2009年上半年全球電信行業(yè)熱點(diǎn)回顧之政策監管
2009/08/18
1、 光纖寬帶接入的定價(jià)監管框架趨于明朗
1）Ofcom調整線(xiàn)路批發(fā)價(jià)格，英國電信仍不滿(mǎn)意
5月，英國管制機構調整了英國電信的批發(fā)部門(mén)Openreach的非綁定線(xiàn)路的價(jià)格從81.69.英鎊每線(xiàn)提高到86.40英鎊。而對于與BT共享線(xiàn)路，僅提供寬帶的運營(yíng)商，BT僅可收15.60英鎊，價(jià)格沒(méi)有改變。Ofcom'官員表示新的價(jià)格可以保證Openreach獲得公平的收益，同時(shí)保證消費者以有競爭力的價(jià)格獲得寬帶。
但英國電信表示不滿(mǎn)。此前曾預期Ofcom調價(jià)至85到91英鎊，共享線(xiàn)路價(jià)格調到16.20英鎊。
2）英國電信贏(yíng)得了光纖寬帶的定價(jià)權
3月初，英國管制機構宣布，英國電信的批發(fā)部門(mén)Openreach需要向其競爭對手開(kāi)放其計劃中的光纖接入網(wǎng)絡(luò )，但允許Openreach自由定價(jià)。但要求英國電信的零售部門(mén)受到同等對待，不能得到優(yōu)惠。
英國電信計劃到2012年投資15億英鎊建設光纖網(wǎng)絡(luò )。新建建筑將實(shí)現光纖到戶(hù)（FTTH）實(shí)現100Mbit/s的速率，其他建筑將采用光纖到街邊（FTTC）的方式以實(shí)現40Mbit/s的速率。BT首席執行官I(mǎi)an Livingstone表示投資將保證到2012年至少40%的英國家庭享受高速寬帶。
點(diǎn)評：對于電信監管機構，既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要防止形成壟斷，監管政策需要不斷調整以便保持監管的平衡。
在各國促進(jìn)寬帶發(fā)展的政策措施中，開(kāi)放是很重要的一個(gè)環(huán)節。但在處理傳統技術(shù)和新技術(shù)方面有所區別。一方面為了促進(jìn)競爭，各國普遍對現有的成熟寬帶技術(shù)進(jìn)行開(kāi)放，比如很多國家尤其是歐洲國家的本地環(huán)路開(kāi)放政策，同時(shí)對開(kāi)放的價(jià)格進(jìn)行嚴格管制，避免利用本地環(huán)路的經(jīng)營(yíng)真受到格歧視。另一個(gè)方面是對新興技術(shù)進(jìn)行一定的促進(jìn)與保護，比如暫時(shí)不開(kāi)放或強制開(kāi)放但定價(jià)權利下放給企業(yè)，以保證經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)新技術(shù)的引入。
通過(guò)政府的大力支持，日本的光纖寬帶發(fā)展較早，而且采取了銅線(xiàn)開(kāi)放并制定較低的批發(fā)價(jià)格，光纖接入同樣開(kāi)放但采取管制機構不干預的市場(chǎng)定價(jià)方式。英國監管機構Ofcom一直在探討如何促進(jìn)英國下一代寬帶的發(fā)展，其中重要一點(diǎn)就是考慮光纖的開(kāi)放與否以及定價(jià)方式。目前這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)已經(jīng)塵埃落定了。（梁平）
2、 互聯(lián)網(wǎng)內容監管更加嚴格，運營(yíng)商或成為內容監管的重要執行者
1）DoCoMo對未成年人手機屏蔽交友網(wǎng)站
2月，NTT DoCoMo成為日本第一家對18歲以下用戶(hù)的手機屏蔽互聯(lián)網(wǎng)交友網(wǎng)站的公司。這是按照日本通信省2007年12月為了加強實(shí)施《交友類(lèi)網(wǎng)站限制法》的要求進(jìn)行的，其他幾家主要移動(dòng)運營(yíng)商也將跟進(jìn)。通信省官員稱(chēng)根據警方的統計，與交友網(wǎng)站相關(guān)的對未成年人的犯罪中90%是通過(guò)手機接入的。
18歲以下的DoCoMo用戶(hù)要通過(guò)手機連接這些網(wǎng)站必須提交申請以年齡證明材料，父母也可以代辦。
今年4月1日，日本《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》(又稱(chēng)《不良網(wǎng)站對策法》)正式頒布實(shí)施。該法正文共三十一條，附則五條，由日本內閣總理、總務(wù)大臣和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣聯(lián)署頒布，對國家和地方公共團體、行業(yè)管理協(xié)會(huì )、電信服務(wù)商、過(guò)濾軟件開(kāi)發(fā)商、網(wǎng)絡(luò )內容服務(wù)商、民間團體和未成年人監護人等在保障青少年安全安心上網(wǎng)方面的義務(wù)做出了詳細規定，并要求推廣和不斷升級過(guò)濾軟件，以確保青少年的上網(wǎng)安全。
到目前為止，包括Mobage-town, MySpace Mobile和Gree等15家網(wǎng)站被認定是安全的不在受限之列。任何網(wǎng)站如果要進(jìn)行評估，需要向“內容評估與監督協(xié)會(huì )”支付50萬(wàn)日元，并需要具備24小時(shí)監控系統。
