增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展喜憂(yōu)參半
2009/02/19
自1993年國內開(kāi)放電話(huà)信息服務(wù)等5項增值電信業(yè)務(wù)到目前，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)持續快速發(fā)展，市場(chǎng)規模不斷擴大，而隨著(zhù)移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)的高速發(fā)展，增值業(yè)務(wù)更是異軍突起，成為引領(lǐng)市場(chǎng)潮流的先導。
到2004年底，全國累計頒發(fā)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證14078個(gè)，業(yè)務(wù)收入累計完成600億元；到2006年底，我國增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)總規模超過(guò)1480億元，同比增長(cháng)接近40%，增值電信業(yè)務(wù)收入占整個(gè)國內電信服務(wù)市場(chǎng)收入的比例已經(jīng)超過(guò)了20%。可以看出，增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展使整個(gè)國內電信業(yè)的規模進(jìn)一步擴大，這一業(yè)務(wù)市場(chǎng)已成為推動(dòng)我國電信業(yè)可持續發(fā)展的重要力量。
在拉動(dòng)國內電信業(yè)規模增長(cháng)的同時(shí)，我國增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的快速發(fā)展也成功打造出了一大批市場(chǎng)化程度高，并具有一定國際競爭力、先進(jìn)管理能力及較強創(chuàng )新能力的企業(yè)。從1999到2005年間，我國先后有16家增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)在美國納斯達克和香港聯(lián)交所掛牌上市，他們當中包括我國領(lǐng)先的幾大綜合門(mén)戶(hù)增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)、我國最大的即時(shí)通信增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)、我國最大的移動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)、我國最大的搜索引擎增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)，以及我國最大的在線(xiàn)旅行預訂增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)的成長(cháng)與壯大，對推動(dòng)國內電信業(yè)實(shí)現創(chuàng )新與轉型具有十分重要的意義。
但是，由于開(kāi)放時(shí)間短、市場(chǎng)增長(cháng)迅速，加之市場(chǎng)監管還不夠健全，我國增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)在快速增長(cháng)的同時(shí)，也暴露出了諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題如不得到有效解決，將最終妨礙增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的持續、健康發(fā)展。
1、存在大量不規范經(jīng)營(yíng)行為。各類(lèi)利用移動(dòng)增值平臺進(jìn)行欺詐甚至犯罪的行為層出不窮。雖然各級監管部門(mén)紛紛加大了處罰力度，但仍無(wú)法從根本上杜絕各類(lèi)侵害消費者利益的經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生；增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)存在的種種不規范經(jīng)營(yíng)行為，不僅嚴重侵害了消費者的權益，也對增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)形象造成了不良影響，這給其它正規經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正常運營(yíng)帶來(lái)了非常不利的影響，直接制約了國內增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展；
2、整體仍缺乏創(chuàng )新。盡管增值電信市場(chǎng)的企業(yè)眾多，但是企業(yè)之間沒(méi)有實(shí)現差異化，業(yè)務(wù)的差異化程度不夠。一方面，在服務(wù)內容方面較為雷同，同質(zhì)化競爭現象突出，對社會(huì )服務(wù)應用的滲透不足；另一方面，增值業(yè)務(wù)種類(lèi)在日益豐富，但真正做大的業(yè)務(wù)就是短信。表面繁榮的背后缺乏實(shí)質(zhì)性的利潤增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，我國增值電信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節還沒(méi)有實(shí)現很成熟的配合，溝通渠道不夠順暢，上下游企業(yè)間合作松散，缺乏規范約束手段，短期行為比較嚴重，信賴(lài)度相對較低，難以形成真正有效的利益共同體，抑制了增值電信業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。
統一代碼將推動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)轉型
為了推動(dòng)國內增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的可持續發(fā)展，繼續發(fā)揮增值電信業(yè)務(wù)對我國電信市場(chǎng)發(fā)展的積極作用，必須從政策監管層面為市場(chǎng)的發(fā)展營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的轉型，推動(dòng)創(chuàng )新。統一增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)代碼管理，將從根本上杜絕一個(gè)增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)在多
個(gè)基礎電信運營(yíng)商處注冊不同“身份證”的行為，打擊增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)的不規范經(jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)移動(dòng)增值業(yè)務(wù)探索其健康發(fā)展之路。
統一代碼有利于形成新的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系
在以往的增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)格局中，基礎電信運營(yíng)商對增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)擁有較強掌控能力，由此便形成了增值業(yè)務(wù)企業(yè)與某個(gè)基礎電信運營(yíng)企業(yè)捆綁過(guò)于緊密的現象，這種具有排它性的合作使基礎電信運營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢過(guò)于突出，增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)大多處于依附狀態(tài)。
統一代碼將重新定位增值電信運營(yíng)企業(yè)與基礎電信運營(yíng)商之間的合作關(guān)系，使基礎電信運營(yíng)商與增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)商之間的地位更加平等，有利于形成更加合理的產(chǎn)業(yè)合作模式，從而有效推動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善，推動(dòng)市場(chǎng)前進(jìn)。
統一代碼有利于推動(dòng)企業(yè)探索新的商業(yè)模式
分散管理代碼使得監管機構難以對增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)的違規經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效的監督和追究，這在客觀(guān)上助長(cháng)了“垃圾短信”等違規行為的猖狂氣焰。以目前收入所占比例最大的短信息服務(wù)為例，由于此前的短信運營(yíng)與管理規范都是由運營(yíng)商自己擬定的，各運營(yíng)商通常采取簽訂合同的形式對增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行制約，但卻無(wú)法采取行政及法律監管手段。統一代碼后，監管部門(mén)一旦接到消費者投訴，將能迅速通過(guò)代碼直接找到有問(wèn)題的業(yè)務(wù)和企業(yè)，對增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監管將更加有效，增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)利用不正當手段盈利的成本將大大增加，并最終會(huì )影響其長(cháng)遠發(fā)展；同時(shí)，由于只擁有一個(gè)接入號碼，增值電信運營(yíng)企業(yè)也將會(huì )更加珍惜自己的市場(chǎng)及品牌形象。
因此，統一代碼將十分有效推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)擺脫傳統經(jīng)營(yíng)思路，積極探索新的商業(yè)模式。
統一代碼有利于打破原有市場(chǎng)競爭格局，鼓勵新入企業(yè)創(chuàng )新
