世界各國立法重拳打擊垃圾短信
2008/04/01
政府立法打出重拳 運營(yíng)商想轍清掃門(mén)戶(hù)
美國
2003年6月27日，美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )正式開(kāi)通了“全美不接受電話(huà)推銷(xiāo)名單”。緊接著(zhù)在2003年12月10日，美國聯(lián)邦政府通過(guò)首部全國性反垃圾郵件法案。該法案規定，電話(huà)和手機用
戶(hù)可以通過(guò)熱線(xiàn)或政府網(wǎng)站，將自己的電話(huà)號碼免費列入“全美不接受電話(huà)推銷(xiāo)名單”中，之后即可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。
而只要客戶(hù)自愿選擇收取，那么他們就可以在需要的時(shí)候接到相關(guān)資料和廣告。這種做法使得不少中小型企業(yè)和某些專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構得以生存。
日本
日本是國際上最早認識到手機垃圾短信危害的國家之一，也是行動(dòng)最快的國家之一。早在2000年，日本政府就已經(jīng)注意到手機短信犯罪的問(wèn)題，并很迅速地制定和頒布了《關(guān)于特別商務(wù)交易的法律》和《特定電子郵件法》這兩個(gè)重要法規。日本法律規定，手機用戶(hù)有權拒絕接受不需要的短信，而一旦這些短信遭到用戶(hù)拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。
德國
德國國會(huì )在2003年通過(guò)了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，該法案應用范圍包括手機通訊領(lǐng)域。該法案規定，向用戶(hù)推銷(xiāo)商品和服務(wù)的廣告短信必須要征得手機用戶(hù)的書(shū)面同意，而且每天21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需要再次征得用戶(hù)同意。
德國政府還成立了“聯(lián)邦手機短信處理中心”，它的作用是管理違反上述法案的非法者，解答普通用戶(hù)的問(wèn)題，并且向用戶(hù)宣傳杜絕垃圾短信的方針和具體做法。
德國對于濫發(fā)垃圾短信者，會(huì )處以最高5萬(wàn)歐元(約合人民幣55萬(wàn)元)的罰款。此外除了禁止濫傳垃圾短信，德國政府還特別立法禁止發(fā)送色情和有關(guān)宣傳納粹法西斯主義的短信和郵件，違者將被重罰。
英國
英國在2003年9月就專(zhuān)門(mén)立法，將發(fā)布手機垃圾信息視為犯罪活動(dòng)，發(fā)送者要被罰5000英鎊(約合人民幣7萬(wàn)元)的罰金，而在有陪審團出席的法庭作出裁決時(shí)，罰款額度將不封頂。同時(shí)，如果某些人或公司屢教不改，那么他或這個(gè)公司將被禁止再次使用任何電腦，也不再能夠進(jìn)入網(wǎng)站。
法國
法國針對垃圾短信和手機詐騙制定了一系列管理和處罰條例。法國政府在立法之前，率先和比利時(shí)一起，開(kāi)放了特設的收取垃圾短信的“郵箱”，結果不出兩個(gè)月，多達5萬(wàn)條的垃圾短信就塞滿(mǎn)了郵箱。
法國用這個(gè)方法，提請公眾的關(guān)注，也證明了立法的重要性。而且由于法國相應機構對干擾個(gè)人隱私的案件高度重視，并且使用最先進(jìn)的破案工具追查，所以垃圾短信無(wú)論多么隱蔽，執法者都能在短時(shí)間內找到發(fā)出源頭。
意大利和奧地利
這兩個(gè)國家對垃圾短信制造者都實(shí)施重罰制度。在奧地利，垃圾短信制造者將被處以最高3萬(wàn)歐元的罰款。而在意大利，制造者不僅面臨最高3年的牢獄之災，每條短信還要被罰款500到5000歐元，最高的罰款額高達9萬(wàn)歐元。
歐盟其他成員國
