一、《規劃》以“整體”思維，破解“跨”的問(wèn)題，實(shí)現“通”的目標
（一）加強整體的設計，是推動(dòng)數字中國建設體系化發(fā)展的重要舉措
近年來(lái)，我國數字化發(fā)展水平取得顯著(zhù)提高。目前，已建成全球規模最大、性能優(yōu)越的5G網(wǎng)絡(luò )，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過(guò)5億戶(hù)家庭的能力，算力總規模位居全球第二；數字經(jīng)濟總量穩居世界第二，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平位居全球前列；數字領(lǐng)域國際合作更加緊密，“一帶一路”的高質(zhì)量共建、《攜手構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體行動(dòng)倡議》等全球發(fā)展倡議的發(fā)起，推動(dòng)中國與全球其他國家一道構建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的數字領(lǐng)域“朋友圈”。但與此同時(shí)，數字技術(shù)與傳統行業(yè)融合還存在壁壘，現有法律法規、政策體系與數字化快速發(fā)展所催生的新業(yè)態(tài)、新模式還不完全適配，傳統治理方式與監管模式還需進(jìn)一步跟上。數字基礎設施、數據要素本身在不同部門(mén)、不同系統間也存在各自為政、自成體系的現象。針對此，《規劃》強調“整體”，從國家層面加強數字中國建設的頂層設計，對不符合新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的各項制度進(jìn)行整體性變革，對各部門(mén)、各地區推進(jìn)數字化發(fā)展進(jìn)行系統性安排，有效提升數字中國建設整體性、系統性、協(xié)同性。
（二）建立“跨”的機制，是一體化推進(jìn)數字中國建設的關(guān)鍵路徑
數字中國建設本身具有跨界屬性強、融合應用需求強、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強等特點(diǎn)。其中，數字基礎設施需要跨部門(mén)跨地區共建共享方能有力夯實(shí)數字中國建設底座，數據要素需要跨系統跨層級的有序流動(dòng)方能發(fā)揮其核心價(jià)值，數字技術(shù)深度賦能經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域、全方面需要建立跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，數字領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新與安全防護同樣需要跨越從虛擬空間到物理實(shí)體全過(guò)程。《規劃》把握數字中國建設特點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)有效協(xié)作，為加快形成數字中國建設一體化推進(jìn)格局提供關(guān)鍵路徑。
（三）實(shí)現“通”的目標，是數字中國建設取得重要進(jìn)展的基礎和前提
數字中國建設的過(guò)程也是互聯(lián)互通的過(guò)程，5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的蓬勃發(fā)展開(kāi)啟了萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規模應用有力推動(dòng)企業(yè)、人、設備、物品間的互聯(lián)互通；數據資源在循環(huán)流通中將從量的指數級增長(cháng)向質(zhì)的提升演進(jìn)升級，貫通省、市、縣各個(gè)層級，生產(chǎn)、分配、流通、消費和管理等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節，持續釋放要素價(jià)值；網(wǎng)絡(luò )空間的互聯(lián)互通讓世界變成了“地球村”，構建你中有我、我中有你的命運共同體。因此，能否實(shí)現“通”，關(guān)系我國數字中國建設能否行穩致遠，關(guān)系數字化發(fā)展紅利能否充分釋放，關(guān)系我國能否在數字時(shí)代進(jìn)一步提升影響力和搶占主動(dòng)權。《規劃》有7處提出“通”，明確了加快數字中國建設的關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，強調了“通”作為數字中國建設取得重要進(jìn)展的基礎性作用。
二、《規劃》用“整體”“跨”“通”關(guān)鍵詞，鏈接了從頂層設計到具體部署全過(guò)程
《規劃》從指導思想、主要目標、整體框架和具體舉措等各個(gè)方面都對“整體”“跨”“通”提出了明確要求和具體部署，主要概括為以下幾個(gè)方面。
（一）整體框架突出三大關(guān)鍵詞
《規劃》提出了“2522”整體框架，系統性回答了數字中國“建什么”“怎么建”的問(wèn)題，也充分體現了數字中國建設中的“整體”“跨”和“通”。一方面，在數字中國建設的內容部署上，要從數字基礎設施和數據資源體系、數字技術(shù)賦能“五位一體”全局發(fā)展、數字技術(shù)創(chuàng )新和安全防護關(guān)鍵能力、數字化發(fā)展環(huán)境四大方面進(jìn)行整體謀劃，四者為有機統一的整體，相輔相成、缺一不可。其中，數字基礎設施和數據資源體系建好，數字技術(shù)才能有基礎、有能力不斷與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設充分融合并源源不斷釋放價(jià)值；只有數字技術(shù)創(chuàng )新能力和安全防護水平不斷提升，才能確保數字中國建設在“穩”的基礎上實(shí)現高效運行；只有擁有公平規范的數字治理生態(tài)和良好的數字領(lǐng)域國際合作格局，才能推動(dòng)數字中國建設實(shí)現健康有序發(fā)展的同時(shí)不斷為我國構筑國家競爭新優(yōu)勢注入不竭動(dòng)力。