在目前的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)中，移動(dòng)通信運營(yíng)商具有主導市場(chǎng)的能力，這使其有可能將主導能力延伸到下游的信息服務(wù)市場(chǎng)。因此，統一代碼后將碼號源配置權限收歸監管機構，將有助于引導增值電信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈走向開(kāi)放，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)上下游市場(chǎng)的公平、公正，有效、有序競爭。此外，統一代碼將改變增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)原有的接入號，這將直接導致企業(yè)品牌形象、市場(chǎng)認知度的變化，增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)需要通過(guò)市場(chǎng)宣傳活動(dòng)確立自己新的代碼品牌形象，重新建立市場(chǎng)認知，這將打破原有的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的競爭格局，讓新老企業(yè)站在了同一起跑線(xiàn)上，有效鼓勵新進(jìn)入企業(yè)創(chuàng )新，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
統一代碼有利于統一服務(wù)品牌，有利于企業(yè)推廣業(yè)務(wù)
分散管理的SP代碼，使增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)需要在不同基礎電信運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )中申請不同的代碼，這不僅造成了管理上的漏洞，也同時(shí)造成了業(yè)務(wù)推廣上的困難，不同網(wǎng)絡(luò )的消費者必須按照不同的代碼應用增值服務(wù)。例如，在各種媒體上經(jīng)常能夠見(jiàn)到這樣的業(yè)務(wù)廣告
"移動(dòng)用戶(hù)發(fā)送到9999266，聯(lián)通公司用戶(hù)發(fā)送到9868266，小靈通用戶(hù)發(fā)送到9898266"下載或定制相關(guān)業(yè)務(wù)。號碼調整統一后，業(yè)務(wù)廣告會(huì )變?yōu)?移動(dòng)、聯(lián)通、小靈通用戶(hù)統一發(fā)送到10626XXX"，用戶(hù)在使用業(yè)務(wù)時(shí)可以不必考慮自己屬于哪一家基礎電信運營(yíng)商，直接發(fā)送到統一號碼即可。因此，統一代碼后，將十分有利于增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)宣傳和業(yè)務(wù)推廣，有利于企業(yè)建立自己統一的市場(chǎng)品牌，
從國外的情況看，美國2003年10月在CTIA（Cellular Telecommunications&InternetAssociation）的組織和協(xié)調下啟動(dòng)了統一短信息代碼的工作，參與到這一計劃的運營(yíng)商包括Alltel、AT&TWireless、VerizonWireless等多家運營(yíng)商。在項目啟動(dòng)后1年的時(shí)間內，有150家獨立的公司申請了450個(gè)統一的接入短代碼，其中有350個(gè)投入使用。CTIA進(jìn)行短信接入碼統一工作主要是為了方便用戶(hù)的使用，即比較容易記住內容服務(wù)提供商及其提供的服務(wù)，并最終實(shí)現打造統一的信息服務(wù)提供商名錄，通過(guò)短信創(chuàng )造出一個(gè)巨大的信息服務(wù)市場(chǎng)的目標。
同樣，英國也于2003年6月由MDA（英國移動(dòng)運營(yíng)商和英國移動(dòng)數據協(xié)會(huì )MobileDataAssociation）引入短信/多媒體增值服務(wù)通用短碼架構，其主要目的在于使短碼意義對于用戶(hù)而言更加清晰，同時(shí)也為新的媒體內容合作伙伴提供更多的機會(huì )。此外，MDA統一代碼的行動(dòng)也實(shí)現了對市場(chǎng)的規范化管理，便于管制機構對信息服務(wù)的內容進(jìn)行監管，如將成人內容單獨編號，為成人內容的管理提供了便捷的手段等等。
綜上所述，統一增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)代碼，不僅能夠有效解決當前我國增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)存在的種種問(wèn)題，而且也將十分有利于推動(dòng)這一市場(chǎng)的持續、健康發(fā)展，有效推動(dòng)我國增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的轉型。
統一代碼將推動(dòng)信息化建設的步伐
當前，我國電信業(yè)正處于全面轉型的關(guān)鍵時(shí)期，向綜合信息服務(wù)過(guò)渡已成為業(yè)界共識。增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)與傳統電信業(yè)結合的重要表現，它的健康、持續發(fā)展對推動(dòng)我國傳統電信業(yè)轉型、推進(jìn)我國信息化建設步伐意義重大。
信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)王旭東在2007年全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì )議上指出，“要面向信息化大市場(chǎng)，著(zhù)力推進(jìn)電信業(yè)轉型”。事實(shí)上，不僅是我國電信業(yè)提出了向信息化轉型，國外的電信企業(yè)早已開(kāi)始了實(shí)際行動(dòng)。在歐洲，英國電信、法國電信、德國電信等從2002年就已紛紛提出轉型，法國電信甚至明確提出，將把其塑造為歐洲新型綜合電信服務(wù)商的典范；在美國，Verizon提出向多媒體服務(wù)方向轉型，成為能提供下一代產(chǎn)品和服務(wù)的一站式公司；在亞洲，日本的電信巨頭NTT也同樣在思索如何在新的環(huán)境下實(shí)施有效的轉型戰略。由此可見(jiàn)，雖然各國電信企業(yè)對轉型的提法各有不同，但都闡述著(zhù)同一個(gè)中心思想：綜合信息服務(wù)已經(jīng)成為轉型時(shí)代電信企業(yè)發(fā)展戰略的核心。
因此，傳統電信運營(yíng)業(yè)只有改變傳統觀(guān)念，不斷完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，與家庭娛樂(lè )業(yè)、傳媒業(yè)及企業(yè)應用等全面融合，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，才能使用戶(hù)享受到更豐富的綜合信息服務(wù)，才能更好地促進(jìn)自身的發(fā)展。同時(shí)，還應看到，我國電信業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，積累了雄厚的資金和技術(shù)、人才優(yōu)勢，電信業(yè)的參與對信息化服務(wù)市場(chǎng)同樣有較大的推動(dòng)作用，將進(jìn)一步促進(jìn)信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，深化信息化建設的內涵。
在今后一個(gè)時(shí)期，以互聯(lián)網(wǎng)為主的增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)將是傳統電信運營(yíng)業(yè)向綜合信息服務(wù)轉型的關(guān)鍵之一，也是我國信息化建設發(fā)展的重要方向之一。積極引導基礎電信運營(yíng)商及增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)商等企業(yè)打造一個(gè)合作共贏(yíng)，更為健康、成熟的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，具有十分重要戰略意義。因此，統一增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)商代碼的工作，不僅僅是為了解決增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)目前自身所存在的問(wèn)題，更是為了著(zhù)眼于推進(jìn)信息化建設的未來(lái)，通過(guò)有效的政策引導，將充分發(fā)揮增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)對信息化建設的帶動(dòng)作用。
SP代碼統一觀(guān)察系列評之一：
SP代碼統一開(kāi)啟增值業(yè)務(wù)使用的方便之門(mén)
一、 現有短信業(yè)務(wù)使用問(wèn)題分析
隨著(zhù)移動(dòng)通信的普及，發(fā)短信已經(jīng)成為我國廣大消費者使用最頻繁的移動(dòng)增值業(yè)務(wù)之一，但在短信的使用過(guò)程中卻時(shí)有不愉快的事件發(fā)生，在消費者心里增添了幾分遺憾。先看看下面幾則案
例及分析：
案例一：同一業(yè)務(wù)，四大運營(yíng)商接入號碼各不相同，用戶(hù)不勝其煩
某大學(xué)生癡迷選秀類(lèi)節目，因為服務(wù)提供商短信服務(wù)代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)SP代碼）都不一致，即同一個(gè)SP在移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通上有不同的代碼。因此，在和同學(xué)上街拉選票的時(shí)候，總要先問(wèn)人家是移動(dòng)的手機還是聯(lián)通的，或小靈通，自己還得記住不同運營(yíng)商的不同短信代碼，諸如“移動(dòng)用戶(hù)發(fā)送短信到A，聯(lián)通用戶(hù)發(fā)送短信息到B，小靈通用戶(hù)發(fā)送到C”。
