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國外IP電話運營模式及管制狀況

中國電信股份有限公司北京研究院王崇魯 2005/06/03

　　隨著全球?qū)拵袌龀掷m(xù)高速發(fā)展，基于VoIP技術(shù)的IP電話（或者寬帶電話）在全球迅速成為熱門新業(yè)務(wù)。目前，日本、美國、歐洲國家、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的IP電話用戶數(shù)增長迅速，全球發(fā)展態(tài)勢表明，VoIP的發(fā)展態(tài)勢是不可阻擋的，必定會給傳統(tǒng)電信運營商帶來很大的沖擊。研究國外目前IP電話的運營模式及其管制現(xiàn)狀，對于我國IP電話的發(fā)展和監(jiān)管政策的制訂有著很強(qiáng)的借鑒意義。

　　綜觀目前全球IP電話的發(fā)展現(xiàn)狀，運營模式大致可以分為以下六種：基于WEB中心服務(wù)器的PC－PC模式、無中心服務(wù)器的P2P模式、獨立的互聯(lián)網(wǎng)接入商模式、日本的YOHOO BB模式、有線電視提供商模式、電信運營商模式。這六種運營模式差異較大，其受管制的程度也很不相同。

模式一

基于WEB中心服務(wù)器的PC－PC模式

　　這種模式是IP電話最早出現(xiàn)的形式，它一般要借助電腦上的通話軟件（Internet Messenger軟件，簡稱為“IM軟件”）來實現(xiàn)，最典型的是美國Puler公司提供的免費全球呼叫業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)提供者還包括一些軟件開發(fā)商提供實時的信息服務(wù)，比如：MSN、ICQ、Net2phone以及中國的QQ、網(wǎng)易popo等。這類VoIP的語音通話軟件由于語音質(zhì)量不穩(wěn)定、不能穿越防火墻以及收費等問題，而沒有得到普及；同時不與PSTN用戶連接；不存在與PSTN的結(jié)算問題，其對傳統(tǒng)的PSTN網(wǎng)絡(luò)影響不大。

模式二

無中心服務(wù)器的P2P模式（Skype模式）

　　P2P模式的IP電話是基于P2P技術(shù)來傳送語音的。P2P可以消除單個資源帶來的瓶頸，可以控制和實現(xiàn)網(wǎng)上各節(jié)點的負(fù)荷平衡，傳輸效率非常高，大大提高了通信質(zhì)量。用P2P來傳輸語音、流媒體可以達(dá)到很高的通信質(zhì)量，Skype就是P2P技術(shù)與IP電話功能的完美結(jié)合，Skype以其高質(zhì)量的通話效果、高的安全保證和極低的價格迅速獲得客戶青睞，目前在全世界掀起了一股Skype旋風(fēng)，對傳統(tǒng)電話運營商帶來很大沖擊。P2P模式可以為用戶提供從Internet（電腦PC）到傳統(tǒng)電話網(wǎng)（固話或者移動電話）的呼叫，還可以提供傳統(tǒng)電話到互聯(lián)網(wǎng)用戶的呼叫，成本也相當(dāng)?shù)汀?br>
　　目前各國并沒有將Skype視為一種電信業(yè)務(wù)，基本上不進(jìn)行管制。Skype在向FCC提供的管制建議中認(rèn)為：（1）Skype只是一個軟件，不是一個網(wǎng)絡(luò)，性質(zhì)更像E－mail，為接入Internet的用戶提供通信服務(wù)；（2）Skype只是在P2P通信設(shè)備上開展軟件應(yīng)用，Skype不提供服務(wù)器、路由器、網(wǎng)關(guān)和其它傳輸設(shè)備，所有的功能通過用戶的計算機(jī)實現(xiàn)；（3）要求法律強(qiáng)制PSTN和寬帶接入提供商承擔(dān)CALEA（Communications Assistance for Law Enforcement Act）義務(wù)。

　　由于Skype獨特的運營模式，它沒有自己的網(wǎng)絡(luò)（基于公眾互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳送），網(wǎng)絡(luò)也是不可控的，不能提供緊急接入服務(wù)，短期內(nèi)還不會納入管制范疇內(nèi)。

模式三

獨立的互聯(lián)網(wǎng)接入商模式

　　由Internet服務(wù)提供商提供的IP電話，這類運營商沒有自己的網(wǎng)絡(luò)，也不提供寬帶接入服務(wù)，需要基于互聯(lián)網(wǎng)或者傳統(tǒng)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)提供IP電話服務(wù)；服務(wù)類型一般為PC－Phone和Pone－phone，需要與傳統(tǒng)電信運營商、寬帶接入商以及軟件開發(fā)商緊密合作。美國的Vonage公司就是這種模式的典型代表。在這種運營模式下，Vonage的初期投資和網(wǎng)絡(luò)成本都比較小，只提供SIP服務(wù)器和到PSTN的網(wǎng)關(guān)，不需要提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，需要基于互聯(lián)網(wǎng)或者傳統(tǒng)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)提供IP電話服務(wù)。

