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三網(wǎng)融合監管政策應充當墊腳石

高弋坤 2010/01/25

　　“三網(wǎng)融合已經(jīng)呼吁了十幾年而未取得突破，就是因為部門(mén)利益和行政壁壘所致。”原信產(chǎn)部部長(cháng)吳基傳這樣認為。伴隨著(zhù)此次國務(wù)院推動(dòng)三網(wǎng)融合政策的出臺，融合監管問(wèn)題又一次被提上日程。

眾多待解問(wèn)題仍存在

　　國家這次的表態(tài)是對三網(wǎng)融合重要的肯定。在相關(guān)政策方面，當天會(huì )議中提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標。其中，從2013年至2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和新型監管體系。
　　
　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員史煒此前曾表示，在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過(guò)程中，還有很多問(wèn)題需要謹慎對待。他認為，國務(wù)院針對三網(wǎng)融合提出的階段性目標中最具攻堅性的仍是體制配套和支持問(wèn)題。例如，雙向準入的管制標準和依據是什么，雙向準入的公平性資源競爭環(huán)境如何確定，雙向準入中的資源共享和版權保護的操作方式是什么，都需要制定相關(guān)的監管政策來(lái)解決。

　　中廣互聯(lián)CEO曾會(huì )明表示，媒體監管政策是融合監管政策需要解決的重要問(wèn)題之一。互聯(lián)網(wǎng)已在1998年聯(lián)合國的文件中稱(chēng)為第四媒體，手機也日益體現出新媒體的特征。而我國的媒體管理還缺乏法律層面的建設，《新聞法》還沒(méi)有出臺，《電信法》將何時(shí)頒布，其中涉及三網(wǎng)融合及監管體制的內容將如何確定，都是值得關(guān)注的問(wèn)題。

　　另外，《廣播電視傳輸保障法》在2008年也已列入國務(wù)院立法工作計劃項目。伴隨著(zhù)三網(wǎng)融合的進(jìn)程，這部法律又將有何變數。曾會(huì )明認為，法律的缺失使得相關(guān)政策只能以紅頭文件的形式出現，這給三網(wǎng)融合的實(shí)施帶來(lái)更多的難度。相關(guān)的細節問(wèn)題，還有待細則進(jìn)一步出臺。

盡快發(fā)放牌照是關(guān)鍵

　　中國電信科技委主任韋樂(lè )平告訴記者：“成立融合監管部門(mén)是當務(wù)之急，但目前執行還有一定的困難。”他還認為，“三網(wǎng)融合問(wèn)題一直都是《電信法》發(fā)展的瓶頸，可以預測，此次三網(wǎng)融合政策的推出會(huì )在一定程度上催生《電信法》的出臺。”

工信部電信研究院朱金周博士認為，在現有監管體制下，要切實(shí)有效地推動(dòng)三網(wǎng)融合工作，應從以下三點(diǎn)出發(fā)。

　　第一，盡快分類(lèi)發(fā)放業(yè)務(wù)許可證，讓廣電和電信雙方都拿到雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)牌照。雖然我國三網(wǎng)融合體制政策障礙逐步松動(dòng)，從宏觀(guān)到微觀(guān)全面推進(jìn)，政策推動(dòng)效果日益顯現，但在實(shí)踐中，牌照問(wèn)題仍然是制約我國三網(wǎng)融合的重要體制機制障礙。

　　第二，三網(wǎng)融合在地方層面的執行，應少一些約束條件，多一些推動(dòng)三網(wǎng)融合體制改革的措施。盡快消除三網(wǎng)融合制度障礙，推動(dòng)電信、廣電逐步實(shí)現雙向進(jìn)入，探索建立電信、廣電融合性監管新體制。

　　第三，加強企業(yè)間合作，在監管政策上給予支持。擴大三網(wǎng)融合試驗區域和業(yè)務(wù)應用范圍，提升商用網(wǎng)絡(luò )規模。尤其要在二線(xiàn)城市和欠發(fā)達地區以及農村地區取得三網(wǎng)融合重點(diǎn)突破。鼓勵通信、廣電等不同領(lǐng)域企業(yè)探索合作、合資、并購、聯(lián)盟等發(fā)展模式，推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展。

　　朱金周認為，監管政策的完善是循序漸進(jìn)的過(guò)程，只有當電信和廣電部門(mén)真正開(kāi)始實(shí)施融合業(yè)務(wù)時(shí)，才能更好地發(fā)現其中存在的問(wèn)題，從而對監管政策作出相應的調整。

通信世界周刊


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