[點(diǎn)評]：在很長(cháng)一段時(shí)期內，我國SP代碼由基礎電信運營(yíng)商各自規劃和分配，因此存在大量SP在不同基礎電信運營(yíng)商得到的服務(wù)代碼各不相同的情況，形成了SP代碼不統一的局面，為用戶(hù)在使用SP提供的增值業(yè)務(wù)時(shí)造成了一定的困難。特別是用戶(hù)發(fā)生轉網(wǎng)的情況以后，無(wú)法識別之前熟悉和喜愛(ài)的SP及其業(yè)務(wù)，造成了增值業(yè)務(wù)使用上的不便。
案例二：移動(dòng)用戶(hù)發(fā)短信給小靈通發(fā)短信需加106前綴，增加互通門(mén)檻
不少手機用戶(hù)向固網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)發(fā)送短信時(shí)，都有這樣的體驗，需在被叫號碼前加“106”前綴，特別是遇到回撥的情況，基本上都在抱怨，為何發(fā)個(gè)短信也要這么煩瑣？“106”字段增加了短信互通的門(mén)檻，部分用戶(hù)甚至因此放棄跨網(wǎng)短信的發(fā)送。
[點(diǎn)評]：從2004年7月開(kāi)始，隨著(zhù)我國實(shí)現移動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)間短信息業(yè)務(wù)互通的需要，為有效區分SP代碼和固定終端號碼，消費者需要在固定號碼前加一個(gè)標識106才能夠將短信發(fā)出，即當移動(dòng)用戶(hù)給固定用戶(hù)發(fā)送短消息時(shí)，被叫號碼為106＋0＋長(cháng)途區號＋本地號碼。該舉措雖然在一定程度上解決了短消息在移動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)間互聯(lián)互通的問(wèn)題，但是加撥“106”仍給不少用戶(hù)帶來(lái)了麻煩，制造了新的門(mén)檻。
案例三：移動(dòng)用戶(hù)發(fā)短信給小靈通發(fā)短信未加106，誤訂業(yè)務(wù)
某些用戶(hù)給使用小靈通的朋友發(fā)短信，但前面卻忘記按“106”，結果卻收到了某網(wǎng)站的信息，稱(chēng)該用戶(hù)已成功訂制某業(yè)務(wù)。曾有一位父親給自己的女兒發(fā)信息，正常情況下應該撥10605168XXXXXXX，但由于疏忽，忘了撥106這3個(gè)數字。過(guò)了一會(huì )兒，手機的信息提示音響起，打開(kāi)一看，竟是“某某運營(yíng)商友情提醒：您已成功訂制由某某SP提供的業(yè)務(wù)，5.0元/月。
[點(diǎn)評]：由于歷史原因，我國短信息類(lèi)業(yè)務(wù)首先在移動(dòng)網(wǎng)中得以實(shí)施，當時(shí)由各移動(dòng)運營(yíng)商自行給每個(gè)SP分配代碼，其中代碼的安排事先未考慮移動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)終端之間的短消息類(lèi)業(yè)務(wù)互通，從而造成移動(dòng)網(wǎng)中SP代碼和大量的固定網(wǎng)終端號碼的重復的問(wèn)題，容易發(fā)生增值業(yè)務(wù)誤定的問(wèn)題。雖然業(yè)務(wù)可以取消，但是給用戶(hù)帶來(lái)了時(shí)間和金錢(qián)上的損失。
案例四：不規范SP借助代碼認知漏洞，欺詐用戶(hù)來(lái)圈錢(qián)
有些用戶(hù)經(jīng)常會(huì )收到帶有欺詐行為的短信，收到類(lèi)似“上次同學(xué)會(huì )后，你怎么就不跟我聯(lián)系了……，很想你，晚上下班后給我來(lái)電話(huà)吧。”的短信，一旦用戶(hù)誤以為是老同學(xué)當即按來(lái)電回過(guò)去，結果發(fā)現是聲訊電話(huà)，
再查話(huà)費，少了5元到10元不等。
[點(diǎn)評]：某些不規范的SP利用移動(dòng)網(wǎng)中SP代碼和大量的固定網(wǎng)終端號碼的重復，給用戶(hù)帶來(lái)認知漏洞的機會(huì )，借助像熟人所發(fā)的內容，8位電話(huà)號碼看與區縣座機或小靈通號碼相似，隱藏了號碼的真實(shí)身份。正是由于許多短信代碼跟手機或座機號碼相似，如6201395**，不少用戶(hù)弄不清楚便盲目回電，這便給了一些不法SP可乘之機，使得短信詐騙、短信陷阱等問(wèn)題層出不窮。
那么有沒(méi)有什么辦法能夠解決這些問(wèn)題呢？答案是有的，就是我們從代碼本身入手，把不同的SP業(yè)務(wù)接入代碼統一成為一個(gè)代碼，從而在SP及其業(yè)務(wù)與代碼建立起更加明確和固定的對應的關(guān)系，就像身份證一樣，在不同的運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )中，只要憑借SP代碼就能夠鎖定不同的SP。使得監管部門(mén)對SP的管理和消費者對SP的認知更加簡(jiǎn)單和清晰，進(jìn)而為用戶(hù)方便的使用短信及其它增值服務(wù)創(chuàng )造條件。
二、海外SP代碼統一工作先行一步
從國外的情況看，一些國家的電信行業(yè)監管機構，或通信行業(yè)協(xié)會(huì )，已經(jīng)采取有效措施，利用SP代碼的統一，為方便消費者方便安全使用增值業(yè)務(wù)創(chuàng )造條件，并已取得了良好的效果。先后就有美國、英國、以色列、愛(ài)沙尼亞、奧地利、芬蘭、愛(ài)爾蘭和法國等國家或地區完成了SP代碼的統一。
在美國，美國無(wú)線(xiàn)通信與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )（CTIA）組織和協(xié)調了統一短信代碼的工作。工作啟動(dòng)的時(shí)間大致在2003年10月前后。參與到這一計劃的運營(yíng)商包括Alltel、AT&TWireless、CingularWireless、Sprint-Nextel、T-MobileUSA、USCellular、VerizonWireless等十數家移動(dòng)運營(yíng)商。在項目啟動(dòng)后1年的時(shí)間內（2004年10月），有150家獨立的公司申請了450個(gè)統一的接入短碼，其中有350個(gè)投入使用。美國是一個(gè)多運營(yíng)商的市場(chǎng)環(huán)境，當時(shí)全國性大型移動(dòng)運營(yíng)商六家，而區域性運營(yíng)商達幾十家之多，如果這些運營(yíng)商根據各自需要隨意為SP指配接入代碼，每家SP可能會(huì )擁有數十個(gè)不同的接入號，將對用戶(hù)使用增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的不便。用戶(hù)一旦轉網(wǎng)，將需要重新熟悉SP短碼才能夠找到原來(lái)所喜歡的業(yè)務(wù)。因此，CTIA進(jìn)行短信代碼統一工作的最主要目的是為了方便用戶(hù)的使用，即比較容易記住內容服務(wù)提供商及其提供的服務(wù)。
英國也是最早啟動(dòng)短信代碼統一工作的國家之一。2003年6月23日，英國移動(dòng)運營(yíng)商和英國移動(dòng)數據協(xié)會(huì )（MDA）宣布在英國引入短信/多媒體增值服務(wù)通用短信代碼架構。此前，MDA以行業(yè)協(xié)會(huì )的身份與英國的O2、Orange、T-Mobile、Vodafone與和記進(jìn)行了充分的協(xié)商，并且與ICSTIS和英國電信管制機構Oftel（現為Ofcom）進(jìn)行密切的合作，就短信/多媒體增值服務(wù)統一短信代碼問(wèn)題最終達成一致，其主要目的在于使短信代碼意義對于用戶(hù)更加清晰，方便了解增值業(yè)務(wù)的內容，即號段的結構同時(shí)會(huì )向用戶(hù)傳達該第三方服務(wù)的價(jià)格和內容類(lèi)型的信息。
三、短信代碼統一的時(shí)間表
據信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的最新通知，全國新代碼的統一正式啟用時(shí)間為今年12月1日零時(shí)。屆時(shí)，各基礎電信運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )在該時(shí)間點(diǎn)上同時(shí)統一正式啟用新的SP接入代碼，此前信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)完成了對各SP的新代碼指定和分配工作；手機用戶(hù)向固網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)發(fā)送短信需加“106”問(wèn)題的解決需要
等到明年3月8日，即從2008年3月8日零時(shí)始，移動(dòng)用戶(hù)向小靈通用戶(hù)發(fā)送點(diǎn)對點(diǎn)短信息時(shí)取消“106”撥號前綴。
四、短信代碼新政后時(shí)代的展望
隨著(zhù)SP代碼的統一，我國電信用戶(hù)發(fā)短信和使用SP增值業(yè)務(wù)的種種不便將得到有效改善，我國的增值業(yè)務(wù)使用面貌將煥然一新：
變化一：“106”前綴的取消徹底方便異網(wǎng)短信互通
從原來(lái)的移動(dòng)用戶(hù)使用“106＋0＋長(cháng)途區號＋小靈通號碼”的短消息撥號方式到全網(wǎng)統一使用“0＋長(cháng)途區號＋小靈通號碼”的撥號方式是一次巨大的飛躍。盡管如前所述，移動(dòng)用戶(hù)給小靈通用戶(hù)撥號需加“106”前綴屬于歷史遺留問(wèn)題，在全世界也難找到先例，但是該問(wèn)題的最終解決對于促進(jìn)移動(dòng)和固定終端點(diǎn)對點(diǎn)通信的發(fā)展具有重要的里程碑式的意義。據信息產(chǎn)業(yè)部統計，截至2007年8月，我國移動(dòng)用戶(hù)達到5.15億戶(hù)，而無(wú)線(xiàn)市話(huà)為8958萬(wàn)戶(hù)，SP代碼統一所影響的用戶(hù)群合計超過(guò)6億，意義重大。
變化二：SP代碼統一方便消費者記憶
SP代碼的統一最為突出的特征就是能夠方便消費者記憶和使用。此前，短信SP接入號各運營(yíng)商間五花八門(mén)，各不相同。現在，SP可以用一個(gè)接入號接入各家運營(yíng)商，對它們的廣告宣傳和業(yè)務(wù)發(fā)展是非常有利的，對用戶(hù)來(lái)說(shuō)同樣一個(gè)服務(wù)就可以用不同的終端發(fā)到同樣的接入號進(jìn)行訂閱，即好記又好用。
