常的使用，一條線最多能支持300個用戶使用，但部分虛擬運營商甚至在同一條線上放上1000個用戶，并發(fā)量就會上百，這無疑使得通話質(zhì)量嚴重下降。

　　還有一些虛擬運營商繞開了政策的壁壘，在臺灣或者香港落地，和當?shù)仉娦胚\營商簽訂合同，通過設置在大陸以外的網(wǎng)關計算流量，這樣就可以減少運營費用。

中財網(wǎng)

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