　　目前美國整體上對VoIP是放松管制的，Vonage目前基本上被定義成“信息服務(wù)”，并沒有納入管制范圍。美國最終要將VoIP逐漸納入管制體系，Vonage通過專用設(shè)備接入高速網(wǎng)可以實現(xiàn)phone－phone的呼叫，Vonage的服務(wù)允許用戶呼叫其他Vonage用戶和連接到傳統(tǒng)PSTN上的用戶（因此，這是一個計算機(jī)到計算機(jī)和計算機(jī)到電話的VoIP分支），它不允許通過PSTN發(fā)起呼叫。

模式四

日本的YOHOOBB模式

　　日本IP電話基本上采用寬帶接入（DSL、FTTH、cable等）＋I(xiàn)P網(wǎng)絡(luò)的方式，旁路了現(xiàn)有的電信交換網(wǎng)絡(luò)；終端采用電話機(jī)＋適配器的方式，則不管電腦是否打開都可以正常使用，IP網(wǎng)絡(luò)也可以通過一個網(wǎng)關(guān)實現(xiàn)與PSTN網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，目前主要存在“IP To IP”“IP To Phone”“Phone To IP”三種模式。Yahoo BB是最典型的例子，Yahoo BB主要是通過租用NTT的電話線向日本的廣大用戶包括個人用戶和企業(yè)用戶提供ADSL寬帶服務(wù)，并在寬帶的基礎(chǔ)上提供多種增值業(yè)務(wù)。它可以實現(xiàn)：（A）網(wǎng)內(nèi)賬號呼叫，（B）撥打國內(nèi)固定電話、手機(jī)。

　　日本這種一開始就將VoIP電話納入傳統(tǒng)電話的管制體制是值得我們借鑒的，日本通過市場進(jìn)入、通信資源（號碼分配）、通信質(zhì)量管制等方式將IP電話管理得很有秩序。目前日本這種管制體制是否會進(jìn)一步促進(jìn)日本IP電話的發(fā)展我們還要拭目以待。

模式五

有線電視提供商模式

　　美國寬帶市場通過Cable方式接入的用戶占了很大比例，因此為有線電視服務(wù)商開展IP電話提供了得天獨厚的條件，比如：美國時代華納有線電視公司與美國斯普林特公司和MCI公司聯(lián)手，推出的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。用戶只需要支付固定的月租費，就可以用一個網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)器免費接聽和撥打市話以及國內(nèi)長途電話。它通過與長途電話運營商合作的方式解決傳輸和交換問題。

　　目前美國各界對IP電話管制的爭論焦點在于是將IP電話歸入《通信法》Title 1下面的“信息服務(wù)”類型，還是歸入《通信法》Title 2下面的“電信服務(wù)”類型。

　　美國有線電視協(xié)會在其2004年的報告中主張從明確IP電話運營商的權(quán)利和義務(wù)角度來管制IP電話，而不要去管到底他們提供的服務(wù)是被定位“信息類服務(wù)”、“電信服務(wù)”或者是其他類型的服務(wù)。VoIP提供商需要有接入、傳輸?shù)臋?quán)利，而不用管最終VoIP的管制分類。IP電話運營商應(yīng)該履行的一系列義務(wù)包括以下幾類：公共健康和安全，普遍服務(wù)，接入費用和消費者的隱私保護(hù)。

　　有線電視提供商模式和Vonage模式和SKYPE模式有很大的不同，他們有自己的固定網(wǎng)絡(luò)，通過和長途運營商合作，完全可以建立一張和傳統(tǒng)電信網(wǎng)一樣的電話網(wǎng)；因此這種模式會逐漸被納入和傳統(tǒng)運營商一樣的管制框架中。

模式六

電信運營商模式

　　隨著全球?qū)拵Ы尤氲难杆侔l(fā)展及IP電話逐漸受到全球用戶的青睞，一些傳統(tǒng)運營商開始由抵制IP電話轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)展IP電話，許多傳統(tǒng)電信運營商（特別是長途電話運營商）也開始在基于DSL接入、cable或者無線接入的基礎(chǔ)上提供自己的VoIP電話服務(wù)。最典型的是美國的AT＆T和日本的NTT公司開始推出VoIP業(yè)務(wù)，另外美國的一些長途電話運營商像MCI、Verison、SBC、BellSouth等長途公司相繼推出自己的VoIP業(yè)務(wù)。

　　電信運營商一般有自己的網(wǎng)絡(luò)，只需要增加部分設(shè)備就可以提供IP電話服務(wù)。長途電話運營商可以租用寬帶接入或者購并寬帶接入服務(wù)商完成對本地的進(jìn)入，從而提供VoIP服務(wù)。傳統(tǒng)運營商模式IP電話一般受到嚴(yán)格的管制。

　　目前各國的管制思路基本上可以分為放松管制（代表國家和地區(qū)：美國、英國、新加坡和中國香港）和嚴(yán)格管制——納入傳統(tǒng)電話管制體系（代表國家：日本、加拿大和澳大利亞）；但整個發(fā)展趨勢是傾向于逐步將IP電話納入管制范疇。從前面的分析不難發(fā)現(xiàn)：六種IP電話運營模式之間差別很大，在制訂管制政策時要區(qū)別對待。運營商模式在IP電話發(fā)展初期會是主要運營形式，有線電視運營商模式和P2P模式在中國也有很好的發(fā)展前景。“他山之石，可以攻玉”，中國在制訂IP電話管制政策時要關(guān)注各種模式之間的差別和利弊。

中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)

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