舒華英：三網(wǎng)融合首先要探討統一監管問(wèn)題
2009/04/13
如今，許多網(wǎng)民養成了在網(wǎng)絡(luò )上看影片的習慣，內容包括最新的美劇、日韓劇等，互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)傳播特性因此深受網(wǎng)友追捧和熱衷。近日，國家廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目?jì)热莨芾淼耐ㄖ罚渲幸幎ǎ拔慈〉迷S可證的電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片、理論文獻影視片，一律不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播”。消息發(fā)出后，一石激起千層浪，或支持或反對的聲音形成對立。
業(yè)內人士分析說(shuō)，目前網(wǎng)絡(luò )播出的影視劇大多屬“無(wú)證”播放。廣電這一規定應該肯定，是為加強內容管理所施行的一項改革措施，但是否會(huì )影響視頻行業(yè)的發(fā)展？由此入手，將問(wèn)題的觸角延伸至三網(wǎng)融合、廣電的改革。在國家大力推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程中仍存阻礙，廣電的改革落后于電信是不是原因之一？存在哪些情況？從長(cháng)期來(lái)看，三網(wǎng)融合不單是國家信息化戰略更是民生工程，將為社會(huì )帶來(lái)更好的信息服務(wù)。那么針對現狀，又該如何加快推進(jìn)三網(wǎng)融合？針對此類(lèi)問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了北京郵電大學(xué)教授舒華英。
“文藝產(chǎn)品的走私產(chǎn)品”應該禁止
廣電總局一紙禁令或將使得網(wǎng)絡(luò )播出美劇、日韓劇等戛然而止。但不可否認，廣電總局的《通知》有其積極的一面。
針對網(wǎng)絡(luò )傳播影片的現狀，舒華英指出，從版權、監管、把關(guān)等角度看，未經(jīng)許可的影片在互聯(lián)網(wǎng)上的大肆傳播確實(shí)存在很多隱患。這些未經(jīng)許可的內容經(jīng)由國內網(wǎng)絡(luò )傳播，難以對內容進(jìn)行有效地把關(guān)和監管。
舒華英教授還將這種產(chǎn)品形態(tài)形象地定義為“文藝產(chǎn)品的走私產(chǎn)品”：“它們一方面侵犯版權，另一方面大多未經(jīng)登記注冊、未經(jīng)審批，屬于‘走私’行為，應當禁止。”
因此，舒華英對國家廣電總局下發(fā)的《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目?jì)热莨芾淼耐ㄖ烦挚隙ê椭С值膽B(tài)度。他表示，這是國家行使主權、保護知識產(chǎn)權的一項有效措施，是在防止“文化滲透”過(guò)程中應該堅持的主旋律；廣電對內容監管的進(jìn)一步改革，也是對正常渠道的內容生產(chǎn)廠(chǎng)家的一種保護。
另一方面，自年初以來(lái)，全國開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項行動(dòng)，在打擊傳播色情和低俗內容上取得不小成效，而此次無(wú)證影視劇網(wǎng)上禁播令及時(shí)出臺，無(wú)疑有力地配合了這項行動(dòng)，對規范網(wǎng)絡(luò )內容，改善網(wǎng)絡(luò )環(huán)境是大有裨益的，將是嚴厲打擊上傳視頻非法獲利的行徑和打擊違法視頻網(wǎng)站的大好機會(huì )。舒華英一再強調，監管和制約是必要且重要的。
兩網(wǎng)融合不應只是簡(jiǎn)單整合，而應互相準入業(yè)務(wù)
三網(wǎng)融合發(fā)展趨勢不可逆轉，尤其在當前金融危機的背景下，三網(wǎng)融合需求顯得更為迫切。從民生的角度，舒華英指出，三網(wǎng)融合是一個(gè)將為社會(huì )和百姓帶來(lái)更好信息服務(wù)的民生工程。推進(jìn)三網(wǎng)融合，不僅能使用戶(hù)的費用負擔大大減少，而且能提高信息化水平、帶來(lái)信息基礎設施建設成本以千億元計的節約，一定要盡快推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展。
