準入制：請適可而止
2007/05/14
近日，隨著(zhù)一份被中移動(dòng)證實(shí)的內部文件的“大白天下”，本就不再平靜的免費WAP們再次“沸騰”起來(lái)。文件中稱(chēng)，今年5月將完成所有WAP網(wǎng)的改造與升級，特別在5月17日就會(huì )全面開(kāi)通WAP主頁(yè)的推送功能。緊接著(zhù)中移動(dòng)還將針對WAP站點(diǎn)劃出黑、白、灰名單，不同名單采用不同的管理模式，而WAP行業(yè)最為擔心的按流量計費也將隨之出現。
一時(shí)間，許多免費WAP負責人們紛紛站了出來(lái)，對于中移動(dòng)表示強烈不滿(mǎn)。有些言辭激烈的人士指責中移動(dòng)是在通過(guò)壟斷搞“霸權主義”，甚至認為正是由于其不顧市場(chǎng)規則，人為設置不符合公平原則的準入制度，中國的獨立WAP的市場(chǎng)才會(huì )如此沉寂下去，直至面臨滅頂之災。
其實(shí)，類(lèi)似的準入制度，在中國可以用司空見(jiàn)慣來(lái)形容。眾所周知，中國的電信業(yè)至今還是一個(gè)比較封閉的領(lǐng)域。從信產(chǎn)部到各大運營(yíng)商，自上而下都是國有體制的。而且一旦牽涉重組等重大事件，國資委會(huì )代表國家作最后的決定。正是在這種上下一體的國有體制之下，準入制才會(huì )在中國得到大肆發(fā)展的樂(lè )土。大到手機牌照的頒布、voip產(chǎn)業(yè)的禁止、移動(dòng)與固定運營(yíng)商的分割等；小到手機實(shí)名制的應用、小區寬帶的選擇等。從制定者來(lái)看，國資委、信產(chǎn)部、各大運營(yíng)商一個(gè)不缺，所涉及的范圍從整個(gè)電信業(yè)擴大到了整個(gè)社會(huì )的方方面面。可以說(shuō)，只要有人的地方，就有準入制。
本來(lái)，為了防止反動(dòng)和有害的東西對于我們的侵害，為了保護國家的權益，設置一定的準入制度無(wú)可厚非。但是，俗話(huà)說(shuō)得好，“過(guò)猶不及”。一旦過(guò)超過(guò)了界線(xiàn)，即使原先再好的準入制度都達不到預期的效果。而要是其中本來(lái)就揣著(zhù)自己“小算盤(pán)”的話(huà)，那后果就可想而知了。想當年，拆分電信就是以典型行政手段來(lái)控制電信市場(chǎng)，希望把固網(wǎng)運營(yíng)商和移動(dòng)運營(yíng)商分開(kāi)管理。結果隨著(zhù)固網(wǎng)利潤的急劇下滑，中電信和中網(wǎng)通效益逐年下降。為了各自的生存，兩大運營(yíng)商互相大打價(jià)格戰，同時(shí)進(jìn)行大量重復建設，甚至于互相暗中攻擊。這不僅造成了資源被極大浪費，也導致廣大用戶(hù)怨聲載道。同時(shí)，中移動(dòng)一家獨大，社會(huì )資源過(guò)度集中，使得市場(chǎng)的不平衡現象愈加嚴重。產(chǎn)生的后果，甚至要再用一次新的重組才能彌補。可以說(shuō)，這完全就是準入制惹的禍。
需要指出的是，現在通信運營(yíng)商不僅是上市公司，而且也是行業(yè)的掌控者。這種既是運動(dòng)員又是裁判的現象，使得運營(yíng)商們可以根據自己的利益對于行業(yè)進(jìn)行壟斷。于是，一些新的技術(shù)和應用便遭到無(wú)情打壓。典型的就是有關(guān)于voip的應用。由于資費低廉，使用方便，voip在國外被看作明日之星，廣大國際巨頭紛紛投入巨資進(jìn)行研究。而在中國，voip是被法律明令禁止的。雖然有不少運營(yíng)商出售ip電話(huà)卡，但是前段時(shí)間voip第一案的判決敗訴使得民間資本的介入變得遙遙無(wú)期。盡管各大城市都可以看到無(wú)數地下ip話(huà)吧，使得大量資費流失，但是在運營(yíng)商的堅決抵制下，voip在中國將繼續處于“冷宮”期。
依照筆者看來(lái)，電信市場(chǎng)是一個(gè)全球化的市場(chǎng)，變化性是它的本質(zhì)。像以前通過(guò)管和卡的方法來(lái)進(jìn)行管理，是跟不上時(shí)代潮流的。其實(shí)，新加坡就給了我們一個(gè)很好的榜樣。在新加坡，當地的管理局主要是制定游戲規則，而并不喜歡自己過(guò)多參與其中。只要不違背電信法律，各大運營(yíng)商完全可以根據自己的發(fā)展需求進(jìn)行發(fā)展，政府部門(mén)對于競爭絕對支持。正是在這種環(huán)境下，新加坡的電信業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，形成了完整而良好的市場(chǎng)發(fā)展體系。在這一點(diǎn)上，應該會(huì )對于我們有所啟示。
俗話(huà)說(shuō)得好，被寵壞的孩子長(cháng)不大。按筆者看來(lái)，中國電信市場(chǎng)之所以不成熟，準入制也是要負很大責任的。筆者衷心希望各種準入制能夠適可而止，讓中國通信業(yè)去經(jīng)歷應有的風(fēng)雨，從而顯示自己應有的價(jià)值。
中國通信網(wǎng)(www.c114.net)
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