中國-歐盟信息社會(huì )項目組專(zhuān)家談歐洲監管經(jīng)驗
2007/09/05
TOM科技訊 2007年9月4—5日，以“綠色、和諧、發(fā)展”為主題的“第六屆電信增值業(yè)務(wù)國際論壇•中國綠色手機文化發(fā)展論壇暨展示會(huì )VAS2007”在北京亞洲大酒店召開(kāi)。TOM科技對該論壇進(jìn)行全程圖文直播。
下圖為中國-歐盟信息社會(huì )項目組法學(xué)專(zhuān)家托馬斯·哈特博士談歐洲監管經(jīng)驗。
以下是托馬斯·哈特的發(fā)言實(shí)錄：
托馬斯·哈特：女士們、先生們，大家好！非常高興今天來(lái)到這個(gè)論壇。我在這里準備的是長(cháng)達3小時(shí)的演講，我這里列出很多很多的幻燈片，大家不用擔心，我不會(huì )講得那么久。如果大家對我所講的內容可以給我發(fā)一封郵件，我會(huì )把詳細內容發(fā)給大家。這里介紹的WTO對于最基本的服務(wù)，對于增值服務(wù)的界定。我們在市場(chǎng)中的業(yè)務(wù)是怎么界定的，今天上午已經(jīng)講了這些概念，有一些成功的或者非成功的概念。比較有趣的是可以看到有一些相關(guān)的WAP服務(wù)在歐洲市場(chǎng)上很快消失掉，因為沒(méi)有人需要。這個(gè)和相關(guān)的政府監管有一定的關(guān)系，他們希望能更好的對于以基礎業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)分開(kāi)進(jìn)行管理。在歐洲監管上并不區分二者。
在歐洲市場(chǎng)的情況，這是一個(gè)分析咨詢(xún)公司對于西歐的情況，對于西歐的電信和移動(dòng)市場(chǎng)所做的調查，同時(shí)也講到類(lèi)似的亞洲市場(chǎng)上的發(fā)展情況，80%的收入仍然是以語(yǔ)音業(yè)務(wù)的收入。此外平均用戶(hù)收入在下降，還有對于手機方面業(yè)務(wù)的強有力的監管。有一些業(yè)務(wù)的基本宗旨和市場(chǎng)的力量和相應的沖擊。因為這個(gè)和基本性、原則性的問(wèn)題相關(guān)，監管方尤其是歐洲的監管方是怎么樣處理VAS業(yè)務(wù)的監管問(wèn)題，在WTO的協(xié)議中還有在歐洲國家內部的法律中，對于基礎業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的分類(lèi)，而這種其他的業(yè)務(wù)就是所謂的VAS業(yè)務(wù)。由于之前所講過(guò)的一些原因，比如消費者的期望，還有技術(shù)上的發(fā)展，現在兩者之間的界限已經(jīng)不是那么得清楚。如果任何一個(gè)手機業(yè)務(wù)上沒(méi)有SMS的話(huà)，消費者根本不會(huì )買(mǎi)，因為消費者的期望正在增長(cháng)，同時(shí)市場(chǎng)的力量也在增長(cháng)。從VAS變成基本的業(yè)務(wù)。監管方仍然按照原來(lái)的列出的什么是基礎，什么是增值業(yè)務(wù)這樣的表格進(jìn)行管理。由于兩者之間的區別越來(lái)越模糊，因此需要采用其他的方式來(lái)進(jìn)行監管。首先要考慮的問(wèn)題是為什么要進(jìn)行監管，這個(gè)問(wèn)題是從1978年的時(shí)候就一直困擾歐洲的市場(chǎng)，關(guān)于監管方式和監管市場(chǎng)的融合的一種趨勢，一個(gè)歐洲監管方對他們的要求，比如最上面的是一些歐美委員會(huì )，進(jìn)行監管的時(shí)候首先要弄清楚為什么監管，然后指出具體的監管市場(chǎng)。而對于這個(gè)解釋并不是充分，也是比較簡(jiǎn)單的，首先是由于出現了市場(chǎng)失敗和網(wǎng)絡(luò )相關(guān)的影響，并沒(méi)有產(chǎn)生預期的有效市場(chǎng)的產(chǎn)出，這個(gè)市場(chǎng)并沒(méi)有為自己實(shí)現目標做出一些努力。比如一些遙遠的、住在偏遠的地方?jīng)]有辦法為那里的人們提供電信服務(wù)，由于社會(huì )的目的和公眾的利益。
