廣電總局日前下發(fā)通知，要求各級廣播影視行政部門(mén)遵照執行《廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設和管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》) 。《意見(jiàn)》指出，嚴禁擅自開(kāi)辦電視購物頻道和播出電視購物節目。未經(jīng)廣電總局批準，任何機構不得開(kāi)辦電視購物頻道，不得調整現有電視頻道節目設置范圍變相開(kāi)辦電視購物頻道，不得擴大覆蓋范圍。2010年1月10日起，除經(jīng)批準開(kāi)辦的電視購物頻道和經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段外，其他模擬、數字和付費頻道，一律不得播出電視購物節目。
《意見(jiàn)》指出，各級廣播影視行政部門(mén)和播出機構要充分認識發(fā)展電視購物的重要意義，進(jìn)一步強化發(fā)展意識、責任意識和服務(wù)意識，高度重視電視購物的頻道建設和管理工作，認真履行管理職責，有效解決資源配置不科學(xué)、主體弱小分散、商業(yè)誠信缺失、公信力不高等影響和制約電視購物發(fā)展的主要問(wèn)題，確保電視購物科學(xué)協(xié)調可持續發(fā)展。
《意見(jiàn)》指出，符合條件的電視播出機構，可從現有的自辦頻道(衛星、綜合、新聞、科教、教育、農業(yè)、少兒、動(dòng)畫(huà)、公共、民族語(yǔ)、國際類(lèi)頻道除外)中，調整開(kāi)辦1套購物頻道。
在嚴格控制總量的前提下，頻道數量偏少、調整難度較大且當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數字化改造已基本完成的電視播出機構，符合條件的可開(kāi)辦1套有線(xiàn)數字電視購物頻道。
已經(jīng)開(kāi)辦有線(xiàn)數字付費電視購物頻道的電視播出機構，不得再調整開(kāi)辦購物頻道或新增數字購物頻道。但經(jīng)廣電總局批準，可將有線(xiàn)數字付費電視購物頻道變更為有線(xiàn)數字電視購物頻道。
不再批準開(kāi)辦有線(xiàn)數字付費電視購物頻道。
對開(kāi)辦電視購物頻道應具備的條件，《意見(jiàn)》作出了明確規定：
符合《廣播電視管理條例》、《廣播電臺電視臺審批管理辦法》的規定；
當地人口較多，消費市場(chǎng)較大，開(kāi)辦機構實(shí)力較強；
頻道定位清晰，具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )購物在內的完善的發(fā)展規劃和實(shí)施計劃；
具有完備的節目審查、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度；
具有必要的經(jīng)營(yíng)和管理專(zhuān)業(yè)人員；
具有完善的商品開(kāi)發(fā)、節目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務(wù)等系統的搭建方案；
全國播出的購物頻道的自有啟動(dòng)資金不少于1億元，省級行政區域內播出的不少于5000萬(wàn)元，市地級行政區域內播出的不少于3000萬(wàn)元，啟動(dòng)資金須以現金出資，不得以無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物或場(chǎng)地等折價(jià)。
《意見(jiàn)》指出，鼓勵聯(lián)合、合作和差異化發(fā)展。電視播出機構可以聯(lián)合開(kāi)辦購物頻道，使用同一頻道名稱(chēng)、呼號，共享商品、信息、物流、結算等資源，合作經(jīng)營(yíng)，協(xié)議分成；業(yè)績(jì)優(yōu)秀的購物頻道可以輸出資金、團隊、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購物頻道；管理規范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)效益好的購物頻道，可以逐步擴大覆蓋范圍。
鼓勵電視播出機構開(kāi)辦特定經(jīng)營(yíng)種類(lèi)的購物頻道，豐富電視購物商品和服務(wù)，探索差異化發(fā)展道路。鼓勵開(kāi)辦購物頻道的播出機構及其控股的購物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播(CMMB)、手機電視、IP電視、互動(dòng)點(diǎn)播等新媒體購物方式。
未開(kāi)辦購物頻道的電視播出機構可以開(kāi)設專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段。為穩定經(jīng)營(yíng)，擴大電視購物市場(chǎng)份額，提高規模化發(fā)展水平，未開(kāi)辦購物頻道的電視播出機構，可選擇在1套現有自辦頻道(綜合、新聞、科教、教育、少兒、動(dòng)畫(huà)、農業(yè)、國際類(lèi)頻道除外)中，開(kāi)設1個(gè)時(shí)長(cháng)不超過(guò)5小時(shí)的專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段(19:00-21:00除外)，連續播出1套經(jīng)批準的電視購物頻道的節目。經(jīng)批準開(kāi)辦有線(xiàn)數字購物頻道的電視播出機構，在當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數字化轉換期間，也可依照上述要求開(kāi)設專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段作為過(guò)渡。
