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南京拍賣114優(yōu)先報號權(quán)引發(fā)質(zhì)疑

2006/01/12

　　盡管當(dāng)事各方都很低調(diào)，但南京一場特殊的拍賣會仍然引起了人們極大的關(guān)注：1月8日，南京電信采用暗標(biāo)形式，將旅游、清潔、環(huán)境檢測、汽車救援和搬家這5個行業(yè)的114查號臺“優(yōu)先報號權(quán)”進(jìn)行首拍，8家企業(yè)分別通過競拍競得南京2006年的114查號臺這項“特權(quán)”，南京電信也由此進(jìn)賬18萬元。

　　何謂“優(yōu)先報號權(quán)”？當(dāng)客戶撥入114查號臺后，不說出具體名稱、“模糊”查詢某個行業(yè)時，114查號臺就會將取得此權(quán)利的企業(yè)名稱和電話號碼優(yōu)先推薦給客戶。據(jù)統(tǒng)計，這類“模糊”查詢的呼叫量能占到南京114查號臺總呼叫量的15%左右。據(jù)南京電信客戶服務(wù)部主任稱，首次拍賣先選取“與老百姓關(guān)系最密切”的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，“今后，將視情況決定是否推廣到其他行業(yè)”。由此看來，這項業(yè)務(wù)的推出，使得114號碼查詢臺有了變成商業(yè)信息發(fā)布平臺的可能。

　　然而，根據(jù)一項調(diào)查顯示，從來沒有使用過114查號臺的消費(fèi)者少之又少，作為一個公共服務(wù)號碼，114查號臺在人們心目中的地位仍然如119、110、120等老幼皆知的特服號一樣“神圣”。因此，南京電信此舉一出，立刻引來議論紛紛，為這種新的贏利模式叫好的也有，認(rèn)為其與本應(yīng)具有的公益性背道而馳、甚至助長了企業(yè)不正當(dāng)競爭的質(zhì)疑更甚。

　　質(zhì)疑一：有損公益性，淡化了查號臺的權(quán)利義務(wù)

　　北京東方公益法律援助律師事務(wù)所賀海仁律師在接受記者采訪時表示，南京電信的這次拍賣114“優(yōu)先報號權(quán)”，實(shí)為有損公益性之舉。

　　“我的第一個感覺，114變質(zhì)了。”賀海仁認(rèn)為，在我國，114查號臺的信息內(nèi)容已具備了事實(shí)上的公共性和壟斷性，這和110、120、119等電話號碼的性質(zhì)是一樣的，因此114查號臺不是一般意義上的信息臺，而是一個公共信息平臺。“它主要具有了公共物品的特性，從本質(zhì)上來說是一種公益性服務(wù)，現(xiàn)在卻因歸屬固網(wǎng)主導(dǎo)運(yùn)營商的關(guān)系，通過招標(biāo)的商業(yè)模式使之成為了盈利機(jī)構(gòu)，這和114查號臺自身應(yīng)具有的公益性產(chǎn)生了很大的矛盾，也淡化了查號臺的責(zé)任和義務(wù)。”

　　質(zhì)疑二：妨礙公平競爭的有序進(jìn)行

　　而以“進(jìn)津費(fèi)”、“進(jìn)滬費(fèi)”兩起公益官司而成為焦點(diǎn)人物的法學(xué)博士李剛，聞得這個消息后表示，“這是一種變相的不正當(dāng)競爭行為。”他認(rèn)為，在原本相同的競爭環(huán)境中，114臺對企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先報號，這等于是設(shè)置了一個門檻：踏進(jìn)這個門檻也就是取得了114優(yōu)先報號權(quán)的企業(yè)，利用其優(yōu)勢地位會在一定程度上形成市場壟斷；而因?yàn)橘Y金弱勢未能進(jìn)這道門的企業(yè)，定會出現(xiàn)業(yè)務(wù)量萎縮的狀況，這就妨礙了公平競爭的有序進(jìn)行。

　　癥結(jié)：114歸屬于占主導(dǎo)地位的運(yùn)營商

　　毋庸諱言，從114查號臺設(shè)立的那天起，它的自身定位就是一個公益性的服務(wù)項目。在中國通信行業(yè)改革重組之前的很長一段時間，114查號臺的確為廣大用戶帶來了極大的方便，而隨著我國幾家運(yùn)營公司成立，企業(yè)間的競爭不斷加劇，114查號臺的公益性的功能自然會相應(yīng)地受到影響。

　　追求公益還是追求利潤，事實(shí)上，“114性質(zhì)之爭”的癥結(jié)在于：114查號臺一旦歸屬某一個固網(wǎng)運(yùn)營商，自身原有的公益性就相應(yīng)地改變了，占主導(dǎo)地位的運(yùn)營商自然會從自身利益和市場競爭的需要而非公益性服務(wù)的角度出發(fā)，來經(jīng)營這個查號臺，這就是如今的114查號臺面臨的首要尷尬。有觀點(diǎn)認(rèn)為：雖然114查號服務(wù)過去一直是免費(fèi)提供，可這并不意味著其天然就應(yīng)當(dāng)是公益服務(wù)。信產(chǎn)部電信研究院通信政策研究所李海英女士就這樣表示，“114查號臺要有新的贏利模式，在未來的查號業(yè)務(wù)中，114可能不再是單純的公益服務(wù)提供者，它將具有公益服務(wù)和贏利者的雙重性質(zhì)，為消費(fèi)者提供更全面、準(zhǔn)確、迅捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是一種破解之道。”

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