1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過(guò)了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案。近日，記者就社會(huì )普遍關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部電信管理局、國家廣電總局傳媒機構管理司、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目管理司負責人。
符合條件的國有電信企業(yè)，可從事時(shí)政之外的廣播電視節目制作。
問(wèn)：國家推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體思路是什么？
答：推進(jìn)三網(wǎng)融合，要堅持從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，大力推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò )升級改造和信息技術(shù)創(chuàng )新，加緊培育和建立合格的市場(chǎng)主體，構建適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局，加強法律法規和政策體系建設，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展；加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò )與信息管理工作，健全和完善文化輿論宣傳管理體系，確保網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全；加強統籌規劃，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)，確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線(xiàn)，穩步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )建設、業(yè)務(wù)應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監督管理等各項工作，探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式，走中國特色的三網(wǎng)融合之路，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要，努力提高生活質(zhì)量和水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
問(wèn)：推進(jìn)三網(wǎng)融合工作有什么樣的進(jìn)程安排？
答：三網(wǎng)融合工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行。2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)，不斷擴大試點(diǎn)廣度和范圍；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，加快培育市場(chǎng)主體，組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局；探索建立分工明確、行為規范、運轉協(xié)調、協(xié)同高效的工作機制，調整完善網(wǎng)絡(luò )規劃建設、基礎設施共建共享、業(yè)務(wù)規劃發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )信息安全和廣播電視安全播出、用戶(hù)權益保護等管理體系，基本形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。
2013年至2015年為推廣階段，要總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合；自主創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )承載能力進(jìn)一步提升；網(wǎng)絡(luò )信息資源、文化內容產(chǎn)品得到充分開(kāi)發(fā)利用，融合業(yè)務(wù)應用更加普及，適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局基本形成；適應三網(wǎng)融合的體制機制基本建立，相關(guān)法律法規基本健全，職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監管體系基本形成；網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全監管機制不斷完善，安全保障能力顯著(zhù)提高。
問(wèn)：三網(wǎng)融合中廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入有什么具體內容？
答：符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎電信業(yè)務(wù)、基于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數據傳送增值業(yè)務(wù)、國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)。IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門(mén)負責，宣傳部門(mén)指導。符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門(mén)的監管下，可從事除時(shí)政類(lèi)節目之外的廣播電視節目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目信號傳輸、轉播時(shí)政類(lèi)新聞視聽(tīng)節目服務(wù)，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)服務(wù)。
工業(yè)和信息化部、廣電總局將按有關(guān)規定，向符合條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和信息網(wǎng)絡(luò )音視頻節目服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
將研究組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司方案
問(wèn)：在加強網(wǎng)絡(luò )建設改造和統籌規劃方面有何具體舉措？
答：一是加快有線(xiàn)數字電視網(wǎng)絡(luò )建設和整合。全面推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化和雙向化升級改造，提高網(wǎng)絡(luò )承載能力和綜合業(yè)務(wù)支撐能力，建立符合全業(yè)務(wù)運營(yíng)要求的技術(shù)管理系統和業(yè)務(wù)支撐系統。積極推進(jìn)各地分散運營(yíng)的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，采取包括國家投入資金在內的多種扶持政策，充分利用市場(chǎng)手段，通過(guò)資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司方案，作為有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負責對全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的升級改造，逐步實(shí)現全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理。二是推動(dòng)電信網(wǎng)寬帶工程建設。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，大力推進(jìn)城鎮光纖到戶(hù)，擴大農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，全面提高網(wǎng)絡(luò )技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。三是加強網(wǎng)絡(luò )統籌規劃和共建共享。研究制定網(wǎng)絡(luò )統籌規劃和共建共享辦法，充分利用現有信息基礎設施，充分發(fā)揮各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )和傳輸方式的優(yōu)勢，避免重復建設，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )等資源的高效利用。符合統籌規劃和共建共享要求的網(wǎng)絡(luò )建設，要納入城鄉發(fā)展規劃、土地利用規劃和國家投資計劃。