特別是隨著(zhù)電信業(yè)務(wù)和市場(chǎng)結構的不斷發(fā)展變化，目前我國可提供短消息業(yè)務(wù)的基礎電信運營(yíng)商日趨增多，短消息業(yè)務(wù)領(lǐng)域也呈現出短消息業(yè)務(wù)量、SP數和用戶(hù)數迅猛增長(cháng)，統一SP在不同基礎運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )上同時(shí)提供業(yè)務(wù)的情況日益增多的情況下，統一SP代碼的工作就更加顯得尤為迫切。如果再繼續服務(wù)代碼由基礎運營(yíng)商各自規劃和分配，同一個(gè)SP在不同基礎運營(yíng)商得到的服務(wù)代碼各不相同，對普通用戶(hù)的使用和記憶會(huì )造成極大的不便，用戶(hù)需要根據所使用的不同運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )來(lái)決定使用該SP的哪個(gè)代碼。而服務(wù)代碼由統一機構進(jìn)行規劃和分配，同一SP在每個(gè)基礎運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )中都擁有同樣的代碼，使得用戶(hù)不必考慮自己所屬哪一家基礎運營(yíng)商，大大方便了用戶(hù)的記憶和使用，從而能夠起到促進(jìn)我國短消息業(yè)務(wù)發(fā)展的作用。
隨著(zhù)業(yè)務(wù)創(chuàng )新，目前很多的電視或電臺節目都開(kāi)始采用短信方式與觀(guān)眾互動(dòng)，但是由于SP服務(wù)代碼均出自運營(yíng)商，同一個(gè)SP（及互動(dòng)服務(wù)）在移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通上又有不同的代碼。因此，當該業(yè)務(wù)在進(jìn)行推廣的時(shí)候，消費者往往需要結合自己的手機終端來(lái)接受服務(wù)，諸如“移動(dòng)用戶(hù)發(fā)送短信到A，聯(lián)通用戶(hù)發(fā)送短信息到B，小靈通用戶(hù)發(fā)送到C”，這給消費者的使用此類(lèi)業(yè)務(wù)帶來(lái)極大的不便。特別是一些選秀互動(dòng)節目，需要觀(guān)眾利用短信投票給參選人，如果能夠統一SP代碼，發(fā)送短信參與節目將更加便捷。以前手機用戶(hù)發(fā)短信參加活動(dòng)分別發(fā)到三個(gè)號碼的麻煩將一去不復返，不管是移動(dòng)、聯(lián)通還是小靈通的用戶(hù)，只要發(fā)送相關(guān)信息到同一個(gè)號碼，就會(huì )得到相應的回復，能夠從根本上方便用戶(hù)。
變化三：SP代碼統一方便消費者認知
對于長(cháng)期被“混亂”的移動(dòng)增值服務(wù)困擾的消費者來(lái)說(shuō)，SP代碼的統一無(wú)疑為消費者提供了一個(gè)深入了解SP及其業(yè)務(wù)的便捷途徑，而消費者消費信心的提升無(wú)疑反過(guò)也能促進(jìn)市場(chǎng)的更好發(fā)展。消費者具有選擇權，可以利用統一的SP代碼從容選擇信得過(guò)的SP服務(wù)，這在一定程度上促進(jìn)了
SP們對品牌形象的重視，形成一種服務(wù)的忠實(shí)度和依存關(guān)系，這對SP行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的整合和分類(lèi)的過(guò)程，將會(huì )引發(fā)新一輪的優(yōu)勝劣汰。而對消費者來(lái)說(shuō)，更是有助于他們簡(jiǎn)單操作、明白消費、避免消費陷阱，相信這一共贏(yíng)政策必將促成中國增值電信業(yè)務(wù)更快、更健康地發(fā)展。
變化四：SP代碼統一方便消費者監督與投訴
隨著(zhù)SP代碼的統一，SP就具有了統一的身份識別標志，從前渾水摸魚(yú)的情況就可以避免，因為消費者一旦發(fā)現某家SP有問(wèn)題，它可以通過(guò)投訴鎖定該SP，從而對SP的規范經(jīng)營(yíng)和誠信經(jīng)營(yíng)起到重要的監督作用。
在SP代碼統一之前，短信欺詐現象非常嚴重，消費者意見(jiàn)很大。例如山東省消協(xié)在2005年全年受理電信方面的投訴共2294件，其中與SP有關(guān)的投訴占相當比重。沒(méi)有統一SP代碼，許多SP一遇到問(wèn)題就想盡種種辦法將矛盾隱瞞，規避行業(yè)監管。可以預期，統一代碼之后，行業(yè)監管者會(huì )對SP的收入、投訴量、投訴的解決情況以及收費合理性等方面進(jìn)行跟蹤，進(jìn)而根據所獲取的相關(guān)信息進(jìn)行信用評級，更好地可以對SP進(jìn)行管理。對用戶(hù)而言，這有利于建立更加完善的投訴機制，有利于通暢投訴解決通道。由于不同的運營(yíng)商有不同的代碼，不但用戶(hù)記起來(lái)很費事，也給處理投訴的過(guò)程帶來(lái)不便。由于短消息類(lèi)的號碼和電話(huà)號碼不一致，往往行業(yè)監管部門(mén)在處理消費者投訴時(shí)面臨混亂，而統一了SP代碼后，相應的問(wèn)題就不復存在，可以更好地解決問(wèn)題。
綜上所述，SP代碼的統一從根本上解決了用戶(hù)方便使用增值業(yè)務(wù)的需求，并解決了困擾已久的“106”前綴問(wèn)題，是有利于中國全體電信消費者的大事。但SP代碼如何切實(shí)保護消費者的權益，敬請關(guān)注SP代碼統一觀(guān)察系列評之二：《SP代碼統一為消費者放心消費保價(jià)護航》。
SP代碼統一觀(guān)察系列評之二：
SP代碼統一為放心消費保駕護航
近年來(lái)，中國增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，短信業(yè)務(wù)更是一枝獨秀。“拇指經(jīng)濟”的興起刺激了大量SP的涌現，僅中國移動(dòng)、中國聯(lián)通(600050,股吧)、中國電信和中國網(wǎng)通已經(jīng)提供服務(wù)的SP的數量就超過(guò)了數千家。然而，SP在推動(dòng)中國增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，一些觸犯
消費者權益的不良行為也帶來(lái)了不和諧的音符。用戶(hù)飽受垃圾短信的騷擾，短信欺詐、強行定制等違規行為更是屢禁不止，SP市場(chǎng)的混亂狀態(tài)亟需整頓。
現狀：部分不法SP擾亂市場(chǎng)，消費者權益受侵犯
隨著(zhù)近幾年來(lái)電視節目選秀市場(chǎng)的異常火爆，引發(fā)了全民參與短信投票的熱潮，為電視臺、運營(yíng)商、SP創(chuàng )造了極為可觀(guān)的盈利空間。據統計，2004～2006年“超級女聲”的短信收入均超過(guò)了千萬(wàn)元。但令不少“粉絲”困惑的是，超女比賽結束后仍能收到有關(guān)超女的動(dòng)態(tài)信息。原來(lái)超女比賽期間要想給其支持者投票，用戶(hù)要花1元錢(qián)定制短信，每投一票再收取相應的費用。而一旦用戶(hù)投票，就被默認定制了關(guān)于“超女”的各類(lèi)資訊，基本服務(wù)費為6元。對此有消費者反映，“按照短信提示，發(fā)送某代碼到特服號就可取消訂制，可操作后仍然被短信騷擾，直到打了客服電話(huà)，才知道還要再發(fā)送QX+序號才能真正退訂。”首先，對于默認定制一事很多用戶(hù)都被蒙在了鼓里，知情權受到侵犯；其次，退定信息需要大費周折，操作起來(lái)很是麻煩。
縱觀(guān)我國現階段的SP市場(chǎng)，一方面是部分不法SP的存在，擾亂了市場(chǎng)的正常競爭秩序，對那些有實(shí)力的正規SP造成了負面影響；另一方面則是消費者怨聲載道，對部分SP業(yè)務(wù)內容、服務(wù)的不滿(mǎn)，打擊了其對增值業(yè)務(wù)的消費積極性。
一家SP有多個(gè)代碼，用戶(hù)半透明消費
冰凍三尺，非一日之寒。長(cháng)期以來(lái)，我國SP短信服務(wù)接入代碼采用的都是運營(yíng)商自行分配的方式。這種方式缺乏統一的部署和協(xié)調，SP的相同業(yè)務(wù)在中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通處分別有不同的代碼，導致的直接后果就是，不但用戶(hù)使用起來(lái)很不方便，而且當個(gè)人權益受到侵犯時(shí)，用戶(hù)無(wú)法直接辨認某些垃圾信息的出處，很難找出“肇事”SP并對其進(jìn)行申訴，這又在客觀(guān)上助長(cháng)了各種不良信息的出現與傳播。由于用戶(hù)對SP的情況知之甚少，其對SP的選擇處于一種半透明的狀態(tài)，有時(shí)僅是“憑感覺(jué)”，消費方式極端不對稱(chēng)。
SP市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，不法商家濫竽充數
2007年初，廣東移動(dòng)首次主動(dòng)向用戶(hù)發(fā)出預警，提醒手機用戶(hù)防范SP利用QQ發(fā)送誘騙信息，以免遭受不必要的損失。廣東移動(dòng)在一則《關(guān)于請各合作伙伴自查是否存在利用QQ業(yè)務(wù)漏洞進(jìn)行違約操作的通知》中稱(chēng)，目前部分SP利用QQ的漏洞，通過(guò)“QQ好友”的方式，對外大量發(fā)送誘導用戶(hù)使用其互動(dòng)式語(yǔ)音應答（IVR）業(yè)務(wù)的短信，誘使大量的手機用戶(hù)在不明真相的情況下，被騙撥打使用其IVR業(yè)務(wù)。事情起因是，1月12日，某SP發(fā)送以下誘導信息：“新年快樂(lè )~祝你在新的一年里：ｌ帆風(fēng)順、2龍騰飛、5福臨門(mén)、幸福長(cháng)9！我剛剛給你點(diǎn)了一曲好聽(tīng)的歌放在我的個(gè)人空間里，你用手機播前面四句話(huà)中的四個(gè)數字加上0865878就可以聽(tīng)了，后面還有我的留言呢。"_"!記得去聽(tīng)，別浪費我一番心意哦!聽(tīng)完了也點(diǎn)一曲給我聽(tīng)啊!呵呵~我下了，拜拜~！”由于這類(lèi)信息本身經(jīng)過(guò)巧妙設計，具有很強的欺騙性，缺乏警惕的用戶(hù)很容易就會(huì )上當受騙。諸如此類(lèi)短信陷阱、垃圾信息泛濫的案例比比皆是，儼然已成為一項社會(huì )公害，使消費者的權益受到極大侵犯。
用戶(hù)投訴難，傳統代碼分配方式有待完善
