據知情人士稱(chēng)，信產(chǎn)部電信管理局近期已經(jīng)醞釀了一個(gè)關(guān)于收回提供短信服務(wù)的SP代碼進(jìn)行重新分配，以實(shí)現中國移 動(dòng)、聯(lián)通、中國電信、網(wǎng)通四網(wǎng)的SP代碼“四網(wǎng)合一”的草案，該草案旨在“方便管理與監管”。
而在此之前，所有的短信運營(yíng)與管理都是由運營(yíng)商自己擬定。現在，整肅SP，回收監管之職，“信產(chǎn)部這一回是真的要動(dòng)手了。”上述人士推測。
“比如，新浪現在使用中國移 動(dòng)和中國聯(lián)通的短信服務(wù)代碼(也叫服務(wù)接入端口號)分別是8888和9888，重新認證后，新浪在移 動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通上使用的服務(wù)代碼只能統一到一個(gè)類(lèi)似于10668888的號段上。”該人士舉例稱(chēng)，“10668888”將成為未來(lái)新浪接受監管的唯一身份代碼。
該人士進(jìn)一步告訴記者，信產(chǎn)部電信管理局已經(jīng)擬定了一份草案，目前正在信產(chǎn)部及運營(yíng)商高層中征求意見(jiàn)，不久就會(huì )出臺。他評價(jià)說(shuō)，此次SP代碼回收重新分配，實(shí)際上也是對SP資格進(jìn)行的一次重新認證和清理。
信產(chǎn)部重核SP步驟知情人士說(shuō)，對短信的監管只是第一步，彩信、WAP、IVR(交互式語(yǔ)音應答業(yè)務(wù))也將依次進(jìn)入信產(chǎn)部通信管理局直接監管的視線(xiàn)之內。但現實(shí)的情形是，要對SP服務(wù)代碼進(jìn)行全面的回收洗牌絕對是一個(gè)浩大的工程。
中國移動(dòng)人士說(shuō)，目前僅中國移 動(dòng)一家的短信SP就達到一千多家，加上聯(lián)通、電信業(yè)已開(kāi)通服務(wù)的SP至少有兩千多家，對2000多家SP的身份重新確認要花多大的代價(jià)？
“現在看來(lái)信產(chǎn)部出臺這個(gè)方案是遲早的事。”知情人士說(shuō)，監管部門(mén)的決心在于，過(guò)去由政府對SP行業(yè)實(shí)施的監管大都停留在與運營(yíng)商簽定的各類(lèi)“自律性文件”上，針對SP幾乎沒(méi)有直接的約束力。他舉例說(shuō)，今年初信產(chǎn)部為避免用戶(hù)因誤操作或回復SP的誘導短信即錯誤定制服務(wù)，曾下文運營(yíng)商要求執行服務(wù)定制“二次確認”，但是半年后，該協(xié)議在運營(yíng)商中執行起來(lái)已經(jīng)非常松懈。
隔靴搔癢，總是難以抓到痛處。
但是如果政府直接監管SP則不同。知情人士說(shuō)，過(guò)去SP的服務(wù)代碼無(wú)一例外出自運營(yíng)商，同一個(gè)SP在移 動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通上都有不同的代碼，這種局面在方案出臺后將會(huì )被強勢扭轉為SP只能選擇一個(gè)經(jīng)由信產(chǎn)部確認的服務(wù)代碼，在不同的運營(yíng)商中提供服務(wù)。
例如，未來(lái)無(wú)論是中國移 動(dòng)還是中國聯(lián)通用戶(hù)，都只需發(fā)10668888即可享受新浪的短信服務(wù)。據悉，該方案公布后，信產(chǎn)部通信管理局即會(huì )分批受理SP的代碼申請，只是在其選定的號段中加入一個(gè)固定的全網(wǎng)或地方業(yè)務(wù)的識別號碼，這個(gè)識別號目前全網(wǎng)定為“1066”，即假設某有中國移 動(dòng)全網(wǎng)資格的SP短信服務(wù)代碼為7777(中國移 動(dòng)之前的全網(wǎng)代碼已統一為四位數，地方業(yè)務(wù)代碼為六位數)，其更改后的代碼可以用“10667777”，地方業(yè)務(wù)使用另外一個(gè)不同識別號。
該知情人士說(shuō)，方案出臺后，原則上會(huì )尊重SP對原有代碼號的習慣選擇，但是一個(gè)SP只能使用一個(gè)短信代碼，那將意味著(zhù)SP們必須對自己過(guò)去在不同的運營(yíng)商中建立起的、以代碼為標志的品牌形象作出選擇。例如新浪如果認為中國移 動(dòng)的品牌形象更為重要的話(huà)，就只能選擇“10668888”，而放棄聯(lián)通的“9888”。當然如果新浪愿意，也可以放棄8888或9888選擇其它號段。
另外，該知情人士透露，為了避免在重新申請代碼時(shí)，SP之間“搶注”現象出現，方案允許前1-2個(gè)月內優(yōu)先受理具有全網(wǎng)業(yè)務(wù)資格的SP申報代碼，此后再針對地方業(yè)務(wù)資格的SP進(jìn)行申報受理。
“信產(chǎn)部收回了號段決定權，但是業(yè)務(wù)接入還是要由運營(yíng)商辦理。”知情人說(shuō)，信產(chǎn)部參與整頓行業(yè)，讓SP統一為一個(gè)號碼，“就可以給用戶(hù)強化SP的形象，以后用戶(hù)甚至可能在信產(chǎn)部某個(gè)網(wǎng)頁(yè)上查到這個(gè)號和它的違規信息，這樣監管會(huì )方便許多。”集權的威懾力監管升級顯然讓運營(yíng)商亦有些不快。“方案還在討論中，但還是會(huì )適當考慮運營(yíng)商的意見(jiàn)。”信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院一位拒絕透露姓名的專(zhuān)家說(shuō)。