另一方面，在數字中國建設的具體推進(jìn)過(guò)程中，必須打通傳統與新興、數字與實(shí)體之間的各類(lèi)壁壘，比如“新基建”與傳統基建的共建共享，大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈與傳統行業(yè)的跨界融合，數字技術(shù)與傳統行業(yè)跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng )新，網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全與功能安全一體發(fā)展。這要求必須建立有利于推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同、跨地區連通、跨層級聯(lián)動(dòng)的體制機制。《規劃》立足“2522”建設布局的整體性和推進(jìn)過(guò)程中需要打通的各類(lèi)壁壘，提出加強整體布局，將“整體”“跨”“通”貫穿在數字中國從規劃到實(shí)施落地的全過(guò)程。
（二）發(fā)展目標強化三大關(guān)鍵詞
《規劃》由近及遠、遠近結合謀劃了數字中國建設到2025年、2035年的發(fā)展目標，錨定了當前以及未來(lái)一段時(shí)間數字中國建設的發(fā)展方向，在目標的具體描述中也包含著(zhù)“整體”“跨”和“通”的意蘊。《規劃》提出，到2025年基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進(jìn)格局。到2035年數字中國建設體系化布局更加科學(xué)完備。可以看出，建立業(yè)務(wù)銜接、資源共享、運行保障的數字中國建設一體化工作機制，進(jìn)而打通自上而下和自下而上的層級阻隔，促進(jìn)各地區之間設施、數據、應用、標準的互聯(lián)互通，已經(jīng)納入到了數字中國建設的發(fā)展目標，是2025年“數字中國建設取得重大成就”、2035年“數字中國建設取得決定性成就”的前提，也是在整體框架下，推進(jìn)數字中國邁向深入的重要保障。
（三）具體舉措聚焦三大關(guān)鍵詞
《規劃》將“整體”“跨”和“通”貫穿于“夯實(shí)數字中國建設基礎”、“全面賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”、“強化數字中國關(guān)鍵能力”、“優(yōu)化數字化發(fā)展環(huán)境”的具體部署中。比如在夯實(shí)基礎中，明確提出打通數字基礎設施大動(dòng)脈、暢通數據資源大循環(huán)；在賦能全局中，首次提出了數字技術(shù)深度融入“五位一體”總體布局的整體性安排，并部署了健全大中小企業(yè)融通創(chuàng )新工作機制，促進(jìn)政務(wù)信息系統網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通等內容；在強化能力中，提出加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合；在優(yōu)化環(huán)境中，提出加強立法統籌協(xié)調，加快制定修訂各行業(yè)數字化轉型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應用標準，建立多層面協(xié)同、多平臺支撐、多主體參與的數字領(lǐng)域國際交流合作體系。這些具體部署反映出《規劃》堅持整體規劃、統分結合的思維，并且將“整體”“跨”“通”與各分領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)行了融會(huì )貫通。
三、深刻理解“整體”“跨”“通”，加快數字中國建設
數字中國的戰略性、全局性及復雜性決定了其建設過(guò)程是物理世界與數字世界相互融合、動(dòng)態(tài)調整、持續優(yōu)化、長(cháng)期向好的過(guò)程。因此，在具體落實(shí)過(guò)程中，《規劃》提到的“整體”“跨”“通”并不是要求各行業(yè)各領(lǐng)域各地方數字化發(fā)展要齊頭并進(jìn)，也不是要求一蹴而就解決好“跨”的問(wèn)題和實(shí)現“通”的目標。
一是整體布局是在整體框架下兼顧行業(yè)和地方差異的布局。強調整體性，不是不顧區域差異搞形式主義的數字化建設，也不是忽視發(fā)展規律在所有傳統領(lǐng)域搞“一刀切”的數字化。《規劃》要求各地將數字化發(fā)展擺在本地區工作重要位置，就是要在整體提升數字思維、數字認知、數字技能基礎上，認識到“跨”“通”的重要性，健全議事協(xié)調機制，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，在整體布局框架下形成差異化推進(jìn)模式。
二是整體布局是在確定目標下兼顧時(shí)序和階段特征的布局。數字中國建設非一蹴而就，需要分階段、有步驟循序漸進(jìn)推進(jìn)。考慮到不同行業(yè)、地區的差異性，在破解“跨”的問(wèn)題，實(shí)現“通”的目標上，可以?xún)?yōu)先在發(fā)展成熟的地區和領(lǐng)域進(jìn)行探索和試驗。因此《規劃》提出，要統籌開(kāi)展數字中國建設綜合試點(diǎn)工作，綜合集成推進(jìn)改革試驗，以點(diǎn)帶面發(fā)揮對全國的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。
三是整體布局是在戰略路徑下兼顧各領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)的布局。數字中國建設要綜合考慮各領(lǐng)域的發(fā)展基礎、布局重點(diǎn)等因素，在既定戰略路徑下進(jìn)行分類(lèi)布局。比如數字基礎設施需要在現有體制機制下進(jìn)一步強化跨行業(yè)、跨地區的高效聯(lián)通，數據資源則需要通過(guò)建體制機制、建基礎制度等一系列布局實(shí)現大循環(huán)。《規劃》提出，要完善政策措施，強化資源整合和力量協(xié)同，就是要針對各細分領(lǐng)域布局需求，制定符合本領(lǐng)域發(fā)展的政策措施，形成跨部門(mén)工作合力，實(shí)現突破發(fā)展。
