密碼目前是世界上公認的保障網(wǎng)絡(luò )與信息安全最有效、最可靠、最經(jīng)濟的關(guān)鍵核心手段。密碼立法已成為國際共識。早在1995年9月，28個(gè)國家在荷蘭瓦森納召開(kāi)會(huì )議，決定加快建立常規武器和兩用貨物及技術(shù)出口管制機制。1996年7月，33個(gè)國家簽署了《瓦森納協(xié)定》，決定從1996年11月1日起實(shí)施新的管制清單和信息交換規則，其中就有密碼技術(shù)和產(chǎn)品的管控內容。
據中國法學(xué)會(huì )網(wǎng)絡(luò )與信息法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、西安交通大學(xué)教授馬民虎介紹，簽字國在執行《瓦森納協(xié)定》的同時(shí)，還擁有各自的密碼立法和密碼管理機構。比如在美國，《出口管理條例》授權商務(wù)部工業(yè)安全局負責商用密碼的出口審批，《聯(lián)邦信息安全管理法》授權美國國家標準與技術(shù)研究院負責制定密碼標準；在俄羅斯，聯(lián)邦安全局為商用密碼監管機構，工業(yè)和貿易部在進(jìn)出口許可管理方面配合聯(lián)邦安全局開(kāi)展工作；法國則是根據歐盟法律進(jìn)出口商用密碼或加密工具，但須向經(jīng)濟和財政部?jì)捎梦镯椆苤妻k公室進(jìn)行備案，涉及敏感國家地區或物項，須報外交部牽頭的兩用物項部際委員會(huì )審批。素以監管?chē)栏裰?zhù)稱(chēng)的以色列則是國防部對商用密碼管理負總責。馬民虎表示，西方國家通常實(shí)行內外有別的密碼管控，各國立法反映了各自立法需求。
在我國，密碼是保障網(wǎng)絡(luò )與信息安全的核心技術(shù)和基礎支撐，無(wú)論是在保障中央政令軍令安全，維護國家安全，還是在保護企業(yè)商業(yè)秘密和公民個(gè)人隱私，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。國家密碼管理局政策法規室副主任王偉告訴記者，一方面，用于保護國家秘密信息的核心密碼、普通密碼，其基本制度以及有關(guān)機構和人員開(kāi)展核心密碼和普通密碼工作的保障措施等，都需要通過(guò)國家立法予以明確，進(jìn)一步提升法治化保障水平。另一方面，隨著(zhù)國家網(wǎng)絡(luò )強國戰略的實(shí)施和物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈等網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的飛速發(fā)展，商用密碼應用范圍越來(lái)越廣泛，發(fā)揮作用越來(lái)越顯著(zhù)，對商用密碼實(shí)行全環(huán)節許可管理的傳統手段已經(jīng)不能適應職能轉變和“放管服”改革要求，亟須在立法層面重塑現行商用密碼管理制度。
“制定通過(guò)密碼法的最大貢獻在于把核心密碼、普通密碼、商用密碼統統都納入了依法管理的范疇。”中國法學(xué)會(huì )網(wǎng)絡(luò )與信息法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，在制定密碼法之前，核心密碼和普通密碼都是通過(guò)政策來(lái)管理，商用密碼則是通過(guò)商用密碼管理條例來(lái)管理。新通過(guò)的密碼法分別對核心密碼、普通密碼以及商用密碼進(jìn)行規范，適應了信息化發(fā)展的大趨勢。
2014年5月，習近平總書(shū)記首次提出總體國家安全觀(guān)。近年來(lái)，國家安全法、反間諜法、反恐怖法、國家情報法等法律相繼落地，網(wǎng)絡(luò )安全法、關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定、電子商務(wù)法漸次出臺，國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全立法得到全面推進(jìn)。周漢華表示，黨的十八大以來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )安全立法取得了長(cháng)足進(jìn)步，改變了過(guò)去主要依靠規章及規范性文件管理的局面，網(wǎng)絡(luò )安全立法的四梁八柱已經(jīng)初步搭建。
“密碼技術(shù)是網(wǎng)絡(luò )安全的一項基礎性技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，所有終端都要采用密碼技術(shù)，密碼法的制定夯實(shí)了我國網(wǎng)絡(luò )安全的一個(gè)重要環(huán)節。”周漢華表示，把密碼工作納入法治軌道，對依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)，依法上網(wǎng)，都具有重要的現實(shí)意義。“可以預見(jiàn)密碼法實(shí)施之后，我國商用密碼管理制度也會(huì )迎來(lái)相應修改完善。”周漢華說(shuō)。
（來(lái)源：光明日報）