從總體來(lái)看，歐盟在決定所有成員國一致堵截手機垃圾短信問(wèn)題上，有過(guò)相當激烈的討論，也經(jīng)歷了一個(gè)180度大轉變。不過(guò)在歐盟統一法規于2002年5月最終制定之前，奧地利、意大利、丹麥、芬蘭、希臘、西班牙和德國就開(kāi)始實(shí)行了“電訊收受選擇法”，保護客戶(hù)拒絕接受推銷(xiāo)電話(huà)和短信的權利。
在歐盟組織之外實(shí)施抵制垃圾短信法規的，還有挪威。
俄羅斯
俄羅斯國家杜馬雖然遲至2004年中才著(zhù)手制止垃圾短信的立法提案，但是該國的行動(dòng)速度是快捷的。因為調查表明，俄羅斯國內的垃圾短信泛濫，已經(jīng)到了相當驚人的數量，在國際上成了短信“超級大國”之一了。
獨聯(lián)體的《反垃圾短信犯罪法》在提出的當年年底即獲得通過(guò)，并以嚴厲的姿態(tài)，沉重打擊這些犯罪活動(dòng)。根據新法，發(fā)送垃圾短信者可以被處以最高10萬(wàn)盧布(約合人民幣3萬(wàn)元)的罰款，發(fā)垃圾郵件要被判處最高百萬(wàn)盧布的罰款。如果有人以集體(公司)名義發(fā)送，那么他們都要受到一至兩年強制勞動(dòng)的懲罰。
澳大利亞
澳大利亞在國內立法，限制垃圾短信泛濫的同時(shí)，還注重尋求國際間的合作，攔截那些從短信大國滾滾而來(lái)的短信浪潮。
比如，在美國的加利福尼亞州有規定，凡是來(lái)自外州的這種短信，要被處500美元(約合人民幣3500元)以上的罰款。所以這些短信的發(fā)行商，就向美國以外的地區尋找突破口和財源，澳大利亞成為了這個(gè)“黑潮”的受害國之一。
澳大利亞的努力在近年來(lái)受到了世界上很多國家的普遍認可和響應，遭到國際垃圾短信騷擾的用戶(hù)呼吁各國政府聯(lián)手，以更強大的合作行動(dòng)，全面制止垃圾郵件和垃圾短信。
各國立法
繼央視“3·15”晚會(huì )對一些公司大規模制造垃圾短信的情況進(jìn)行曝光以后，引起了社會(huì )各界的重視。最近，全國很多省市的通信部門(mén)相繼出臺一些新的措施，從技術(shù)和管理方面治理垃圾短信。
其實(shí)，在歐美國家里也存在垃圾短信現象。據美國《華盛頓郵報》今年3月10日的報道說(shuō)，美國手機用戶(hù)去年收到了11億條垃圾短信。
報道說(shuō)，實(shí)際上美國垃圾短信的發(fā)送量要遠遠高于這個(gè)數字，僅移動(dòng)運營(yíng)商之一的威瑞森無(wú)線(xiàn)通訊公司就表示，每個(gè)月他們都過(guò)濾掉了至少2億條垃圾短信。
針對這個(gè)“國際通行”的惱人問(wèn)題，從執法和技術(shù)兩個(gè)層面，各國都有不同的招數，值得互相借鑒學(xué)習。
公司出招
開(kāi)發(fā)用戶(hù)防火墻
美國主要移動(dòng)電訊公司如美國電話(huà)電報公司、威瑞森無(wú)線(xiàn)通訊公司、斯普林特電訊公司和移動(dòng)電話(huà)公司，在政府和用戶(hù)的要求下，相繼開(kāi)發(fā)了垃圾短信屏蔽程序。用戶(hù)只需進(jìn)入這些公司的網(wǎng)頁(yè)，就可以自行設置這種“防火墻”，選擇了相應的“黑名單”之后，就可以有效地阻止垃圾短信。這些公司還設有800免費客服電話(huà)和舉報電話(huà)，專(zhuān)業(yè)人士隨時(shí)可以提供技術(shù)咨詢(xún)。
由于在短信攔截技術(shù)發(fā)展上道高一尺，魔高一丈。垃圾短信的制造者也在運用技術(shù)不斷應對過(guò)濾。為了提高公司抵制垃圾短信的信譽(yù)和誠意，美國的移動(dòng)運營(yíng)商在接到客戶(hù)收到垃圾短信的投訴后，首先都會(huì )立即從客戶(hù)的賬單上減除這些短信的接收費用。
運營(yíng)商聯(lián)手圍堵
日本最大的移動(dòng)電信公司多科莫公司也砸大錢(qián)防堵垃圾短信，專(zhuān)門(mén)撥出了270億日元(約合人民幣18億元)的資金，引進(jìn)了最新技術(shù)和設備。從2004年1月起，多科莫公司的手機用戶(hù)依靠這些新技術(shù)，可以阻斷那些一天內發(fā)送量超過(guò)200次的垃圾短信。