對于消費者而言，垃圾短信、色情內容、非法信息等的泛濫已嚴重影響到其日常的工作和生活，引起廣大消費者的反感、厭惡，甚至對所有SP業(yè)務(wù)都產(chǎn)生了抗拒情緒。除業(yè)務(wù)內容不盡如人意外，令消費者對SP業(yè)務(wù)“敬而遠之”的另一個(gè)重要因素就是投訴難的問(wèn)題。據調查，大多數消費者面對不法SP并沒(méi)有抗起“正義”的大旗，向相關(guān)單位投訴，而是選擇了默默承受，他們的理由是：尋找違規SP的過(guò)程十分繁瑣，即便找到了相應的SP，取證也是一個(gè)難題，需要花費大量的精力和時(shí)間，為了區區幾元錢(qián)的損失而影響工作和生活太不值得，因此干脆放棄了對自身權益的保護。此舉不但抑制了消費者對增值業(yè)務(wù)的積極性，還在很大程度了助長(cháng)了不法SP的氣焰，使他們看到SP市場(chǎng)上有漏洞可鉆、有利可圖，從而進(jìn)一步加劇了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的混亂狀態(tài)。
在傳統的短信服務(wù)接入代碼分配方式下，短信運營(yíng)與管理規范都是由運營(yíng)商自己擬定的，各運營(yíng)商通常采取簽訂合同的形式對SP經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行制約，卻無(wú)法采取行政及法律監管手段。對于少數SP的不法行為，運營(yíng)商也都采取了各種措施來(lái)加以遏制，如中國移動(dòng)的“二次確認”政策，即：第一次是在訂購服務(wù)時(shí)，第二次是在免費試用期結束時(shí)。用戶(hù)每月20日及之前訂購的移動(dòng)增值服務(wù)，免收當月信息費。每月20日之后訂購的移動(dòng)增值服務(wù)，免收當月及次月信息費。而此前中國移動(dòng)僅在訂購服務(wù)時(shí)發(fā)送一次提醒確認信息，訂購的移動(dòng)增值服務(wù)可免費試用3至11天。中國移動(dòng)方面明確表示，對移動(dòng)增值服務(wù)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調整的目的在于解決當前的一系列熱點(diǎn)問(wèn)題，從而提高客戶(hù)滿(mǎn)意度，促進(jìn)移動(dòng)增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，中國聯(lián)通也出臺了新政策，將所有按條收費短信用戶(hù)轉換為包月用戶(hù)。這些舉措都在一定程度上改善目前SP市場(chǎng)的混亂狀態(tài)，但運營(yíng)商終究還是無(wú)法采取行政及法律監管手段，因此不能從根本上杜絕違規行為的出現。
措施：統一SP代碼，消費者權益得保護
垃圾廣告、色情內容、短信陷阱等違法行為不但侵犯了廣大消費者的權益，而且阻礙了我國短信業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。為樹(shù)立短消息類(lèi)服務(wù)統一的標識和形象，方便用戶(hù)記憶和使用短消息類(lèi)服務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)接入代碼，便于社會(huì )和政府監督短消息類(lèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，簡(jiǎn)化移動(dòng)
網(wǎng)用戶(hù)向固定網(wǎng)用戶(hù)發(fā)送短消息的撥號方式，科學(xué)規劃短消息類(lèi)服務(wù)號碼資源，促進(jìn)我國短消息類(lèi)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部第28號令），信息產(chǎn)業(yè)部決定在全國范圍內開(kāi)展調整和統一短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼工作，并且發(fā)布《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于調整和統一短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼的通告》（信部電[2006]393號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部還為此制定了《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼編號規劃》、《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼申請、分配、使用和收回管理辦法》、《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼調整實(shí)施框架方案》等三個(gè)文件。根據《通告》，同一SP將在不同基礎電信運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )上擁有以“106”開(kāi)頭的同一代碼，SP代碼實(shí)現“四網(wǎng)合一”。以往“移動(dòng)用戶(hù)發(fā)往×××，聯(lián)通用戶(hù)發(fā)往×××，小靈通用戶(hù)發(fā)往×××”的方式將被化繁為簡(jiǎn)，消費者可以采用同一短信服務(wù)接入代碼，在中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通四家運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )上針對同一SP發(fā)送短信。此舉不僅大大方便了消費者對SP業(yè)務(wù)內容的使用和記憶，而且每個(gè)SP只有一個(gè)代碼，有利于其樹(shù)立形象、打造品牌，也更加方便監管單位和用戶(hù)對其進(jìn)行監督，對更好地保護消費者權益具有重要意義。
促進(jìn)SP自律，利于消費者監督
SP代碼統一后，每個(gè)SP都對應著(zhù)一個(gè)代碼，用戶(hù)投訴難的問(wèn)題將迎刃而解。用戶(hù)一旦遇到垃圾短信、短信欺詐、強行定制、誘導消費等情況，可直接將該SP代碼向相關(guān)的監管部門(mén)投訴，而監管部門(mén)將能迅速通過(guò)代碼直接找到出問(wèn)題的業(yè)務(wù)和SP，此舉將對SP產(chǎn)生巨大的震懾作用，從而提高對消費者權益的保護力度。
出于對消費者權益的保護而將短信代碼統一工作提上日程的例子，在歐洲也可找到。很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，歐洲大部分國家（除愛(ài)爾蘭和芬蘭）都沒(méi)有將SMS接入號碼列入國內電信碼號規劃中，而是由運營(yíng)商為這些短號碼制定專(zhuān)門(mén)的編碼計劃，長(cháng)度一般在3到5個(gè)數字左右。由于缺乏統一管理，SMS的接入號碼引發(fā)了一系列問(wèn)題，其中VASSMS（ValueaddedSMS）是出現問(wèn)題最多的業(yè)務(wù)，消費者權益保護問(wèn)題十分突出，主要表現在資費缺乏透明度、服務(wù)濫用（如欺詐事件）、內容監管、投訴處理與消費者賠償等方面。2006年3月，歐洲郵電行政大會(huì )（CEPT）下屬的電子通信委員會(huì )（ECC）發(fā)布了第88號報告：《SMS接入短號碼管理原則》。在這份報告中，ECC對歐洲VASSMS（ValueaddedSMS）碼號管理的原則和框架給出了指導性意見(jiàn)，意在幫助歐洲國家統一VASSMS碼號資源，加強市場(chǎng)監管，解決短信增值業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題。
從SP的角度看，統一代碼將有利于其業(yè)務(wù)的統一推廣，同一SP在每個(gè)基礎運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )中都擁有同樣的代碼，對于其樹(shù)立形象、打造品牌是一個(gè)良好的契機。另一方面，隨著(zhù)SP代碼的統一，社會(huì )和用戶(hù)對其的監督也進(jìn)一步加強了，SP為了維護自身形象，將更加自律，形成自我約束機制，這也將在一定程度加強對消費者權益的保護。TOM在線(xiàn)無(wú)線(xiàn)事業(yè)部副總經(jīng)理王懷軍表示：“SP企業(yè)獲得新的代碼后，這一代碼將成為企業(yè)品牌的重要組成部分，在一定程度上代表了企業(yè)的外在形象，為了吸引更多用戶(hù)使用自己的業(yè)務(wù)，企業(yè)必將努力經(jīng)營(yíng)這一品牌，因此在進(jìn)行產(chǎn)品設計時(shí)也會(huì )充分考慮代碼本身所涵蓋的價(jià)值及其對企業(yè)本身的影響。而且，SP代碼的統一加強了用戶(hù)對SP的監督，通過(guò)代碼尋找違規SP變得更加容易，這對SP本身也能形成一種威攝力，將促進(jìn)其從保護消費者權益的角度出發(fā)，更加努力地加強對自身品牌的經(jīng)營(yíng)和維護。”
保護消費者權益問(wèn)題對于增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要的作用。我國適時(shí)開(kāi)展短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼統一工作，順應國際趨勢，符合本國國情，是一項利國利民的重要舉措。
用戶(hù)消費由被動(dòng)變主動(dòng)
在以往的代碼分配方式下，用戶(hù)對SP的情況一般不甚了解，對SP業(yè)務(wù)的選擇具有很強的隨機性，客戶(hù)忠誠度不高。而一旦發(fā)生糾紛，也往往處于被動(dòng)地位，投訴難度很大，很難得到滿(mǎn)意答復。而統一代碼后，用戶(hù)的消費模式將更加透明，對SP業(yè)務(wù)的消費將從被動(dòng)變成主動(dòng)。例如：用戶(hù)可通過(guò)輸入某一SP代碼，對其提供的業(yè)務(wù)進(jìn)行搜索，然后根據自身需求有針對性地選擇相應的業(yè)務(wù)，目的性更強、使用效率更高。這不但能節省大量寶貴的時(shí)間，也在一定程度上提高了用戶(hù)滿(mǎn)意度。
2003年6月23日，英國移動(dòng)運營(yíng)商和英國移動(dòng)數據協(xié)會(huì )MobileDataAssociation（MDA）宣布在英國引入短信/多媒體增值服務(wù)通用短碼架構。此前，MDA以行業(yè)協(xié)會(huì )的身份與英國的O2、Orange、T-Mobile、Vodafone與和記（均為MDA成員）進(jìn)行了充分的協(xié)商，并且與ICSTIS和英國電信管制機構Ofcom進(jìn)行密切的合作，就短信/多媒體增值服務(wù)統一短碼問(wèn)題最終達成一致，其主要目的在于使短碼對于用戶(hù)更加清晰，同時(shí)為新的媒體內容合作伙伴提供更多的機會(huì )。最終討論的結果是目前使用6XXXX和8XXXX這兩個(gè)號碼段，可提供2萬(wàn)個(gè)短碼。值得注意的是，其中69XXX和89XXX這兩個(gè)號段主要是為成人內容準備的，這種單獨為特殊內容預留號段的作法是對保護消費者權益的集中體現。父母不必再為擔心孩子受到黃色信息的不良影響而焦慮了，他們可以通過(guò)對短碼的選擇主動(dòng)過(guò)濾掉那些不健康的信息內容，從而幫助廣大青少年兒童遠離黃色信息，在綠色的信息環(huán)境下充分享受增值業(yè)務(wù)所提供的豐富的內容資源。