另一方面，市場(chǎng)調節失敗的地方要進(jìn)行調整。歐盟委員會(huì )有兩類(lèi)調整，進(jìn)行兩個(gè)方面的考慮進(jìn)行監管，監管我們今天所說(shuō)的通訊市場(chǎng)，又不僅僅是通訊市場(chǎng)，同時(shí)又講到媒體市場(chǎng)。第一是指令性的，電子通信監管條例。另一方面不詳細講了，關(guān)于聲頻、音頻、視頻服務(wù)的，叫音頻視頻專(zhuān)門(mén)的法令，指令性的文件。基本上是這兩大方面。有一些非常切實(shí)的監管條例是在歐美委員會(huì )在布魯塞爾所做出的，這是一整套的，包括以下七個(gè)措施，而且是非常具體的指令性的方針，主要是在歐美的各個(gè)成員國期間實(shí)行的，是指導性的，歐盟各成員國有責任建立起與自己國家內部相關(guān)的，比如和媒體和其他內容相關(guān)的國家的法令，他們的名字并沒(méi)有什么關(guān)系，但是一定要根據歐盟委員會(huì )所制定的法律框架，同時(shí)在各自的國家具有法律效力。比較重要的一點(diǎn)，在VAS業(yè)務(wù)方面是第二層的，關(guān)于授權的法令法案。基本上來(lái)說(shuō)授權法令是VAS不需要任何授權的，如果想在歐盟委員會(huì )內部提供VAS的業(yè)務(wù)，你要做的事情是發(fā)展這個(gè)業(yè)務(wù)，把它賣(mài)出去，在有一些情況下有這樣的責任，通知監管當局，比較重要的一點(diǎn)是即使你需要進(jìn)行通知，通知你所開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)是什么樣的，提供的業(yè)務(wù)是什么樣的技術(shù)規格和標準，但是這種通知不能夠延誤你的產(chǎn)品上市的時(shí)間。
提供一個(gè)服務(wù)可以被認為是增值服務(wù)的話(huà)，就要符合相關(guān)的義務(wù)，是在電信的條例中的監管條款，比如要符合統一的電信監管法令、安全條例、互聯(lián)性、互通性的條例，要滿(mǎn)足安全的問(wèn)題，要提供這些緊急期的服務(wù)，并不見(jiàn)得說(shuō)提供的服務(wù)是針對這方面的，但是要符合這面的規管。在提供這個(gè)服務(wù)的時(shí)候，由你來(lái)確定你是在電信條例的授權之下的，同時(shí)你也可以非常快速的把這個(gè)產(chǎn)品推到市場(chǎng)上去，不會(huì )影響你的產(chǎn)品和服務(wù)的上市，這并不意味著(zhù)每一個(gè)人都可以隨便的進(jìn)入市場(chǎng)，提供好的、快的服務(wù)，提供銷(xiāo)售好的和滯銷(xiāo)的，不是這樣的。其背后的理念是要把確認是否成功的一個(gè)解決方案，由誰(shuí)來(lái)判斷成功呢？不再是監管方面，而是由市場(chǎng)，比如1936年的柏林奧運會(huì )上所講的就是由政府推廣的，并沒(méi)有考慮市場(chǎng)的接受度，最后證明是一個(gè)失敗。今天的是否成功由市場(chǎng)環(huán)境確定的，你自己來(lái)選擇所處的環(huán)境到底是競爭比較激烈的，還是在價(jià)格上做什么樣的文章，而且要公司自己做好準備，去尋找更多的解決方案。同時(shí)也要為消費者準備更多的可能性，提供以電腦為基礎的應用方案，或者手機移動(dòng)的方式，要把最可靠、最便捷的方式提供給使用者，使使用者使用，在市場(chǎng)上才能成功。
