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歐洲電信管制機構：由強硬到溫和的改變

2008/11/07

　　歐洲的電信立法一直以來都受到全球關注，這是因為歐洲地區(qū)幾乎匯集了當下最為熱點、管制難度最大的問題，比如運營商最為頭疼的下一代網建設問題、網絡開放問題等。因此歐盟對這些問題的處理態(tài)度勢必成為其他國家和地區(qū)的寶貴經驗。近年來歐洲的電信立法也幾經爭議，經歷了由強硬到相對溫和的轉變。如今歐盟新電信法終于初露端倪，那么歐盟委員會在下一代網絡建設、開放問題上的轉變到底給我們哪些借鑒呢？

強硬提案 分拆和開放共管

　　2007年6月，歐盟負責信息社會及媒體事務的專員薇薇安·雷丁在對德國一家行業(yè)團體的講話中提出了要從物理上拆分壟斷企業(yè)網絡的想法。雷丁提出這一想法是因為受到了德國電信一事的觸動，該公司正在修建其投資數(shù)十億歐元的高速VDSL寬帶網絡，這一網絡是由德國政府部分出資修建的。根據歐盟的法律，德國的管制機構要求德國電信向競爭對手開放這一新興網絡設施，但是德國政府卻冒著違背歐盟法規(guī)的風險，指出德國電信可以不開放該網絡，并試圖立法將VDSL網絡排除在開放義務之外，由此引發(fā)了歐盟和德國政府的管制之爭，直到雷丁將德國政府告上歐洲法院。最后的結果是德國電信賭氣宣布暫停新網絡建設。

　　“功能拆分”的構想是：將大型電信公司的業(yè)務分拆為兩部分,一部分投資并運營國家電信基礎設施;另一部分在網絡上提供服務，和其他公司一起競爭，也就是要實現(xiàn)電信服務與網絡基礎設施運營分離，但允許保留所有權不變。雷丁還希望能將法國、波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞、希臘、保加利亞和愛爾蘭的大型電信公司予以分拆。這些市場上寬帶互聯(lián)網服務的競爭程度遠不能令她滿意。

　　當時歐盟電信管制機構的觀點是，為促進競爭、保護消費者，有必要繼續(xù)加強落實、執(zhí)行有關主導性運營商開放網絡的管理規(guī)定。而“功能拆分”可以防止電信巨頭利用其對基礎設施的控制權排擠新的競爭者，從而有助于促進電信服務市場上的競爭，讓消費者擁有更多的選擇。

　　在當時，這一強硬的提案遭到歐盟一些全國性電信運營商的群起反對，他們聲稱這將損害其在通信網絡和客戶服務方面的投資。法國電信表示，如果拆分，那么負責網絡運營的公司將根本沒有投資升級網絡的動力。比利時電信公司CEO貝倫斯也表示，歐盟大幅度改變電信法的計劃可能會阻礙對新的光纖網絡的投資，而減少投資不符合歐洲的利益。

溫和規(guī)定 社會和企業(yè)兼顧

　　而到了今年，備受關注的歐洲電信新法日前終于有了重大進展，歐洲電信管制新框架初步顯現(xiàn)。經過了長時間的爭議，“鐵娘子”歐盟電信委員薇薇安·雷丁的激進提案終于還是未逃過“瘦身”一劫，被代之以相對溫和的規(guī)定。

　　盡管歐盟委員會未改變其“網絡開放”的初衷，但是新電信法案框架卻一改以往要求主體運營商開放網絡的強硬態(tài)度。歐盟委員會仍堅持對主導運營商進行功能性拆分，并且同意在新電信法中加入外加條款防止在爭建下一代網的過程中可能產生新的壟斷。但令人耳目一新的是，新提案還呼吁新進入市場的企業(yè)同建網的運營商共擔風險，并正在考慮對下一代接入網的投資進行政策性支持。而這一點正是打破目前歐洲主體運營商下一代網絡建設僵局的重要條款。新提案建議，網絡租用者應和建網者分擔財務風險，也就是說，想租用光纖網絡的服務商在運營商建網之初就要簽訂合同，預付租網費用，類似于目前海纜的租售模式。預計此條款將為投入巨額資金建網的運營商帶來希望。

　　另外歐盟委員會近日表示，主要的歐洲電信運營商應允許競爭對手利用他們的高速寬帶網絡。但是在一份針對各國電信監(jiān)管部門的建議書草案上，歐盟委員會還強調，要保證讓歐洲的主要固定電話運營商能夠從高速寬帶投資中獲得合理的回報。為了鼓勵光纖網絡投資，歐盟競爭委員會表示應該讓電信公司獲得8%～12%的投資回報。這也是歐洲管制機構在促進競爭、保護消費者權益的同時兼顧主導運營商利益的最好證明。

　　監(jiān)管部門的態(tài)度轉變立即得到了電信企業(yè)的積極回應。英國電信公司表示，如果英國的電信監(jiān)管部門允許電信公司得到合理范圍的回報，它將建設一張價值15億英鎊的光纖網絡。如果小型競爭對手想使用英國電信的光纖網絡來提供寬帶服務，他們應向英國電信交納光纖使用費，光纖網絡的投資回報將部分取決于監(jiān)管部門所允許的價格范圍。

　　目前電信行業(yè)正處于從公共交換電話網絡(PSTN)向下一代網絡過渡的時期，行業(yè)形勢出現(xiàn)許多新變化，因此前兩年管制政策在與下一代網絡相關的方面出現(xiàn)了空白，會出現(xiàn)網絡建設僵局倒也不足為怪。但是歐盟管制態(tài)度從強硬到溫和的轉變也說明在這個發(fā)展較為靠前的市場，管制者已經開始認識到促進所有網絡資源的開放和共享、鼓勵競爭、實現(xiàn)社會利益是大勢所趨，但如果不保護投資者的利益，網絡的演進就無法平穩(wěn)進行，行業(yè)的未來發(fā)展也就無從談起。只有處理好社會利益和企業(yè)界的利益平衡，才是打破僵局的唯一出路。

中國信息產業(yè)網-人民郵電報


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