凈化SP市場(chǎng)，還消費者綠色消費環(huán)境
從長(cháng)遠來(lái)看，統一SP代碼對SP市場(chǎng)的良好運作也是益處多多。現階段我國SP市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，各SP的實(shí)力和規模良莠不齊，部分SP法律意識單薄，不但嚴重擾亂了市場(chǎng)競爭秩序，對消費者權益也構成了極大威脅。而SP代碼統一之后，除了運營(yíng)商的制約外，信產(chǎn)部的直接監管將更加有力。在全國范圍內調整和統一SP代碼的工作全面啟動(dòng)后，SP身份將會(huì )被重新梳理和確認，所有SP都將被逐步納入監管平臺。實(shí)力強、規模大的SP得以在良性的競爭機制下自由、充分地發(fā)展，一些之前無(wú)法申請到代碼的新進(jìn)入者將有機會(huì )獲得全新的發(fā)展空間，而那些不遵紀守法、擾亂市場(chǎng)秩序的SP則將被淘汰出局。SP市場(chǎng)得以?xún)艋坏兄谝龑Ф滔⒎⻊?wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步走向開(kāi)放，促進(jìn)短消息服務(wù)上下游市場(chǎng)的公平、公正、有效、有序競爭，而且消費者也將遠離垃圾信息的污染，使自身權益得到全面的保護。
意義：以人為本 監管為民
信息產(chǎn)業(yè)部奚國華副部長(cháng)日前在湖北調研時(shí)強調，要牢固樹(shù)立“以人為本”、“監管為民”的思想觀(guān)念，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為監管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。統一SP代碼即是從用戶(hù)角度出發(fā)，以方便用戶(hù)、保護用戶(hù)權益為中心，推動(dòng)我國增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)穩定、
有序、健康地發(fā)展。此舉一改以往短信服務(wù)接入代碼由基礎運營(yíng)商各自規劃和分配的方式，是政府在增值業(yè)務(wù)監管方面邁出的堅實(shí)一步。可見(jiàn)，監管部門(mén)的思路正在悄然改變，“以人為本”的監管理念正在不斷深入加強。用戶(hù)將成為這種理念的直接受益者，在該理念的指導下，其合法權益將得到更全面的保護。
首先，用戶(hù)知情權受到了保護。SP在使用不統一的移動(dòng)增值業(yè)務(wù)短碼的情況下難以向用戶(hù)直接提供相關(guān)的價(jià)格和業(yè)務(wù)內容的信息，用戶(hù)的知情權被剝奪，這與目前用戶(hù)使用移動(dòng)電話(huà)和固定電話(huà)業(yè)務(wù)，能夠從號碼上大致了解業(yè)務(wù)的資費和相關(guān)信息的情況形成了鮮明的對比。用戶(hù)無(wú)論使用移動(dòng)電話(huà)還是固定電話(huà)都可通過(guò)“來(lái)電顯示”的方式獲知呼叫方是誰(shuí)，從而做出接聽(tīng)或拒聽(tīng)的選擇。而且當有通信發(fā)生時(shí)，用戶(hù)對于自己所在網(wǎng)絡(luò )的資費也是十分清楚的，充分保護了用戶(hù)的權益。而在以往的SP代碼管理方式下，用戶(hù)被強行定制的情況屢見(jiàn)不鮮，經(jīng)常會(huì )被莫明其妙地扣除一定的費用。此外，惡意欺詐、誘導消費的例子也很常見(jiàn)。有消費者反映，曾收到好友發(fā)來(lái)的短信，稱(chēng)將該信息轉發(fā)10次將獲得一定面額的充值獎勵。可當該消費者依言轉發(fā)后，不但沒(méi)有得到充值獎勵，相反還被扣掉了相應的信息費，而其好友也是收到別人發(fā)來(lái)的短信后才給他轉發(fā)的，好友自己也未得到充值獎勵。SP代碼的統一將在一定程度上遏制此類(lèi)違規行為的發(fā)生，用戶(hù)消費變得更加透明，明明白白的消費方式將促使更多消費者愿意使用短信增值業(yè)務(wù)，從某種意義上講，也將推動(dòng)我國SP業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。
其次，用戶(hù)將擁有更大尺度的主動(dòng)權和選擇權。SP代碼統一后，在監管部門(mén)的正確引導下，得到凈化的SP市場(chǎng)將在公平有序的競爭機制下健康、良性地發(fā)展，而消費者也將在更加綠色、更加自由的業(yè)務(wù)環(huán)境下充分享受增值業(yè)務(wù)所帶來(lái)的便捷和豐富的業(yè)務(wù)內容。相比以往盲目地選擇增值業(yè)務(wù)或被強行定制某一業(yè)務(wù)，消費者將擁有更大尺度的主動(dòng)權和選擇權。通過(guò)代碼查詢(xún)，用戶(hù)可以全面了解某一SP的情況及其能提供的業(yè)務(wù)，從而可根據自己的需求有針對性地選擇SP及相關(guān)業(yè)務(wù)，而且不必再擔心會(huì )被強行訂制或者受到價(jià)格欺詐。因為SP代碼統一后，每個(gè)SP只有一個(gè)代碼，SP企業(yè)要想在這個(gè)市場(chǎng)上生存并獲得長(cháng)遠發(fā)展，必將努力提高自身在用戶(hù)心目中的形象和地位，而達到這種效果最好的辦法就是以用戶(hù)為中心，提供高質(zhì)量、內容豐富、形式多樣、價(jià)格合理的業(yè)務(wù)。若部分SP企業(yè)還心存僥幸地企圖對用戶(hù)進(jìn)行強行定制、短信欺詐、誘導消費等行為，則無(wú)異于“自掘墳墓”，在新的SP代碼管理制度下，相關(guān)部門(mén)和運營(yíng)商將很容易就能通過(guò)代碼查詢(xún)找到用戶(hù)投訴的SP，對其進(jìn)行相應的懲罰，從而快速、有效地解決用戶(hù)投訴問(wèn)題，更好地保護消費者的權益。
總之，SP代碼的統一是監管部門(mén)“以人為本，監管為民”理念的具體表現，在該理念的指導下，SP市場(chǎng)將得到凈化，用戶(hù)消費更加透明，投訴更加快速、有效，消費者權益將得到全面保護，也將進(jìn)一步推動(dòng)我國SP市場(chǎng)的發(fā)展。有關(guān)監管部門(mén)如何通過(guò)SP代碼的統一加強對增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監管，進(jìn)一步規范增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，從而創(chuàng )造行業(yè)公平與健康的發(fā)展環(huán)境，敬請關(guān)注SP代碼統一觀(guān)察系列評之三：《SP代碼統一，綠色增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)監管的關(guān)鍵》。
SP代碼統一觀(guān)察系列評之三：
SP代碼統一，綠色增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)監管的關(guān)鍵
一、SP多接入碼，增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)不規范運作的重要誘因
隨著(zhù)電信業(yè)務(wù)和市場(chǎng)結構的不斷發(fā)展變化，目前我國可提供短信息業(yè)務(wù)的基礎運營(yíng)商日趨增多，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等基礎電信運營(yíng)商在短信息業(yè)務(wù)領(lǐng)域都呈現
出業(yè)務(wù)量、SP數和用戶(hù)數迅猛增長(cháng)的態(tài)勢，僅2007年9月，我國短信業(yè)務(wù)量就達到了4311.6億條，比2006年同期增長(cháng)了39%，我國電信增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)入了繁榮時(shí)期。
1、部分不規范SP企業(yè)擾亂市場(chǎng)，帶來(lái)監管問(wèn)題
在我國增值業(yè)務(wù)快速發(fā)展的大好形勢之下，還存在著(zhù)部分隱憂(yōu)，一些SP企業(yè)某些不規范操作影響了增值業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。由于歷史原因，我國短消息類(lèi)業(yè)務(wù)首先在移動(dòng)網(wǎng)中實(shí)施，當時(shí)由兩家移動(dòng)運營(yíng)商中國移動(dòng)和中國聯(lián)通自行給每個(gè)SP分配代碼，SP服務(wù)接入代碼的安排并沒(méi)有考慮到移動(dòng)網(wǎng)和固網(wǎng)終端之間的短消息類(lèi)業(yè)務(wù)互通，從而造成目前移動(dòng)網(wǎng)中SP代碼和大量的固網(wǎng)終端的號碼重復，引發(fā)用戶(hù)對接收電話(huà)（短信）對象的混淆，給不良SP以可乘之機。有的用戶(hù)就反映過(guò)，曾經(jīng)收到過(guò)某個(gè)6打頭的SP發(fā)送的短信，而這個(gè)號碼與該用戶(hù)朋友的小靈通號碼類(lèi)似，難以區別，因此回復短信便在不知覺(jué)的情況下定制了增值業(yè)務(wù)。
2、一家SP多個(gè)代碼，增加監管難度
另外，在2004年我國電信監管規定移動(dòng)電話(huà)與小靈通之間短信互聯(lián)互通時(shí)，由于部分SP接入代碼與用戶(hù)號碼重復，不得不在小靈通號碼之前增加“106”識別代碼，移動(dòng)用戶(hù)向小靈通用戶(hù)發(fā)送短信時(shí)必須使用“106+0+長(cháng)途區號+本地號碼”的格式，最長(cháng)發(fā)送位長(cháng)可達15位，這給用戶(hù)帶來(lái)極大不便，很多用戶(hù)不會(huì )用甚至不知道這個(gè)使用方法，影響了移動(dòng)與固定之間短信互通的便利性；并且這種模式也占用了寶貴的電話(huà)碼號資源，對未來(lái)電信業(yè)務(wù)的發(fā)展形成隱患。