問(wèn)：在三網(wǎng)融合環(huán)境下，如何保障網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全？
答：一是要切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全管理職責。按照屬地化管理，誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)管網(wǎng)的原則，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全管理體系，切實(shí)履行安全監管職責，保障網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全。二是要依靠技術(shù)進(jìn)步，不斷提高管理能力，為保障網(wǎng)絡(luò )信息安全、文化安全提供支撐。
問(wèn)：如何在三網(wǎng)融合過(guò)程中推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
答：三網(wǎng)融合為科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了新的空間。要充分利用這一有利時(shí)機，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數字電視寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的應用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息內容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和其他現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；加強信息技術(shù)產(chǎn)品、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和制造，研發(fā)適應三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)要求的集成電路、軟件和關(guān)鍵元器件等基礎產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)雙向數字電視、多媒體終端、智能化家庭設備等應用產(chǎn)品，推動(dòng)寬帶信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；加快建立適應三網(wǎng)融合的國家標準體系，充分考慮行業(yè)應用實(shí)際和技術(shù)路線(xiàn)特點(diǎn)，加快制定適應三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò )、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)國家標準，加快推進(jìn)自主知識產(chǎn)權技術(shù)標準的國際化。
三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)將納入政府采購范圍
問(wèn)：為推進(jìn)三網(wǎng)融合工作順利開(kāi)展，國家會(huì )采取哪些配套措施？
答：一是加強政策扶持。組織實(shí)施重大科技和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，扶持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極引導三網(wǎng)融合與信息化工程建設和相關(guān)行業(yè)應用相結合，大力開(kāi)發(fā)信息資源，鼓勵內容產(chǎn)品創(chuàng )新和業(yè)務(wù)形態(tài)創(chuàng )新。對三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò )建設、業(yè)務(wù)應用及在農村地區的推廣，符合有關(guān)法律法規規定的，給予金融、財政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購范圍。加大資金投入，加強技術(shù)改造，加快網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。二是完善法律體系。加快建立適應三網(wǎng)融合要求的法律體系。制定完善廣電、電信行業(yè)管理法律法規，清理修訂相關(guān)文件規定，為廣電機構從事電信業(yè)務(wù)、電信企業(yè)從事廣電業(yè)務(wù)提供法律保障。三是加快體制機制改革。積極探索建立適應三網(wǎng)融合要求的監管體制。進(jìn)一步落實(shí)深化電信體制改革措施，加強電信監管能力建設，建立和完善適應三網(wǎng)融合的電信監管體制。加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合和運營(yíng)機構轉企改制，培育建立有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )全國統一運營(yíng)的市場(chǎng)主體，建立和完善與三網(wǎng)融合相適應的廣電監管體制。
問(wèn)：推進(jìn)三網(wǎng)融合近期有什么工作安排？
答：近年來(lái)，部分城市的廣電、電信企業(yè)先行開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )電視、IPTV、手機電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、有線(xiàn)電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入等試驗，受到人民群眾的歡迎，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，為在更大范圍、更高層面推進(jìn)三網(wǎng)融合積累了有益經(jīng)驗。
目前，工業(yè)和信息化部、廣電總局正在按照國務(wù)院要求，抓緊研究制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案，選擇一批符合條件的地區進(jìn)行試點(diǎn)，明確試點(diǎn)階段的任務(wù)、目標和要求，完善各項準備工作，確定試點(diǎn)地區和主體，盡快啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結經(jīng)驗，擴大試點(diǎn)范圍，逐步在全國范圍內實(shí)現廣電電信業(yè)務(wù)互相融合。各地區、各部門(mén)也將按照三網(wǎng)融合總體方案確定的目標、任務(wù)和政策措施，落實(shí)相關(guān)職責任務(wù)，促進(jìn)三網(wǎng)融合工作開(kāi)展。
人民日報
