VoIP監管問(wèn)題及政策思路思考

　　與全球趨勢一樣，VoIP在我國也將獲得較快發(fā)展。根據IDC的預測，到2008年我國VoIP市場(chǎng)將會(huì )從2003年的33.6億美元增長(cháng)到56億美元，年增長(cháng)率為12%。但監管機構無(wú)疑是一個(gè)非常重要的變量。行業(yè)監管機構的監管政策和措施是影響VoIP業(yè)務(wù)發(fā)展的引導力量。我國應當通過(guò)監管實(shí)現對VoIP的“管理、改進(jìn)和保護”。

　　1．堅持制度創(chuàng )新原則。互聯(lián)網(wǎng)具有不同于電信的技術(shù)和經(jīng)濟特征，因此，不能照搬傳統的電信監管手段對VoIP進(jìn)行監管。這也是聯(lián)合國提出互聯(lián)網(wǎng)“治理”而不是“監管”的深層含義。更進(jìn)一步講，電信監管機構也不能把監管架構直接套用于VoIP，以免阻礙新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展。實(shí)際上，鑒于提供VoIP業(yè)務(wù)的不同主體所屬行業(yè)不同，必須擴大監管機構的職責范圍，以促進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　2．鼓勵VoIP技術(shù)創(chuàng )新。在市場(chǎng)應用環(huán)境已經(jīng)比較成熟的情況下，政府應從市場(chǎng)準入等方面為VoIP創(chuàng )造良好的發(fā)展條件。美國就將VoIP看作是寬帶網(wǎng)絡(luò )的一種應用，FCC甚至期望VoIP成為激勵寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的關(guān)鍵應用（Killerapplication），以推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )的普及化。任何對VoIP的監管都不應該損害企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，企業(yè)在技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域中為了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展發(fā)揮著(zhù)并且應該繼續發(fā)揮重要的作用。

　　3．遵循審慎監管原則。即使到今天，各國或地區政府對VoIP也幾乎并沒(méi)有明確規范。因此，對VoIP的監管必須慎重，要經(jīng)過(guò)充分論證。鑒于VoIP具有不同的業(yè)務(wù)模式，可以根據不同模式和市場(chǎng)成熟程度選擇不同的監管方式和手段，對于類(lèi)似傳統電話(huà)業(yè)務(wù)的VoIP比照傳統電話(huà)進(jìn)行監管，對于純粹的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)只進(jìn)行事后監管。

　　但是，互聯(lián)網(wǎng)是跨國界的，必然涉及到國家安全和國家利益問(wèn)題，我國行業(yè)主管部門(mén)需要發(fā)揮主導作用，積極參與全球VoIP相關(guān)研究和標準制定；還要深入研究市場(chǎng)準入、互聯(lián)互通、ENUM和網(wǎng)絡(luò )安全等政策和技術(shù)問(wèn)題，為通過(guò)監管促進(jìn)VoIP健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

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