此次廣電對無(wú)證影視劇網(wǎng)上禁播的內容改革，觸及廣電在三網(wǎng)融合推進(jìn)中的改革問(wèn)題。雖然廣電一直在推進(jìn)改革，但是不時(shí)也傳出廣電“既做運動(dòng)員，又做裁判員”等不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的事件，黃石廣電叫停IPTV、莆田廣電強推數字電視等可見(jiàn)一斑。
可見(jiàn)，三網(wǎng)融合雖然是個(gè)利國利民的大工程，但由于面臨利益和政策上的障礙，遲遲無(wú)法取得突破。舒華英教授表示，由于廣電與電信分屬于兩個(gè)不同的部門(mén)管理，因此三網(wǎng)融合中的部門(mén)利益協(xié)調依然是一個(gè)大難題，廣電和電信之間壁壘森嚴的難題未解決的直接后果就是已經(jīng)爭論了十幾年的三網(wǎng)融合問(wèn)題將被無(wú)限期擱淺。
同時(shí)，舒華英指出，“電信網(wǎng)是個(gè)完整網(wǎng)，而廣電網(wǎng)是局域網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò )建設和網(wǎng)絡(luò )改造方面還存在問(wèn)題”，廣電網(wǎng)臺分離等改革仍然不到位，在經(jīng)營(yíng)性環(huán)節沒(méi)有引入市場(chǎng)競爭。
“三網(wǎng)融合問(wèn)題的關(guān)鍵落腳在電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合上。”舒華英教授強調，“在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過(guò)程中，兩網(wǎng)的融合不應只是簡(jiǎn)單地整合，而是讓各自已存的業(yè)務(wù)繼續存在，并互相準入業(yè)務(wù)。”
三網(wǎng)融合仍無(wú)實(shí)質(zhì)突破， 統一監管值得探討
目前，很多國家將電信、廣電監管機構統一；在政策層面，很多國家實(shí)現電信與有線(xiàn)電視雙向業(yè)務(wù)準入，并從法律上予以保證；在業(yè)務(wù)提供層面，融合業(yè)務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。因此，我國也應盡快研究出臺相關(guān)的配套政策，加快三網(wǎng)融合的步伐。
推進(jìn)三網(wǎng)融合，目前在技術(shù)上已沒(méi)有大的障礙，關(guān)鍵在于政策“融合”和利益格局的調整。舒華英提出以下建議。
立法方面，我國雖然從1980年開(kāi)始起草《電信法》，但至今仍未出臺。要實(shí)現電信與廣電的全面競爭和互相進(jìn)入，不能僅僅依靠行政手段，因而有必要盡快出臺“通信法”或“電信法”，將信息傳播等全部納入法律規范范圍，有利于推動(dòng)三網(wǎng)融合。
監管方面，要真正實(shí)現三網(wǎng)融合，信息服務(wù)業(yè)、通信、廣播以及借助網(wǎng)絡(luò )的新興媒體等需要更高層面的監管機構來(lái)行使監管職權。此前業(yè)內提出的建立國家信息監管委員會(huì )，利用這一監管平臺進(jìn)行單純監管，實(shí)現政企分離，解決利益問(wèn)題，值得探討。
廣電方面，應加快市場(chǎng)化改革的步伐，廣電本身實(shí)現“制播分離”，即內容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網(wǎng)融合也就水到渠成了。在內容方面，更要注重內容的制作和內容的審查，不出“毒草”。
總之，要盡快梳理與三網(wǎng)融合有關(guān)的法規、政策；對有礙三網(wǎng)融合推廣的內容進(jìn)行修改，明確其政策界限、經(jīng)營(yíng)內容及管理模式；同時(shí)改革現有的監管體制，加快融合的步伐，從而進(jìn)一步實(shí)質(zhì)推動(dòng)三網(wǎng)融合。
通信信息報
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