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丁道勤：2008年電信監管三大亮點(diǎn)

2009/01/05

　　2008年是中國電信業(yè)不平凡的一年，尤其是電信監管在重組后如何推動(dòng)進(jìn)一步改革，真正改善失衡的電信業(yè)競爭格局這一問(wèn)題備受關(guān)注。為了更好地對中國電信業(yè)的監管問(wèn)題進(jìn)行回顧，記者采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部電信研究院研究員丁道勤。

　　記者：您如何整體評價(jià)2008年我國電信業(yè)監管？

　　丁道勤：回顧2008年的電信監管，總體上看乏善可稱(chēng)。2008年是政府換屆年，我國的電信監管主體也隨之發(fā)生了變更。在3月15日，十一屆全國人大一次會(huì )議第五次全體會(huì )議上通過(guò)國務(wù)院機構改革方案，決定組建工信部。6月29日工業(yè)和信息化部正式掛牌。從“三定”方案來(lái)看，工業(yè)和信息化部負責管理通信業(yè)，指導推進(jìn)信息化建設，維護國家信息和安全。由此，我國電信監管主體從原先的信息產(chǎn)業(yè)部轉變?yōu)楝F在的工信部。

　　工信部會(huì )同相關(guān)部委積極采取了一系列電信監管政策，2008年的電信監管政策歸根結底可以總結為試水“非對稱(chēng)管制政策”。非對稱(chēng)管制政策主要有兩大類(lèi)：一是市場(chǎng)結構管制政策，包括電信經(jīng)營(yíng)者重組、非對稱(chēng)市場(chǎng)準入、市場(chǎng)份額的限制、網(wǎng)絡(luò )瓶頸資源的強制開(kāi)放等；二是市場(chǎng)行為管制政策，包括電信資費的不同定價(jià)、單向攜號轉網(wǎng)、形成運營(yíng)商之間全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間差、網(wǎng)內外差別定價(jià)行為和互聯(lián)互通行為等。

　　記者：您認為2008年非對稱(chēng)管制政策有哪些亮點(diǎn)？

　　丁道勤：第一大亮點(diǎn)，就是電信重組。5月24日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。作為電信市場(chǎng)主要增長(cháng)動(dòng)力的移動(dòng)市場(chǎng)的開(kāi)放程度決定了電信重組的成敗，重組后市場(chǎng)格局失衡狀況雖有所改善，但中國移動(dòng)仍然占據超過(guò)70%的市場(chǎng)份額，而且其業(yè)務(wù)優(yōu)勢和規模優(yōu)勢會(huì )“馬太效應”式地實(shí)現自我增強。短期來(lái)看，電信市場(chǎng)的失衡態(tài)勢尚未扭轉，后續政策措施至關(guān)重要。為此，2008年6月16日，工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于做好深化電信體制改革過(guò)程中電信服務(wù)工作的通知》。

　　第二大亮點(diǎn)，即出臺實(shí)施基礎設施共建共享等政策。電信業(yè)一直存在重復建設現象，在今年9月，審計署對中國移動(dòng)等5家電信運營(yíng)企業(yè)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行審計發(fā)現，重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低，資源共享亟待有效監管。3G時(shí)代的即將到來(lái)，引發(fā)業(yè)界對重復建設問(wèn)題的擔憂(yōu)。10月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知》，要求各地通信管理局和運營(yíng)商停止重復建設，推進(jìn)電信基礎設施共享。同時(shí)，確立相關(guān)考核機制，視情節嚴重程度可對相關(guān)責任人進(jìn)行處分。12月10日，中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司在共同協(xié)商的基礎上，簽署了《中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司電信基礎設施共建共享合作框架協(xié)議》，但如何保證此項政策的有效實(shí)施，還有待觀(guān)察。

　　第三大亮點(diǎn)，是取消短信業(yè)務(wù)的網(wǎng)內網(wǎng)間差別定價(jià)。11月25日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消短消息業(yè)務(wù)網(wǎng)內網(wǎng)間差別定價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定取消長(cháng)期被消費者和業(yè)界詬病的短消息(含多媒體短消息)業(yè)務(wù)網(wǎng)內網(wǎng)間差別定價(jià)。

　　記者：在總結08年電信監管的同時(shí)，您認為哪些方面有待突破？

　　丁道勤：第一，3G牌照發(fā)放要提速。TD-SCDMA正式商用化的腳步漸行漸近，工信部部長(cháng)李毅中也首次于12月公開(kāi)表示，我國電信重組已經(jīng)基本完成，工信部將在今年年底或者明年年初通過(guò)一定的程序發(fā)放3G牌照，越來(lái)越近的3G牌照發(fā)放值得期待。

　　第二，電信市場(chǎng)的準入門(mén)檻將降低，電信市場(chǎng)開(kāi)放力度會(huì )加大。電信市場(chǎng)的開(kāi)放程度一直是WTO成員對我國關(guān)注的重點(diǎn)，特別是基礎電信市場(chǎng)準入條件。我國將在基礎電信市場(chǎng)、增值電信市場(chǎng)的監管方面降低準入門(mén)檻，并適度對外開(kāi)放。

　　第三，移動(dòng)號碼可攜帶政策有望推出。在電信市場(chǎng)重組后，工業(yè)和信息化部將按照“按份額，管行為”的管制思路，落實(shí)已經(jīng)推出的非對稱(chēng)管制政策實(shí)施細則，同時(shí)根據市場(chǎng)格局演化情況的不同，擇機出臺其他后續非對稱(chēng)管制政策，而其中移動(dòng)號碼可攜帶政策有望近期推出。

　　第四，全業(yè)務(wù)競爭環(huán)境下電信資費管制政策將更加透明。全業(yè)務(wù)競爭環(huán)境下我國電信資費管制更加關(guān)注資費透明性。2009年，我國電信資費改革將持續深入進(jìn)行，在相關(guān)電信業(yè)務(wù)由政府定價(jià)改成上限管制基礎上，繼續改革電信資費監管方式。可預見(jiàn)的是，2009年電信資費水平將繼續下降。

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