3、運營(yíng)商無(wú)處罰與執法權，監管力度有待加強
除此之外，運營(yíng)商自行分配SP接入代碼的操作方式，也使得同一SP在不同基礎電信運營(yíng)商得到的服務(wù)代碼往往各不相同，造成了SP多接入碼混雜的局面，增加了監管的難度。不良SP利用多接入碼，惡意欺騙用戶(hù)，亂設收費名目制造SP短信陷阱，信息產(chǎn)業(yè)部在處理用戶(hù)的投訴時(shí)，眾多的代碼使得信息產(chǎn)業(yè)部難以找到“肇事SP”，增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監管力度與規范性亟待加強。針對移動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展中存在的不和諧音符，信息產(chǎn)業(yè)部相繼采取了多項措施來(lái)建立增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的規范化操作。從2004年下半年起，信息產(chǎn)業(yè)部為防止SP違規，出臺了一系列措施，比如要求運營(yíng)商執行服務(wù)定制“二次確認”、建立內容管理平臺等。但是，由于移動(dòng)運營(yíng)商的角色是運營(yíng)公司，本身沒(méi)有處罰與執法權，運營(yíng)商只能采取簽訂合同的形式對SP經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行制約，無(wú)法對違規SP采取行政及法律監管手段，因此不能從根本上杜絕違規行為的出現。
2007年7月，信息產(chǎn)業(yè)部根據《關(guān)于針對社會(huì )反映熱點(diǎn)問(wèn)題加強信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)重點(diǎn)整治的通知》（信部電[2007]293號），在全國范圍開(kāi)展對信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)重點(diǎn)整治工作。該通知對全國SP企業(yè)違規行為記錄的公示（第一批）結果顯示，僅跨地區違規的SP企業(yè)中就有62%（33/53）的違規現象屬于群發(fā)短信誘騙消費，占SP企業(yè)違規行為的絕大部分。而SP企業(yè)敢于鋌而走險牟取不當利益，與SP多接入碼有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。就拿北京**通科技有限公司為例，該公司在兩家運營(yíng)商處共擁有3個(gè)接入代碼，真可謂是以“狡兔三窟”的手段牟取暴利，擾亂了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。
從重點(diǎn)整治的結果進(jìn)一步證明，SP利用多接入碼體制進(jìn)行不規范操作的問(wèn)題已經(jīng)是我國增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題，必須要加以改正。
二、SP代碼統一，有利于構建綠色增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)
信息產(chǎn)業(yè)部綜合研究多方面因素以后認為之前的SP多接入代碼的傳統體制已經(jīng)不適應未來(lái)我國移動(dòng)增值市場(chǎng)發(fā)展的需要，一個(gè)SP多個(gè)接入代碼的情況將會(huì )阻礙我國移動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的繁榮和成長(cháng)。
從2006年開(kāi)始，信息產(chǎn)業(yè)部就開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行統一SP代碼管理的工作。
根據《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，信息產(chǎn)業(yè)部在全國范圍內開(kāi)展調整和統一短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼工作，并為此制定了《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼編號規劃》、《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼申請、分配、使用和收回管理辦法》、《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼調整實(shí)施框架方案》等三個(gè)文件，規定我國今后開(kāi)展增值業(yè)務(wù)的SP使用的服務(wù)接入代碼統一由信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行分配，徹底改變現有的由運營(yíng)商分配SP服務(wù)接入代碼的模式，使同一SP在不同基礎電信運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )上擁有以“106”開(kāi)頭的同一代碼，SP代碼實(shí)現“四網(wǎng)合一”。
為了保證SP代碼統一工作的順利進(jìn)行，信息產(chǎn)業(yè)部還采用三個(gè)措施來(lái)保證各項工作的順利施行：（1）啟用投訴電話(huà)。啟用電信服務(wù)質(zhì)量申訴服務(wù)電話(huà)（12300）和移動(dòng)固定電話(huà)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話(huà)（010－62304131）接受廣大電信用戶(hù)的申訴，并定期向社會(huì )公布用戶(hù)申訴情況。（2）對運營(yíng)商、終端商、SP進(jìn)行督查。信息產(chǎn)業(yè)部組織檢查組，對相關(guān)基礎電信運營(yíng)企業(yè)、終端生產(chǎn)廠(chǎng)商、SP企業(yè)的調整準備情況進(jìn)行督促檢查。（3）要求要關(guān)企業(yè)網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄。要求相關(guān)電信運營(yíng)企業(yè)、SP服務(wù)商和電信終端廠(chǎng)家進(jìn)一步細化方案。
SP代碼統一政策的出臺，成為我國規范市場(chǎng)監管、構建綠色增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的關(guān)鍵：
首先，SP代碼統一有利于增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的規范化運作。此前，SP多接入代碼情況下，一家SP在某個(gè)運營(yíng)商那里的違規行為被查處，該運營(yíng)商將違規SP的接入代碼被清理之后，該SP還可以利用從其他運營(yíng)商那里獲得代碼繼續提供服務(wù)，“打一槍換一個(gè)地方”的做法給很多不法SP留下了很大的生存空間。正是由于這種生存空間的存在，不法SP在運營(yíng)商的管理措施中不斷的打出“擦邊球”，群發(fā)短信誘騙消費、不明扣費、未明碼標價(jià)、不良信息內容、虛假宣傳，不法競爭牟取暴利。信息產(chǎn)業(yè)部推行的SP代碼的統一，相當于對市場(chǎng)中運營(yíng)的所有SP樹(shù)立起一個(gè)誠信和守法的機制，SP在一家運營(yíng)商處違規，同樣會(huì )在其他運營(yíng)商那里碰壁，影響SP的長(cháng)遠發(fā)展，對SP起到極大的震懾作用。
第二，SP代碼統一強化了對SP的監管。信息產(chǎn)業(yè)部統一發(fā)放SP代碼，將SP的管理權收歸信息產(chǎn)業(yè)部，增加了過(guò)去運營(yíng)商為主的管理體制中所缺乏的行政和處罰的職能。過(guò)去，SP不規范的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被用戶(hù)投訴并證實(shí)之后，通常由運營(yíng)商責令其改正，向用戶(hù)賠禮道歉并賠償用戶(hù)的損失。對于習慣于“游擊戰”的不良SP來(lái)說(shuō)，他們的違規成本相對較低，即使被運營(yíng)商責令整改或是賠償損失，對SP的打擊并不大，反正賠償用戶(hù)損失的金額遠遠低于其不法收入的金額。實(shí)行統一的SP接入代碼，由信息產(chǎn)業(yè)部接替運營(yíng)商對SP進(jìn)行管理之后，SP只要進(jìn)行違規操作，信息產(chǎn)業(yè)部除了可采用通告批評、責令整改等措施之外，還可以通過(guò)更有力的行政甚至聯(lián)合相關(guān)部門(mén)采取法律手段對違規SP進(jìn)行處罰，加大了SP的違規成本，增強管制機構對SP的管治力度。
第三，SP代碼統一是增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)事后監管的重要前提。在SP服務(wù)接入代碼沒(méi)有統一之前，用戶(hù)由于SP的不法行為遭受損失而向監管機構投訴后，監管機構在處理用戶(hù)投訴時(shí)需要借由運營(yíng)商的環(huán)節來(lái)通過(guò)接入代碼來(lái)定位違規SP，不但投訴解決時(shí)間延長(cháng)，最終的投訴結果的認定與處理也較難令用戶(hù)滿(mǎn)意。而且，由于SP具有多個(gè)接入代碼，監管機構也無(wú)法同時(shí)監督各個(gè)地方運營(yíng)商的執行情況，弱化了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的事后監管能力。在建立了統一的SP接入代碼機制之后，信息產(chǎn)業(yè)部可以對全國的SP情況“一覽無(wú)遺”，誰(shuí)出事誰(shuí)負責，無(wú)論是反饋消費者的投訴還是處理SP違規運營(yíng)情況的事后監管，都是一把犀利無(wú)比的利器。
第四，SP代碼統一提高了號碼資源的使用效率。眾所周知，碼號資源是一種稀缺資源，電信網(wǎng)絡(luò )中的碼號必須統一規劃、統一編排，才能夠節約高效的使用碼號資源。過(guò)去由運營(yíng)商自行向SP分配接入代碼，不但接入代碼長(cháng)短不一（短的有4位，長(cháng)的達到10位），并且還與現行的電話(huà)網(wǎng)絡(luò )中的很多編號體系沖突或重疊，例如一些15開(kāi)頭的SP接入號碼很有可能與中國移動(dòng)逐漸開(kāi)始使用的158、159號段沖突。而通過(guò)SP代碼的統一，將SP接入代碼統一劃入“1061～1069”號段，不但很好地解決了目前號碼資源占用過(guò)多的情況，也有利于碼號資源容量的延續性和擴展性，可以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)增長(cháng)對碼號資源的需求。
