三網(wǎng)融合電信監管要實(shí)現五個(gè)轉變

王慧芳 2010/02/08

圖：蘇省通信管理局局長(cháng) 蘇少林

　　記者：以前各個(gè)部門(mén)都是獨立監管相應的領(lǐng)域，三網(wǎng)融合以后，監管的對象在融合，原有的各個(gè)監管部門(mén)的監管領(lǐng)域也必然產(chǎn)生交叉。從傳統的電信監管機構的角度出發(fā)，你如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　蘇少林：首先，主題詞是融合，即隨著(zhù)三網(wǎng)融合的實(shí)現，監管對象逐漸走向融合，監管部門(mén)也應當走向融合。三網(wǎng)融合后的這張大網(wǎng)要保證互聯(lián)互通，形成無(wú)縫覆蓋，業(yè)務(wù)上互相滲透和交叉，必然需要有一個(gè)融合后的監管部門(mén)進(jìn)行統一協(xié)調管理。我們應站在全局、站在整個(gè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，解放思想，實(shí)事求是，團結一致向前看，以國家利益為重，順應社會(huì )和技術(shù)發(fā)展的要求，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、護航者。

　　記者：隨著(zhù)三網(wǎng)融合的推進(jìn)，原有的通信業(yè)務(wù)范圍在擴大，監管的領(lǐng)域也將擴大。你認為如何去建立一個(gè)既鼓勵競爭，又能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足用戶(hù)需求的新型監管體系？

　　蘇少林：三網(wǎng)融合的推進(jìn)對于我國在“后危機時(shí)代”拉動(dòng)國內消費、形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)有著(zhù)積極的意義。據測算，三網(wǎng)融合可帶動(dòng)6000億元～7000億元的投資和消費，還可增加20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，由此推動(dòng)的固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)將拉動(dòng)GDP增長(cháng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。因此，電信監管部門(mén)要站在大力推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化水平、滿(mǎn)足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)和生活服務(wù)需求的高度上來(lái)推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　在工作中，電信監管部門(mén)要用更開(kāi)放、更包容的心態(tài)來(lái)調整監管思路，現階段要努力做到5個(gè)轉變：監管范圍從傳統的以通信網(wǎng)為主向三網(wǎng)融合后的網(wǎng)絡(luò )轉變，監管對象從過(guò)去以基礎電信運營(yíng)企業(yè)為主向基礎電信運營(yíng)企業(yè)與增值電信企業(yè)(含廣電企業(yè))并重轉變，監管措施從以協(xié)調為主向協(xié)調與處罰并重轉變，監管方法從行業(yè)封閉型向社會(huì )開(kāi)放型轉變，監管運行機制從臨時(shí)性、突擊性向科學(xué)性、持續性轉變。

　　推進(jìn)科學(xué)監管需循序漸進(jìn)

　　記者：目前三網(wǎng)融合在建立高效、順暢、科學(xué)的監管體系上面臨的主要難題是什么？

　　蘇少林：國家對三網(wǎng)融合的態(tài)度、目標已很明確。其中，從2013年至2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和新型監管體系。

　　三網(wǎng)融合的推行意味著(zhù)電信市場(chǎng)又將加入一個(gè)新生的廣電系統，電信市場(chǎng)將從傳統電信市場(chǎng)競爭走向融合媒體市場(chǎng)競爭，在三網(wǎng)融合的市場(chǎng)中將遇到融合業(yè)務(wù)、融合網(wǎng)絡(luò )、融合營(yíng)銷(xiāo)及融合監管的問(wèn)題。目前我國還未形成融合媒體內容監管、網(wǎng)絡(luò )監管、業(yè)務(wù)監管、營(yíng)銷(xiāo)監管的一體化監管體系。

　　一方面，三網(wǎng)融合亟待統一監管。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)3大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已到了成熟階段，現在的3大網(wǎng)絡(luò )都能支持各種信息業(yè)務(wù)，IPTV、VoIP以及手機電視等融合性業(yè)務(wù)在技術(shù)上已不存在障礙，其發(fā)展只待市場(chǎng)準入，這就需要監管部門(mén)認真思考并對待這一問(wèn)題。另一方面，當前電信市場(chǎng)中亟待解決的資費問(wèn)題、重組后形成的全業(yè)務(wù)運營(yíng)模式等同樣離不開(kāi)更加規范和諧的法制環(huán)境，再加上廣電企業(yè)等新型運營(yíng)者的進(jìn)入，這一問(wèn)題將呈現新的特征，顯然這又將是一大考驗。從國際上看，融合監管體系對推動(dòng)三網(wǎng)融合至關(guān)重要。我國成立新的融合監管部門(mén)將是更好地實(shí)現市場(chǎng)監管的重要手段，但監管政策的完善是循序漸進(jìn)的過(guò)程，只有當電信和廣電部門(mén)真正開(kāi)始實(shí)施融合業(yè)務(wù)時(shí)，才能更好地發(fā)現其中存在的問(wèn)題，從而對監管政策作出相應的調整。

　　記者：三網(wǎng)融合以后，在網(wǎng)絡(luò )與信息安全監管方面將有哪些新的趨勢？通信管理部門(mén)會(huì )如何應對？

　　蘇少林：隨著(zhù)科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)越來(lái)越成為廣大民眾生活中不可或缺的重要組成部分。同時(shí)，作為一個(gè)近年來(lái)迅速成長(cháng)起來(lái)的事物，它也是一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò )信息安全作為非傳統安全因素，對我國經(jīng)濟安全、文化安全、社會(huì )安全的影響越來(lái)越大。

　　從信息安全方面看，三網(wǎng)融合后，網(wǎng)絡(luò )視頻、視聽(tīng)等新業(yè)務(wù)將獲得更快的發(fā)展，在極大地豐富了廣大消費者文化生活的同時(shí)，由于圖像信息的實(shí)時(shí)性，為我們對信息安全的管理帶來(lái)了極大的挑戰；從網(wǎng)絡(luò )安全方面看，隨著(zhù)融合的網(wǎng)絡(luò )、融合的終端以及網(wǎng)絡(luò )間的相互滲透和互相兼容，其在運營(yíng)過(guò)程中必然容易受到各種病毒甚至別有用心的黑客的攻擊，因而強化網(wǎng)絡(luò )管理，保障網(wǎng)絡(luò )信息安全至關(guān)重要。因此，作為通信管理部門(mén)，我們要超前謀劃，認真關(guān)注、深入研究新技術(shù)和新業(yè)務(wù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò )信息安全問(wèn)題，尋找有效對策，加強技術(shù)手段的研發(fā)，建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)責任，打造一個(gè)安全穩定的三網(wǎng)融合大平臺。

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