在歐洲市場(chǎng)上在20幾年中發(fā)展起來(lái)的解決方案的范圍在不斷的擴大，有一些比較小的解決方案，現在可以提供新的解決問(wèn)題的方式，比如打電話(huà)、聽(tīng)音樂(lè )、商務(wù)活動(dòng)、在線(xiàn)的、離線(xiàn)的，把這些離線(xiàn)的活動(dòng)結合在一起，有一些小的解決方案已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)。因為并不是十分清楚新的服務(wù)在市場(chǎng)上會(huì )向哪個(gè)方面發(fā)展，同時(shí)也沒(méi)有認證的要求，也沒(méi)有對于技術(shù)、特點(diǎn)的清晰的界定。所以，對于監管方來(lái)說(shuō)，是非常是清楚的，不知道這個(gè)產(chǎn)品、這個(gè)服務(wù)推到市場(chǎng)上應不應該進(jìn)行干涉，是否有比較大的風(fēng)險，會(huì )帶來(lái)市場(chǎng)上的失敗，是否會(huì )給消費者帶來(lái)好處。這是歐洲委員會(huì )在面臨監管當中面臨的主要困難和下一代網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)中進(jìn)行監管應該有什么樣的解決方案。
我在這里帶來(lái)三個(gè)方面新的服務(wù)例子。在歐盟的層面上和各個(gè)國家的層面上必須要想出如何解決這個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)IPTV的服務(wù)。這也是我們未來(lái)所期待的一種現代的搖錢(qián)樹(shù)，非常不清楚的是大家沒(méi)有辦法說(shuō)IPTV到底是什么，因為是和音頻視頻的傳輸在網(wǎng)絡(luò )上相關(guān)的。同時(shí)對于監管方來(lái)說(shuō)也是，他們也不知道這個(gè)放在哪一個(gè)監管領(lǐng)域監管，現在監管方必須找出IPTV的監管日程是什么樣的。所以你必須要找到。同時(shí)要找到一個(gè)實(shí)際的例子，并且確定是否是IP電視或者是互聯(lián)網(wǎng)電視，所以一個(gè)自己打包的服務(wù)。同時(shí)要設定一個(gè)特別，同時(shí)還有哪些法令，并且看到有哪些問(wèn)題，把它傳播給一個(gè)什么公司進(jìn)行傳播。有兩個(gè)監管的領(lǐng)域是關(guān)于這個(gè)案例的，同時(shí)還有兩個(gè)主要的市場(chǎng)的挑戰，我在這里給大家提到解決方案，目前已經(jīng)做了什么工作。是如何在這方面進(jìn)行執行，同時(shí)讓監管和廣播進(jìn)行對話(huà)。在電信、廣播這方面讓他們不要發(fā)生沖突，進(jìn)行合作。同時(shí)，在亞洲有很多，特別是在中國有相似的情況，因為現代的服務(wù)在全球都有推廣，現在中國有自己的監管在實(shí)施，需要進(jìn)行合規的工作。
移動(dòng)電視有一些內容提供，這些工具不一定是在同樣的監管的領(lǐng)域內，但是在歐洲對于廣播內容方面是非常具有限制性的，我們需要找到一種方式來(lái)實(shí)現這些東西進(jìn)行互聯(lián)和合作，不斷進(jìn)行發(fā)展。剛才我也提到大家如果希望看到我講話(huà)細節的話(huà)，可以發(fā)給大家。
最后做一下總結，在所有的電信市場(chǎng)，歐洲實(shí)現市場(chǎng)會(huì )不斷的開(kāi)放，在歐洲未來(lái)會(huì )進(jìn)一步的完全取消通訊領(lǐng)域在網(wǎng)絡(luò )這一領(lǐng)域的限制，并且進(jìn)一步的擴展在內容領(lǐng)域的服務(wù)。我相信未來(lái)的市場(chǎng)將會(huì )進(jìn)一步快速發(fā)展，引起很多市場(chǎng)準入和市場(chǎng)進(jìn)入。因為歐洲的經(jīng)驗告訴我們，這樣才能幫助我們找到解決方案。
Tom 科技
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