第五，SP代碼統一塑造了公平的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)競爭環(huán)境。前文提到過(guò)，運營(yíng)商分配給不同SP的接入代碼的位長(cháng)并不相同，短的、容易記憶的號碼對其推廣業(yè)務(wù)具有極大的優(yōu)勢，人為的對SP接入代碼劃分出三六九等，這對于不同時(shí)間進(jìn)入市場(chǎng)的SP來(lái)說(shuō)，老的SP在接入碼上占到了便宜。隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)展，新興的SP更具創(chuàng )新精神，無(wú)奈好的業(yè)務(wù)與想法受制于SP接入代碼的限制，對業(yè)務(wù)推廣與企業(yè)發(fā)展造成障礙。從更為長(cháng)遠的角度分析，長(cháng)此下去，增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的創(chuàng )新發(fā)展將變得緩慢，SP扎堆推出同質(zhì)化的業(yè)務(wù)會(huì )導致增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的過(guò)度競爭，違背了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)“百家爭鳴，百花齊放”的發(fā)展規律。SP代碼的統一，打破了原有的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的格局，使新老SP站到了同一起跑線(xiàn)上，企業(yè)的發(fā)展必須依靠創(chuàng )新與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，削弱了接入碼號長(cháng)短帶來(lái)的不公平的競爭環(huán)境的影響，建立了綠色的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)競爭環(huán)境。
三、SP代碼統一，電信監管的國際接軌
無(wú)獨有偶，針對SP代碼統一的做法并非中國首創(chuàng )，歐盟國家在2006年也進(jìn)行了SMS短接入代碼的統一。過(guò)去，除了愛(ài)爾蘭和芬蘭之外，歐盟成員國基本上都沒(méi)有將SMS短接入代碼列入本國的電信網(wǎng)絡(luò )號碼編碼方案與規劃中，增值業(yè)務(wù)使用的短接入代碼由運營(yíng)商進(jìn)行分配，位長(cháng)
通常在3位到5位之間，也出現了號碼資源浪費和移動(dòng)增值業(yè)務(wù)管理混亂等問(wèn)題。因此許多歐盟國家已經(jīng)提出統一SMS短接入代碼的需求，以避免由運營(yíng)商自由指配模式造成的碼號資源浪費和移動(dòng)增值管理混亂的狀況，同時(shí)解決由第三方SMS短接入代碼混亂的問(wèn)題給業(yè)務(wù)的互操作帶來(lái)的資費缺乏透明度、服務(wù)濫用（如欺詐事件）、內容監管、投訴處理與消費者賠償等方面的麻煩。為了解決SP代碼引起的問(wèn)題，進(jìn)一步規范增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監管，歐洲郵電行政大會(huì )（CEPT）下屬的電子通信委員會(huì )(ECC)在2006年3月發(fā)布了《SMS接入短號碼管理原則》，以加強市場(chǎng)監管。ECC認為，由國家管制機構NRA出面，取代運營(yíng)商發(fā)行SMS接入代碼的方式，NRA就能夠通過(guò)公布號碼申請者、撤銷(xiāo)號碼等方式預防或者阻止服務(wù)濫用。并能NRA與消費者在發(fā)現服務(wù)濫用和欺詐事件發(fā)生能夠有效的進(jìn)行追蹤，解決關(guān)于增值業(yè)務(wù)的投訴處理和消費者賠償相關(guān)問(wèn)題變得更加可行。
與歐盟的增值業(yè)務(wù)短代碼統一相比，美國的行動(dòng)步伐更早一些。2003年10月前后，美國就在CTIA（CellularTelecommunications& InternetAssociation）的組織和協(xié)調下開(kāi)始統一短信接入碼（CommonShortCode，縮寫(xiě)CSC）的工作。在操作層面，由管理北美電話(huà)號碼編碼和數據庫維護的NeuStar公司代表美國CTIA進(jìn)行增值業(yè)務(wù)短代碼的注冊工作（實(shí)際上在以域名的模式運作），每一個(gè)接入短代碼為五位。由于美國開(kāi)展SMS接入代碼統一的工作比較早，其短代碼的運作并沒(méi)有遇到過(guò)多的阻力。
從總體情況上看，無(wú)論是歐洲還是美國，電信業(yè)發(fā)達的國家都開(kāi)始或已經(jīng)對移動(dòng)增值接入碼進(jìn)行統一的管理。實(shí)際上，通過(guò)把對SP代碼分配的管理權從運營(yíng)商處收回，從而強化政府對短信增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的統一管理的做法，已經(jīng)成為短信增值業(yè)務(wù)監管領(lǐng)域的一種國際趨勢。我國的SP代碼調整和統一工作，是順應國際增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)監管變化的趨勢，也是我國電信監管與國際接軌的重要舉措。
總之，SP代碼統一通過(guò)對接入號碼資源環(huán)節的監管，改進(jìn)了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的管理體制，邁出了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)規范管理的關(guān)鍵一步。從整個(gè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，各種創(chuàng )新的技術(shù)和新應用層出不窮，市場(chǎng)自發(fā)的推動(dòng)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大活力。SP代碼的統一究竟能夠為我國增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)怎樣的變化？敬請關(guān)注SP代碼統一觀(guān)察系列評之四：《SP代碼統一促使增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)邁向新的發(fā)展階段》。
短消息類(lèi)服務(wù)代碼調整統一工作的提示
短消息類(lèi)服務(wù)代碼（SP代碼）調整統一工作有利于電信行業(yè)的長(cháng)遠健康發(fā)展，也有利于消費者根本利益的保障，是件利國利民的好事。但是，SP代碼調整統一工作也是一項復雜的系統工程，需要政府、運營(yíng)商、SP、以及部分設備企業(yè)的相互配合和協(xié)作來(lái)共同完成，任何一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，都可能會(huì )影響全局的工作。為了下一階段SP代碼調整統一工作的順利展開(kāi)，按照信產(chǎn)部的相關(guān)安排，歸納各個(gè)階段相關(guān)企業(yè)需要注意的問(wèn)題如下，供相關(guān)企業(yè)參考。
從目前到明年3月的SP代碼調整統一工作可以分為三個(gè)階段。
第一階段：2007年12月1日零時(shí)之前
在2007年12月1日零時(shí)之前，新SP代碼分期分批割接啟用。在這個(gè)階段各個(gè)運營(yíng)企業(yè)的主要工作包括：
1．新SP代碼的分期分批割接。要求在12月1日零時(shí)之前完成；
2．加強宣傳。采用多種方式進(jìn)行宣傳，讓用戶(hù)理解和支持SP代碼調整和統一工作，引導用戶(hù)盡快適應和及時(shí)使用新代碼；
3．加強用戶(hù)權益保護。做好SP代碼調整統一工作中用戶(hù)權益保護的問(wèn)題。任何單位和個(gè)人不得借機以發(fā)送新舊代碼調整告知短信為名，向無(wú)關(guān)用戶(hù)主動(dòng)發(fā)送短信息。
第二階段：2007年12月1日零時(shí)到2008年3月1日零時(shí)
該階段為舊代碼攔截告知期，各個(gè)企業(yè)需要注意：
1．保證新代碼的啟用工作和舊代碼的攔截工作。2007年12月1日零時(shí)調整統一后的短消息類(lèi)服務(wù)代碼（新SP代碼）將在全國范圍內正式啟用，用戶(hù)使用原SP代碼發(fā)送短消息（除另有規定的外）將同時(shí)予以攔截。
2．做好宣傳和攔截提示工作。各電信運營(yíng)企業(yè)在做好其他宣傳的同時(shí)，應重點(diǎn)做好舊代碼攔截告知短信提示工作。
3．處理好用戶(hù)咨詢(xún)、投訴和申訴工作。在此期間，因用戶(hù)使用舊代碼發(fā)送短消息被攔截，可能出現大量用戶(hù)咨詢(xún)、投訴和申訴，各相關(guān)單位要齊心協(xié)力，加強組織協(xié)調，耐心解釋說(shuō)服，共同做好客戶(hù)服務(wù)和用戶(hù)投訴、申訴處理工作。
4．不得再宣傳舊號碼。各電信運營(yíng)企業(yè)在認真做好本企業(yè)不再宣傳舊代碼的同時(shí)，也要督促本網(wǎng)內所有SP代碼使用單位不再繼續宣傳舊代碼。
第三階段 2008年3月1日零時(shí)之后
相關(guān)基礎移動(dòng)運營(yíng)企業(yè)需要注意：
1．適時(shí)宣傳本網(wǎng)用戶(hù)向小靈通用戶(hù)發(fā)送點(diǎn)對點(diǎn)短信息時(shí)取消“106”撥號前綴的時(shí)間，引導本網(wǎng)用戶(hù)在3月8日零時(shí)后向小靈通用戶(hù)發(fā)送點(diǎn)對點(diǎn)短信息時(shí)取消“106”撥號前綴。
2．準備和實(shí)施3月8日本網(wǎng)用戶(hù)向小靈通用戶(hù)發(fā)送點(diǎn)對點(diǎn)短信息時(shí)取消“106”撥號前綴工作。
為此，提醒行業(yè)各相關(guān)企業(yè)及早做好準備，以確保SP代碼調整統一工作的順利進(jìn)行。
光明網(wǎng)
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