三網(wǎng)融合政策需務(wù)實(shí)推進(jìn)
朱金周 2010/01/27
要統籌促進(jìn)三網(wǎng)融合相關(guān)政策，實(shí)現政策功能有效協(xié)同。
三網(wǎng)融合是在體制和政策上不斷調整、業(yè)務(wù)上不斷融合、技術(shù)上不斷趨同的歷史過(guò)程。三網(wǎng)融合是信息通信基礎設施發(fā)揮戰略性作用的必要條件，是實(shí)現中國特色新型工業(yè)化道路的重要途徑。“十一五”期間，尤其是2008年以來(lái)，國家加大了對三網(wǎng)融合的支持力度，《關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等重要政策性文件一再強調要推進(jìn)三網(wǎng)融合。《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》提出要“推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”；《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》提出要“進(jìn)一步提出落實(shí)數字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”；《關(guān)于深化電信體制改革的通告》將推進(jìn)“三網(wǎng)融合”作為產(chǎn)業(yè)重組的重要配套措施。
三網(wǎng)融合政策仍需完善
雖然我國三網(wǎng)融合體制性政策性障礙逐步松動(dòng)，從宏觀(guān)到微觀(guān)全面推進(jìn)，政策推動(dòng)效果日益顯現，但我國三網(wǎng)融合的相關(guān)體制和政策仍存在不完善和相互矛盾之處，部分政策原則性較強，缺乏實(shí)際可操作性。現行政策存在的問(wèn)題主要包括：
一是三網(wǎng)融合缺乏統籌規劃。下一代廣播電視網(wǎng)和下一代網(wǎng)絡(luò )各自為戰不利于網(wǎng)絡(luò )資源共建共享；融合性業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏規劃引導。雖然《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》(國家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部［2007］56號令)提出要制定互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)業(yè)務(wù)指導目錄，但是，該目錄至今仍然沒(méi)有出臺。
二是政策操作性有待增強。《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目管理辦法》(國家廣電總局
［2004］39號令)仍然對非廣電企業(yè)存在“事實(shí)上”的準入限制，雖然國家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部
［2007］56號令對39號文進(jìn)行了補充修正，并明確指出，“此前發(fā)布的規定與本規定不一致之處，依本規定執行”，但是，根據終端分類(lèi)發(fā)放許可證等措施仍然不利于融合性業(yè)務(wù)發(fā)展(終端融合是三網(wǎng)融合的必要條件)。
三是執行中的差別對待。廣電系統的傳統思維是一直將IPTV作為數字電視的競爭對手，尤其是地方廣電系統更是如此。這就導致IPTV等融合性業(yè)務(wù)在很多地方都不能落地，即使落地也不是與當地廣電部門(mén)合作。與已經(jīng)獲得牌照的IPTV等融合性業(yè)務(wù)運營(yíng)商合作則進(jìn)一步造成了IPTV等融合性業(yè)務(wù)與當地數字電視直接競爭這一事實(shí)。我國的國情以及電信不具有內容競爭力的事實(shí)決定了IPTV等融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以脫離廣電而單獨行進(jìn)。隨著(zhù)IPTV等融合性業(yè)務(wù)的逐漸深入，通過(guò)與現有牌照運營(yíng)商等合作主體開(kāi)展的試點(diǎn)的成功，所起的示范效應將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫助越來(lái)越大。但是，如果不改變地方廣電系統的態(tài)度，即使電信企業(yè)拿到IPTV等融合性業(yè)務(wù)牌照也難以突破地方廣電的束縛。
推進(jìn)三網(wǎng)融合的政策建議
目前，我國已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò )基礎和市場(chǎng)空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。尤其是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議做出的關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的決定更是加快了這一進(jìn)程。當前，中央政府已經(jīng)提出了三網(wǎng)融合的目標和工作重點(diǎn)，而要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合，關(guān)鍵還是要落實(shí)，避免在執行過(guò)程中走樣，要針對我國三網(wǎng)融合存在的政策問(wèn)題及其深層次原因，提出可操作的政策措施。
推動(dòng)三網(wǎng)融合體制改革。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，僅靠高層的協(xié)調和不同部門(mén)的談判是不能解決根本問(wèn)題的。最徹底的制度性措施是消除體制性障礙，積極調整工業(yè)和信息化部、國家廣電總局等政府部門(mén)相關(guān)職能，避免和減少政府職能交叉、重疊，推進(jìn)形成融合統一的行業(yè)監管機構。加快調整和合并廣電和電信等部門(mén)涉及三網(wǎng)融合的相關(guān)法律和規章，實(shí)現法律層面的融合，以法律融合促政策融合。
統籌促進(jìn)三網(wǎng)融合相關(guān)政策，實(shí)現政策功能有效協(xié)同。修訂國家廣電總局[2004]39號令第二章第六條，不再按照接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò )等項目分類(lèi)核發(fā)《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》。統籌規劃電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資源共建共享和互聯(lián)互通。制定互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)業(yè)務(wù)指導目錄，通過(guò)目錄引導IPTV、手機電視等融合業(yè)務(wù)的發(fā)展。
細化業(yè)務(wù)許可、雙向進(jìn)入具體時(shí)間表，實(shí)現電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。“2010-2012年，重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013-2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展。”具體步驟可以劃分為：第一步，電信向廣電開(kāi)放“增值業(yè)務(wù)二：因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(ISP)，信息服務(wù)業(yè)務(wù)(ICP)”，廣電則向電信業(yè)務(wù)開(kāi)放“播放業(yè)務(wù)(含點(diǎn)播、轉播、直播)，集成業(yè)務(wù)”；第二步，電信向廣電開(kāi)放“基礎業(yè)務(wù)二：網(wǎng)絡(luò )接入業(yè)務(wù)(無(wú)線(xiàn)接入業(yè)務(wù)、用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù))”，廣電則向電信開(kāi)放制作業(yè)務(wù)；第三步，電信向廣電開(kāi)放“基礎業(yè)務(wù)一：IP電話(huà)等業(yè)務(wù)”，廣電則向電信開(kāi)放“開(kāi)辦廣播電臺、電視臺”。
擴大三網(wǎng)融合試驗區域和業(yè)務(wù)應用范圍，提升商用網(wǎng)絡(luò )規模。統籌國家和地方物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新示范、兩化融合創(chuàng )新實(shí)驗和三網(wǎng)融合試點(diǎn)，拓展三網(wǎng)融合應用范圍。重點(diǎn)在二線(xiàn)城市和欠發(fā)達地區以及農村地區取得三網(wǎng)融合新突破。鼓勵通信、廣電等不同領(lǐng)域企業(yè)探索合作、合資、并購、聯(lián)盟等發(fā)展模式，推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展。
中國電子報
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