日本的手機用戶(hù)實(shí)行實(shí)名制，日本各運營(yíng)商也運用行業(yè)間的合作，圍堵垃圾短信的制造和傳播。他們還依據自己國家的特殊情況，有針對性地對預付費用戶(hù)采取一定的管理和監督措施，例如凍結有違法和欺詐嫌疑使用者賬戶(hù)，制止他們進(jìn)一步進(jìn)行犯罪活動(dòng)等。
入網(wǎng)需實(shí)名登記
德國手機號碼實(shí)行入網(wǎng)登記實(shí)名制。在用戶(hù)購買(mǎi)手機的時(shí)候，電信運營(yíng)商會(huì )嚴格履行檢驗用戶(hù)身份證的手續。用戶(hù)身份證號碼、住址都被輸入電信運營(yíng)商的數據庫備案。而且用戶(hù)還必須簽訂一份合同，合同中明令禁止發(fā)送垃圾短信。這樣，從民間就堵截了垃圾短信的發(fā)生地和傳播渠道。
懲戒記錄
提醒用戶(hù)
在科技瞬息萬(wàn)變的今天，要求政府實(shí)現同步立法，不可能也不現實(shí)。面對垃圾短信，不少?lài)业膱谭C關(guān)也曾成功地運用現有法律法規，對垃圾短信案件作出了公平和嚴正的裁決。
案例一
2003年，俄羅斯最大的移動(dòng)通信運行商之一的超強電訊公司(Megafon)將一個(gè)名為德米特里·安德羅索夫的垃圾短信制造者告上了法庭。此人在短時(shí)間內，使用該公司的文字短信技術(shù)，向手機用戶(hù)發(fā)送了16000條以上帶有各種廣告和附件的電子短信，既對客戶(hù)造成了嚴重騷擾，也對超強電訊公司的信譽(yù)造成了破壞。
但是當時(shí)俄羅斯尚未出臺針對垃圾短信的法規。不過(guò)俄羅斯的烏拉爾市法庭援引已有的法律《俄羅斯犯罪法》第273條中針對在電腦上非法散布郵件犯罪的條款，在2004年6月，對這一案件作出了審判。法庭判決安德羅索夫一年監禁，緩刑監督一年，同時(shí)處以3000盧布(約合人民幣895元)的罰款。
這個(gè)案件對后來(lái)俄羅斯立法抵制手機垃圾短信，也起到了不可否認的推動(dòng)作用。
案例二
2006年4月12日，新加坡執法機關(guān)因mTouche公司盜用終端客戶(hù)信息和非法大量發(fā)送收費垃圾短信，判處該公司15萬(wàn)新加坡元(約合人民幣76萬(wàn)元)的罰款。
案例三
依照最新法律對垃圾短信進(jìn)行制裁的，有美國加州的案例。
美國加利福尼亞州客戶(hù)服務(wù)行動(dòng)網(wǎng)在消費者的支持下，與在該州服務(wù)的斯普林特電訊公司就收費垃圾短信滋擾用戶(hù)和強斂費用，進(jìn)行了長(cháng)期的交涉和纏斗，并依照1991年制定的《聯(lián)邦電話(huà)保護法》條款，在2005年將該公司告上了加州最高法院。加州法庭對此案立案，進(jìn)行了調查和審理，并在2006年3月9日對該案作了預審聽(tīng)證。客戶(hù)服務(wù)行動(dòng)網(wǎng)向法庭提供了客戶(hù)所收到的詳細垃圾短信記錄，所有的這些內容、時(shí)間以及收費明細單都是由受害人親自繳納的。加州客戶(hù)服務(wù)行動(dòng)網(wǎng)是一家消費者權益法律咨詢(xún)公司，他們指出斯普林特不僅違反了聯(lián)邦法律和加州法律，也違背了該公司保護客戶(hù)隱私權的承諾。
斯普林特電訊公司自知理虧，在2006年10月15日與原告達成了庭外和解。和解條件是，該公司同意向所有客戶(hù)退還對每條垃圾短信所收取的全部費用，并保證今后也不會(huì )再發(fā)出垃圾短信。
美國電子專(zhuān)家建議，要防堵垃圾短信，用戶(hù)還需提高自我保護意識：
- 收到垃圾短信后盡快向移動(dòng)運營(yíng)商舉報；
- 利用現有的過(guò)濾技術(shù)，自行將這些短信號碼列入手機“黑名單”；
- 對于只響一次的手機來(lái)電，最好不要回電。否則反而向垃圾短信公司證實(shí)了您的號碼是正在使用中的“活”號；
- 注意不要“邀請”垃圾短信進(jìn)入。盡管下載免費彩鈴、各種銷(xiāo)售廣告都很誘人，用戶(hù)還是要謹慎下載或回復，很有可能自己號碼被再次盜竊，成為下一次垃圾短信群發(fā)的受害者。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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