有媒體報道稱(chēng)，意大利政府正在考慮推出一項預算高達40億歐元（約合283.31億元人民幣）的光纖刺激計劃，后期可能追加24億歐元，旨在加大國內光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋。眾所周知，意大利是近一輪歐盟經(jīng)濟危機的重災區，今年1月意大利政府預算盈余僅為34億歐元，由此也可了解意大利政府此次對于光纖的投資力度之強，而這也正是令很多人費解之處。相比之下，多數國家和地區在此前幾年早已啟動(dòng)了對于寬帶產(chǎn)業(yè)的資金扶持，意大利目前國內經(jīng)濟仍面臨空前的壓力，可以說(shuō)前路艱難。為何會(huì )在此時(shí)拿出如此大筆的資金用于寬帶發(fā)展？細觀(guān)該國近幾年的寬帶發(fā)展歷程可以發(fā)現，意大利是在經(jīng)歷了“慘痛”的教訓后才做出這一決定的。
曾經(jīng)的排頭兵淪為隊尾
事實(shí)上，意大利對寬帶早有重視，早在2003年寬帶剛剛起步之際，意大利寬帶接入率曾一度名列歐盟國家第二位。時(shí)任意大利信息部長(cháng)加斯巴里當時(shí)曾特別提到，寬帶接入是發(fā)展技術(shù)現代化的一個(gè)重要措施，為此意大利在當年的財政法改革中加入了有關(guān)鼓勵使用寬帶的措施，使每個(gè)接入寬帶網(wǎng)的意大利用戶(hù)都能享受到75歐元的優(yōu)惠。
但好景不長(cháng)。到2009年，意大利在個(gè)人擁有計算機比例、家庭互聯(lián)網(wǎng)接入率和寬帶使用率等方面就已經(jīng)落后于歐洲其他發(fā)達國家。到2011年，Akamai發(fā)布的數據顯示，意大利網(wǎng)絡(luò )普及率雖有小幅改進(jìn)，但網(wǎng)速在歐洲慘居倒數第二。意大利媒體形容，意大利網(wǎng)絡(luò )發(fā)展速度有如“公路上的蝸牛”，2011年還有0.9%的意大利人使用ADSL撥號上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò )速度僅256kbps，相當于活在數字化的“史前時(shí)代”。意大利85%的民眾使用寬帶上網(wǎng)，但標準寬帶的網(wǎng)速平均只有2Mbps，在全歐洲排名第14。即使較高速的寬帶，意大利的網(wǎng)速也只有3.7Mbps，是荷蘭高寬帶網(wǎng)速的一半，在歐洲23國中排名第18。而在最高速光纖寬帶方面，意大利網(wǎng)速則與西班牙共居歐洲倒數第二，只比希臘略高。Akamai的數據指出，全世界網(wǎng)絡(luò )最快的前200大城市中，意大利沒(méi)有城市入選。
2012年春，歐盟委員會(huì )前任數字議程專(zhuān)員內莉·克勒斯公開(kāi)批評意大利寬帶發(fā)展緩慢，她稱(chēng)相比法國和德國，意大利較低的寬帶普及率正在耗費國家大約1%~1.5%的國內生產(chǎn)總值（GDP）。41%的意大利成年人從未瀏覽過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，這個(gè)數字是法國、德國或英國的2至3倍。克勒斯呼吁意大利應加大在信息通信技術(shù)方面的投入，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，擴大就業(yè)。
而隨后發(fā)布的意大利電信業(yè)2012年～2013年行業(yè)報告也印證了同一問(wèn)題。近年來(lái)，意大利電信業(yè)有所發(fā)展，但速度低于歐盟國家平均水平。報告指出，意大利30Mbps以上超快寬帶普及率和4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率均為歐盟最低水平。意大利電信公司去年12月發(fā)布的一份調查報告顯示，只有21%的意大利人能接入30Mbps寬帶，遠遠低于歐盟62%的平均水平。
意大利電信業(yè)盈利和投資均不容樂(lè )觀(guān)，2010年至2012年間甚至呈負增長(cháng)，隨后受移動(dòng)寬帶普及的影響，形勢有所好轉。在意大利電信市場(chǎng)上，平均每戶(hù)盈利153歐元，而歐盟平均盈利187歐元。
曾經(jīng)凍結國家寬帶資金
意大利是一個(gè)多山國家，幾乎一半國土都是山地，網(wǎng)絡(luò )信號在山區并不容易暢通，鋪設光纖更是花費昂貴，為此看重商業(yè)利益的運營(yíng)商對于普及光纖并不積極。事實(shí)上，意大利政府深知這一點(diǎn)，管理層對于寬帶的重視程度也一直未減，但根本的問(wèn)題在于資金扶持力度不大。
2009年1月，意大利政府發(fā)布E-GOV 2012計劃，旨在大力推廣電子政務(wù)，提高政府辦公效率，增加政府決策的透明度。為了實(shí)現這項宏偉的計劃，政府決定從建設寬帶基礎設施入手，大幅度提高寬帶的普及率和用戶(hù)帶寬，實(shí)施了跨越數字?zhù)櫆虾拖乱淮尤刖W(wǎng)兩個(gè)寬帶建設計劃。跨越數字?zhù)櫆嫌媱潝M在2012年前投資約16億歐元，其中政府出資4億歐元，8億歐元來(lái)自2007年～2013年度意大利大區發(fā)展基金，將寬帶人口覆蓋率從當時(shí)的88%提升至99.5%，接入帶寬在2Mbps以上；下一代接入網(wǎng)計劃預計在未來(lái)5年內投入70億～100億歐元，實(shí)現50%左右（約1100萬(wàn)戶(hù)）的家庭普及超寬帶接入，進(jìn)而達到50~100Mbps的帶寬。