廣東移動(dòng)數據業(yè)務(wù)部人士分析認為，顯然，在多數SP心目中中國移 動(dòng)的SP代碼是“最值錢(qián)的”，這就意味著(zhù)，有實(shí)力在多個(gè)運營(yíng)商中開(kāi)通服務(wù)的SP，在申報新的短信服務(wù)代碼時(shí)一般會(huì )選擇沿用原中國移 動(dòng)的服務(wù)代碼，而放棄聯(lián)通或電信的代碼，這可能會(huì )引來(lái)聯(lián)通和電信們的不滿(mǎn)。
“但移 動(dòng)也不會(huì )就此感到高興。”該人士說(shuō)，畢竟原來(lái)中國移 動(dòng)規定的服務(wù)代碼前還必須加入類(lèi)似于“1066”的識別號，即便是給定一段時(shí)間把服務(wù)在新舊兩個(gè)號中切換，也很麻煩。”
但是，信產(chǎn)部此次決心很大。知情人士說(shuō)，過(guò)去運營(yíng)商同時(shí)扮演了運動(dòng)員與裁判員的角色，盡管中國移 動(dòng)等運營(yíng)商從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對SP的監管與處罰，但是處罰的標準和對象的決定權始終掌握在運營(yíng)商手中，這會(huì )有暗箱操作的“隱性危險”。該人士說(shuō)，將SP代碼資格統一后，即便信產(chǎn)部沒(méi)有技術(shù)手段和人力對SP實(shí)施處罰，但是SP們的ICP牌照掌握在信產(chǎn)部下屬的各地通信管理局中，“吊銷(xiāo)牌照”的可能可以形成巨大的威懾力。
不過(guò)，有中國移 動(dòng)內部人士認為，“現在的運營(yíng)和監管都同為一體的確不合理，行業(yè)的監管應該由政府負責。但是合理情況下，政府把監管的部分權力回收了，那么由于政府加強監管給企業(yè)帶來(lái)的成本是否應該也由政府收回？不能把權力收回了，成本讓企業(yè)承擔。”
該人士認為，由于信產(chǎn)部對SP短信代碼收回重新分配而帶來(lái)的業(yè)務(wù)上的波動(dòng)，勢必會(huì )影響到SP們的業(yè)績(jì)，同時(shí)在短期服務(wù)上也會(huì )出現一時(shí)的混亂。
SP心情復雜SP們的心情是復雜的，資質(zhì)重新認定及代碼洗牌是機會(huì )還是噩耗？
“從‘移 動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)’的角度看，運營(yíng)商是不希望SP做品牌的。都說(shuō)SP做‘乙方’習慣了，腰板不硬。”一位SP人士指出，如果“四網(wǎng)合一”的方案實(shí)施，客觀(guān)上短期內對SP們的業(yè)務(wù)帶來(lái)干擾，但是長(cháng)期而言，代碼即品牌，SP將會(huì )在所有的用戶(hù)中形成一個(gè)固定的品牌形象，“也就是說(shuō)，可能我們會(huì )把以前為舊代碼所作的宣傳損失掉，但是好處是，以后我們就不用為移 動(dòng)、聯(lián)通的服務(wù)做不同的宣傳，可以合在一起做了。”
“相對而言，比如新浪之類(lèi)業(yè)務(wù)量較多的SP受到的損失會(huì )大一些，因為他在‘8888’和‘9888’上投的資源都很多，放棄哪一個(gè)都會(huì )很痛。”該SP人士表示。
前述知情人士還分析，對中小SP而言，此次身份收回重新分配實(shí)際上也意味著(zhù)一些新的機會(huì )。他說(shuō)，過(guò)去中國移 動(dòng)的SP申請代碼的程序是，先經(jīng)由通信管理局拿到全網(wǎng)或者地方運營(yíng)資格的ICP牌照——再到中國移 動(dòng)集團公司處申請全網(wǎng)號以實(shí)現“一點(diǎn)接入多點(diǎn)服務(wù)”，或者到各地移 動(dòng)公司開(kāi)通地方性的業(yè)務(wù)。
一般而言，“過(guò)去把集團公司一點(diǎn)搞定拿到一個(gè)全網(wǎng)號，就可以在全國開(kāi)展業(yè)務(wù)，現在‘一點(diǎn)接入’的口子已經(jīng)給堵死了，要全國開(kāi)通業(yè)務(wù)，就必須30多個(gè)省跑一遍。”——這等于說(shuō)，中國移 動(dòng)已經(jīng)把全網(wǎng)業(yè)務(wù)的大門(mén)給封死了。
不僅如此，廣東移 動(dòng)數據業(yè)務(wù)部人士亦稱(chēng)，考慮到SP泛濫，今年以來(lái)無(wú)論是全網(wǎng)還是地方業(yè)務(wù)，新SP的申請口子已經(jīng)放得很小。
但是重新受理SP代碼申請也許會(huì )有新的機會(huì )。知情人士說(shuō)，方案執行頭兩個(gè)月為已具備全網(wǎng)資格的SP的申請受理期，此后地方業(yè)務(wù)的SP如有具備相當資金實(shí)力，并且產(chǎn)品資質(zhì)良好的SP可以有機會(huì )申請拿到全網(wǎng)代碼和資格。“這相當于變相的市場(chǎng)擴容。”他說(shuō)。
這可能是大多數中小SP垂涎的事情：目前中國移 動(dòng)1000多家SP中，全網(wǎng)SP只有180家。
21世紀經(jīng)濟報道
