四個(gè)月里發(fā)起三次“337調查”，美國國際貿易委員會(huì )的舉動(dòng)不可謂不瘋狂，而中國電子設備企業(yè)儼然成了最大的“受害者”。有關(guān)專(zhuān)家指出，這種缺乏合理性的單邊制裁性質(zhì)的法律手段乃是企業(yè)市場(chǎng)化的產(chǎn)物，中國電子設備軍團在海外市場(chǎng)的不斷壯大讓美國企業(yè)有了恐懼感。
四個(gè)月發(fā)起三次調查
昨日，美國國際貿易委員會(huì )對多家企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)線(xiàn)電子設備發(fā)起“337調查”，以確定是否存在專(zhuān)利侵權行為。這也是四個(gè)月來(lái)所發(fā)起的第三次調查。
美國國際貿易委員會(huì )發(fā)表聲明說(shuō)，涉案產(chǎn)品主要是具有無(wú)線(xiàn)功能的消費電子設備及組件，如平板電腦、智能手機、電子書(shū)、無(wú)線(xiàn)路由器和手持游戲機等。這項調查共涉及13家企業(yè)，包括三星、LG、中興、華為、亞馬遜等。
此次調查起源于美國加利福尼亞州的三家公司于今年7月向美國國際貿易委員會(huì )提出申訴，指控美國進(jìn)口并在美國市場(chǎng)銷(xiāo)售的上述涉案產(chǎn)品侵犯了該公司專(zhuān)利，要求啟動(dòng)“337調查”，并發(fā)布排除令和禁止進(jìn)口令。
今年5月，美國國際貿易委員會(huì )對45家公司發(fā)起“337調查”，以確定這些公司在生產(chǎn)帶有可伸縮USB連接器的電子設備時(shí)是否存在專(zhuān)利侵權行為。6月，美國國際貿易委員會(huì )又對中國內地及臺灣地區多家企業(yè)生產(chǎn)的電子成像設備發(fā)起“337調查”。
所謂“337調查”最早得名于《1930年美國關(guān)稅法》第337條。根據該條款，美國國際貿易委員會(huì )有權調查有關(guān)專(zhuān)利和注冊商標侵權的申訴，此外也開(kāi)展涉及盜用商業(yè)機密、商品包裝侵權、仿制和虛假廣告等內容的調查。
根據有關(guān)程序，美國國際貿易委員會(huì )在啟動(dòng)“337調查”后，該機構必須在45日內確定終裁的目標時(shí)間，并盡快完成調查，通常案件需要在一年內做出裁決。如果涉案企業(yè)被裁定違反了“337條款”，美國國際貿易委員會(huì )將發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品的排除令和禁止進(jìn)口令，這意味著(zhù)涉案產(chǎn)品將徹底喪失進(jìn)入美國市場(chǎng)的資格。
中國企業(yè)“很受傷”
多年來(lái)，“337條款”被美國公司作為一種武器，來(lái)應對其知識產(chǎn)權遭侵犯或者外國競爭者以其他形式的不公平競爭行為。而隨著(zhù)近年來(lái)中國產(chǎn)品競爭力在世界上的提高，美國企業(yè)也頻頻利用知識產(chǎn)權壁壘對中國產(chǎn)品設障，針對中國企業(yè)多次發(fā)起“雙反”調查和“337調查”。
數據顯示，今年上半年，在美國發(fā)起的29起“337調查”中，涉及中國臺灣的案件共14起（1起案件可能涉及多個(gè)國家和地區，下同），占比48.3%，列首位；其次為涉及中國內地的案件11起，占比37.9%。
中國商務(wù)部也多次表示，希望美國政府恪守反對貿易保護主義承諾，共同維護自由、開(kāi)放、公正的國際貿易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿易摩擦。
對于此次調查，“涉案”的中興通訊馬上做出了官方回應，稱(chēng)公司將積極應訴，愿意基于公平合理的原則解決來(lái)自任何方面的知識產(chǎn)權爭議。
通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠認為，這是美國為了保護其本土企業(yè)的市場(chǎng)份額不流失于外來(lái)企業(yè)的做法。在通訊設備領(lǐng)域，中興、華為近年來(lái)在美國以及其他海外市場(chǎng)份額迅速擴大，中興更是惟一一家躋身全球五大手機廠(chǎng)商行列的中國廠(chǎng)商，對美國廠(chǎng)商造成了巨大的壓迫感，因此采用了這種具有單邊制裁性質(zhì)的行為。
據世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）的統計數據顯示，去年國際專(zhuān)利申請創(chuàng )下新紀錄。中國、日本和美國占了總增長(cháng)的82%。其中，中興通訊以2826件專(zhuān)利申請排名第一，華為以1831件專(zhuān)利申請排名第三。
市場(chǎng)化運作下的陰謀論
“這多少有些陰謀論的調調。”某通信設備廠(chǎng)商相關(guān)人士向記者說(shuō)道，“這些被調查的企業(yè)中，很多都和2011年2月與奧巴馬用餐的企業(yè)有競爭關(guān)系。比如中興、華為是思科在電信系統設備領(lǐng)域的競爭對手；三星、HTC、中興、華為是蘋(píng)果在智能手機領(lǐng)域的競爭對手；而亞馬遜則與谷歌、蘋(píng)果在云計算和平板電腦領(lǐng)域有激烈的競爭。2012年是美國政府的大選年，曾與奧巴馬一起用餐以及有利益關(guān)系的公司都會(huì )在大選年通過(guò)合法的競選捐款最終獲得對自己有利的利益。”
對外經(jīng)貿大學(xué)中國世貿組織研究院副院長(cháng)屠新泉表示，對美國企業(yè)來(lái)說(shuō)，現在最主要的優(yōu)勢就是技術(shù)優(yōu)勢，所以要利用各種各樣的手段來(lái)維護自己在這種技術(shù)上的先進(jìn)性和競爭力。而頻繁地使用“337調查”，在某種程度上施壓的意味大于實(shí)際意義。一方面對企業(yè)可以產(chǎn)生一種威懾的效果，另一方面可能也是對出口國政府施壓，要求在各國保護好美國的知識產(chǎn)權。
顯然，“337調查”已不僅僅是一種法律訴訟，而是被企業(yè)視做一種市場(chǎng)化手段用來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)競爭。用中國國際貿易協(xié)會(huì )理事閔森的話(huà)來(lái)說(shuō)，同反傾銷(xiāo)和反補貼案件相比，“337調查”裁決的力度更大，一旦被裁決，涉案產(chǎn)品將被直接排除出美國市場(chǎng)。