可以設想，這一國家級寬帶發(fā)展計劃如果按期執行，會(huì )對意大利寬帶產(chǎn)業(yè)帶來(lái)根本性的改變。但遺憾的是，當年11月，意大利政府就凍結了國家寬帶建設資金。時(shí)任意大利內政部副部長(cháng)賈尼·萊塔明確表示，一年之內不會(huì )啟動(dòng)對國家寬帶建設項目的投資。由于當時(shí)經(jīng)濟形勢嚴峻，意大利政府認為應對危機、解決就業(yè)問(wèn)題是當務(wù)之急，因此對于寬帶建設的投資將暫時(shí)擱置，待合適時(shí)機再行啟動(dòng)。
國家寬帶計劃公布近兩年后，意大利工業(yè)部表示，國內幾家電信運營(yíng)商已達成協(xié)議，將成立新公司負責建設國家高速寬帶網(wǎng)絡(luò )所需的基礎設施。但意大利運營(yíng)商在如何管理國家光纖網(wǎng)絡(luò )和該項目的資金來(lái)源等存在爭議的問(wèn)題上并未達成協(xié)議。從某種程度上說(shuō)，由于缺乏強有力的國家規劃和引導，意大利國家寬帶項目實(shí)質(zhì)進(jìn)展不大。
動(dòng)力來(lái)自于痛的“領(lǐng)悟”
寬帶對于國民經(jīng)濟發(fā)展的作用至關(guān)重要，在經(jīng)濟危機時(shí)期尤其如此。布魯金斯學(xué)會(huì )、世界銀行等研究機構對不同經(jīng)濟實(shí)體的研究表明，雖然寬帶對不同國家的拉動(dòng)作用不完全相同，但一般來(lái)說(shuō)，一國寬帶普及率提升10個(gè)百分點(diǎn)，能促進(jìn)GDP增長(cháng)0.25~1.38個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)合組織的數據表明，寬帶普及率增加與成員國GDP增長(cháng)的相關(guān)系數為0.66。因此，在一輪經(jīng)濟危機的打壓后，各國均已經(jīng)將寬帶視為重振經(jīng)濟的法寶。
在此輪經(jīng)濟危機期間，美國、英國、法國、新加坡、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國均相繼出臺并落實(shí)了國家級寬帶戰略。以英國為例，該國自經(jīng)濟危機前后高度重視寬帶發(fā)展，迄今該國的超高速寬帶部署領(lǐng)先于所有歐盟其他國家。據英國電信監管機構Ofcom 2014年3月發(fā)布的數據，四分之三的英國家庭可以接入超高速寬帶服務(wù)，預計到2017年，這一比例將達到95%。英國公民社會(huì )部長(cháng)尼克·赫德曾表示：“我們的使命就是使英國成為世界上最具數字競爭力的國家，它將有助于促進(jìn)我們的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。”據悉，英國為此投資了7.9億英鎊以確保到2017年95%的英國地區都能接入超高速寬帶，大部分的基礎設施建設資金來(lái)源于削減福利以及進(jìn)一步縮減英國政府各部門(mén)預算。
反觀(guān)意大利，近幾年寬帶建設遲滯，導致該國經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)一步乏力，面臨前所未有的壓力。2009年至2013年間，意大利國內生產(chǎn)總值（GDP）萎縮超過(guò)2300億歐元。有報告指出，歐盟國家所實(shí)施的緊縮政策是不斷讓經(jīng)濟趨向衰退的重要原因。意大利審計法院認為，意大利應立即為刺激經(jīng)濟增長(cháng)分配適當資源，歐盟所允許使用的資金應明確用于這一目的，而非簡(jiǎn)單增加開(kāi)支。
近年來(lái)，意大利國內媒體也不斷呼吁加強數字化發(fā)展。媒體認為，網(wǎng)絡(luò )數據是國家發(fā)展的重要衡量指標。意大利總理倫齊不久前在接受采訪(fǎng)時(shí)也明確表示，意大利政府將采取重大措施應對當前經(jīng)濟形勢，包括向外資敞開(kāi)大門(mén)。媒體分析，在具有一定戰略?xún)r(jià)值的電信業(yè)方面，倫齊政府明確歡迎潛在投資者。
為此，意大利政府斥資40億歐元用于發(fā)展寬帶也是水到渠成之事。據悉，政府高級官員日前就這一提議進(jìn)行了討論。據消息人士透露，計劃的總預算為40億歐元，其中的20億歐元將被用于促進(jìn)偏遠地區的光纖部署。不過(guò)該人士稱(chēng)，40億的預算只是初步估計，意大利政府可能從歐盟的地區發(fā)展基金中再爭取24億歐元。
根據歐盟此前制定的寬帶發(fā)展計劃，到2020年所有公民都能享受到至少30Mbps的寬帶服務(wù)，但目前看來(lái)，完成這一目標的難度在加大，歐盟當局也備感壓力。目前，意大利國內的固網(wǎng)市場(chǎng)正面臨變數。沃達豐和意大利電信公司均對收購Metroweb表現出了濃厚的興趣，后者在米蘭擁有7200千米長(cháng)的光纖網(wǎng)絡(luò )。而此前，沃達豐也曾試探過(guò)Fastweb的口風(fēng)，意圖收購后者。但Fastweb拒絕了沃達豐的提議。有報道稱(chēng)，Metroweb正計劃在100個(gè)意大利城市推出光纖。