2）英國提出在線(xiàn)視頻監管框架
3月，英國政府出臺了執行歐盟“音視頻媒體服務(wù)法案”的細則。政府的管制機構Ofcom將負責視頻點(diǎn)播（VOD）的監管，但會(huì )授權行業(yè)組織共同監管。
“音視頻媒體服務(wù)法案”要求在互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)電話(huà)上傳播的節目將采用傳統廣播節目相同的管制方法，要求由國家的管制機構取代行業(yè)的自律監管。英國政府將采用一種新的由通信監管機構Ofcom主導的行業(yè)管制方式。
視頻服務(wù)中的廣告也在管制范圍內，很有可能由Ofcom授權給現有的“Advertising Standards Authority (ASA)”完成。英國政府已經(jīng)決定禁止節目?jì)炔宀V播，對于內容和廣告，Ofcom有最終管制權。
3）英國政府計劃建立網(wǎng)絡(luò )反盜版中間機構
據《金融時(shí)報》1月份報道，在ISP和版權擁有者直接未能達成自愿合作的協(xié)議之后，英國政府將建立一個(gè)新的機構與管制方法以減少P2P造成的盜版。
新機構的名稱(chēng)將是版權代理（Rights Agency），同時(shí)還將進(jìn)入一系列ISP和版權所有者的行為準則，并將由Ofcom進(jìn)行監督。將要求ISP在發(fā)現用戶(hù)非法共享音樂(lè )和電影時(shí)對用戶(hù)進(jìn)行告知，目前ISP可以自愿進(jìn)行這樣的提醒。新規定還要求收集記錄用戶(hù)的使用記錄，這和目前記錄用戶(hù)的使用日志和IP地址并無(wú)區別。
4）EU對互聯(lián)網(wǎng)隱私保護下最后通牒
3月底，歐盟委員會(huì )的消費者權益委員Meglena Kuneva對大量ISP、主要網(wǎng)站和廣告公司發(fā)表言論，認為它們通過(guò)數據收集和行為分析等方法，在透明、控制和風(fēng)險等方面違反了消費者的基本權利。她警告互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如果不改善線(xiàn)上的隱私問(wèn)題將會(huì )面臨歐盟的嚴格管制。
歐盟信息社會(huì )與媒體委員Viviane Reding的辦公室正在調查英國電信BT和Phorm在2006年和2007年的秘密試驗，認為英國政府當時(shí)未能遵從歐洲的隱私法案對試驗予以制止。Kuneva的部門(mén)開(kāi)始對在線(xiàn)隱私和數據收集進(jìn)行非正式調查，以便準備可能的管制行動(dòng)。
Phorm公司通過(guò)掃描互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的個(gè)人瀏覽歷史記錄來(lái)檢測網(wǎng)民的訪(fǎng)問(wèn)習慣和傾向，并以此數據為核心定制針對性精準的廣告投放。Phorm也剛剛正式宣布Korea Telecom試用其技術(shù)。另外3月份Google上線(xiàn)了自己的行為追蹤網(wǎng)絡(luò )，要求不愿意被跟蹤的消費者主動(dòng)退出。
點(diǎn)評：傳統互聯(lián)網(wǎng)是以開(kāi)放、共享為理念迅速成長(cháng)起來(lái)的行業(yè)。然后世界上沒(méi)有絕對的開(kāi)放也沒(méi)有完全的共享。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷發(fā)展，內容安全、隱私保護、版權保護等問(wèn)題逐漸顯露。而作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最成熟的歐洲地區，相關(guān)的監管機構和政府機構也開(kāi)始著(zhù)手制定或者加強相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)內容監管的政策和法案。
傳統的通信行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不同，推行的是相對封閉的、可管理的、付費的理念。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與通信行業(yè)的融合，傳統通信行業(yè)也在吸納一些互聯(lián)網(wǎng)的理念。然后最后的結局必然不會(huì )是誰(shuí)取代誰(shuí)，而是融合之后兩者都更加優(yōu)化。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管制的要求越來(lái)越嚴格，傳統運營(yíng)商也被賦予了更多的實(shí)施監管措施的責任。
然而，隨著(zhù)新技術(shù)的不斷提升，不論是對版權的保護、消費者隱私的保護、還是新媒體形式的監管，都將繼續對經(jīng)營(yíng)者提出了更高的要求，而對監管機構的職責范圍和技術(shù)手段也提出了更高要求。而在這個(gè)過(guò)程中，電信運營(yíng)商也許能夠發(fā)揮更多的作用。
中國移動(dòng)研究院產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)研究所
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