《意見(jiàn)》指出，現有頻道調整開(kāi)辦的購物頻道，可繼續通過(guò)有線(xiàn)模擬和數字網(wǎng)絡(luò )傳輸；有線(xiàn)數字購物頻道應通過(guò)有線(xiàn)數字網(wǎng)絡(luò )傳輸，以推動(dòng)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數字化轉換。有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )機構要努力增加購物頻道的入網(wǎng)傳輸數量，傳輸費用應公開(kāi)公平、科學(xué)合理，有利于穩定經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)競爭發(fā)展。
播出機構在嚴格掌握購物頻道所有權和節目編排、審查、播出權的前提下，可將購物頻道的商品開(kāi)發(fā)、節目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國有、民營(yíng)機構組建由播出機構控股的購物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專(zhuān)業(yè)機構經(jīng)營(yíng)。
《意見(jiàn)》要求，嚴格履行審批程序。播出機構調整、合辦、新增購物頻道和變更購物頻道覆蓋范圍等，須按照《廣播電臺電視臺審批管理辦法》和本意見(jiàn)要求，向所在地同級廣播影視部門(mén)提出申請，逐級上報，經(jīng)廣電總局審批同意后方可實(shí)施。有線(xiàn)數字付費電視購物頻道變更為有線(xiàn)數字電視購物頻道的，也須依照上述程序逐級上報審批。聯(lián)合開(kāi)辦購物頻道的，開(kāi)辦各方應簽訂合作協(xié)議，分別由當地同級廣播影視行政部門(mén)報經(jīng)省級廣播影視行政部門(mén)審核同意后，由其中一家播出機構按規定程序報批。
播出機構開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段，須與購物頻道及其購物企業(yè)簽訂合作協(xié)議，經(jīng)當地同級廣播影視行政部門(mén)、省級廣播影視行政部門(mén)逐級審核同意后，報廣電總局備案。備案內容包括播出頻道名稱(chēng)、時(shí)段安排、節目來(lái)源、經(jīng)營(yíng)單位、合作期限和合作協(xié)議等。
《意見(jiàn)》要求，嚴禁擅自開(kāi)辦電視購物頻道和播出電視購物節目。未經(jīng)廣電總局批準，任何機構不得開(kāi)辦電視購物頻道，不得調整現有電視頻道節目設置范圍變相開(kāi)辦電視購物頻道，不得擴大覆蓋范圍。有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )機構不得以視頻點(diǎn)播、信息服務(wù)、電視指南等名義開(kāi)辦電視購物頻道和節目，也不得傳輸未經(jīng)批準和超出覆蓋范圍的電視購物頻道。
2010年1月10日起，除經(jīng)批準開(kāi)辦的電視購物頻道和經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段外，其他模擬、數字和付費頻道，一律不得播出電視購物節目。
《意見(jiàn)》要求，嚴把審查責任關(guān)，確保購物節目導向正確、內容健康。播出機構要完善審查把關(guān)制度，切實(shí)履行節目審查職責，電視購物頻道和專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段所播出的購物節目必須符合國家法律、法規，體現良好的文化品位和格調。
電視購物頻道和專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段所播出的購物節目，要嚴格按照《廣電總局關(guān)于加強電視購物短片廣告和居家購物節目管理的通知》要求，真實(shí)介紹和展示所售商品，避免虛假、夸大宣傳。購物頻道和專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段不得播出廣告(含電視購物短片廣告)。經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段播出購物節目時(shí)，須在屏幕右上角標明“購物”字樣。專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段不計入廣告時(shí)間，其所在頻道不得再播出購物短片廣告。
嚴格掌控電視購物的經(jīng)營(yíng)主導權。播出機構在社會(huì )合作中，不得以購物頻道資源作價(jià)入股或作為合作條件，不得以收取節目審查費、播出費和頻道占用費等方式，變相出租、轉讓購物頻道。社會(huì )合作機構可以參與購物企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，但不得介入頻道編播業(yè)務(wù)。
《意見(jiàn)》要求，建立、完善消費者權益保護制度。開(kāi)辦電視購物頻道的播出機構應加強對其所控股的購物企業(yè)的管理，要求購物企業(yè)提高市場(chǎng)意識，強化服務(wù)責任，采取有效措施，保障電視購物消費者權益。購物企業(yè)應作出承諾，消費者在收到電視銷(xiāo)售商品后的一定期限內可退貨，有質(zhì)量問(wèn)題的商品可無(wú)條件退換，給消費者造成損失的依法承擔法律責任。
專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段所銷(xiāo)售的商品和服務(wù)，由簽約的電視購物頻道所屬的購物企業(yè)負責經(jīng)營(yíng)并承擔相應的法律責任。
中國新聞網(wǎng)
