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揭秘“地下短信群發(fā)公司”制造鏈

2006/11/13

　　東方衛報記者郭曉松東方衛報報道“商場(chǎng)開(kāi)業(yè)酬賓，全場(chǎng)x折起”、“慶國慶，產(chǎn)品特惠銷(xiāo)售”、“本周末家具城舉行優(yōu)惠活動(dòng)”……南京600萬(wàn)手機用戶(hù)幾乎人人都收到過(guò)類(lèi)似短信，而據互聯(lián)網(wǎng)一項調查顯示，我國有超過(guò)90％的手機用戶(hù)受到過(guò)垃圾短信騷擾。

　　面對無(wú)孔不入的手機廣告短信，最讓我們疑惑的是：這些“牛皮癬”到底是怎樣發(fā)送到自己的手機上的？發(fā)送者怎么知道我們的手機號碼？又是通過(guò)什么方法能夠進(jìn)行“轟炸式”的發(fā)送？每個(gè)手機用戶(hù)總會(huì )有這樣類(lèi)似的疑問(wèn)。為此，記者經(jīng)過(guò)多日的明查暗訪(fǎng)，終于理清了群發(fā)短信背后錯綜復雜的利益格局，揭開(kāi)了短信群發(fā)行業(yè)的神秘面紗。

　　貼“牛皮癬”的改發(fā)短信

　　“本公司是正規從事企業(yè)短信群發(fā)的公司，可群發(fā)打折促銷(xiāo)信息、通知信息，或告知信息。成本低、速度快、針對性強。”在網(wǎng)上，經(jīng)常能看到這種廣告短信群發(fā)公司的業(yè)務(wù)廣告。作為一種方便快捷的聯(lián)絡(luò )方式，手機短信受到很多人的歡迎，一些商家趁機打上了手機用戶(hù)的主意。但是由于短信從內容到發(fā)送，基本上處于無(wú)人監管的真空狀態(tài)，所以大量廣告、詐騙性質(zhì)的垃圾短信令手機用戶(hù)叫苦不迭。“本公司（南京公司）高科技辦理各種駕駛證行駛證身份證車(chē)票印章發(fā)票畢業(yè)文憑等，需到用時(shí)方知少勿刪除以備急用！聯(lián)系號碼1370625。”顧先生拿著(zhù)保留的這條短信找到記者，想查查到底是誰(shuí)驚擾了他的美夢(mèng)。短信的發(fā)信號碼為1370625，這是個(gè)外地手機號碼，記者連續撥了兩天，一直沒(méi)能打通，對方不是占線(xiàn)就是處于關(guān)機狀態(tài)。隨后，記者撥通短信者中的聯(lián)系電話(huà)，稱(chēng)需要幾份發(fā)票，對方是名男子，他警戒地詢(xún)問(wèn)了“購買(mǎi)意圖”等問(wèn)題。記者保證會(huì )“購買(mǎi)”一些發(fā)票，最后在確認記者不是“臥底”的情況下，這名自稱(chēng)姓苗的男子向記者透露說(shuō)，短信是他請別人代發(fā)的，用了1000元給南京手機用戶(hù)發(fā)了3萬(wàn)條，“現在城管管得嚴了，我們也不敢亂貼牛皮癬了，短信方便還很難被抓到。”據這位苗先生介紹，他是從網(wǎng)上看到有個(gè)帖子，說(shuō)有家公司有這項業(yè)務(wù)的，“他們專(zhuān)門(mén)替別人群發(fā)短信，這樣來(lái)獲取一定的報酬，我一共發(fā)過(guò)兩次了，效果還不錯！”

　　“群發(fā)商”月收入輕松過(guò)萬(wàn)

　　“用最低的廣告成本最有效地推廣您的產(chǎn)品”，這就是苗先生所說(shuō)的那家公司的廣告。“不需買(mǎi)設備、不需買(mǎi)軟件、不需買(mǎi)短信包月卡，初始零投入，無(wú)風(fēng)險”，發(fā)帖人詳細介紹使用代發(fā)短信業(yè)務(wù)的好處，“企事業(yè)單位的新產(chǎn)品發(fā)布、產(chǎn)品銷(xiāo)售信息，商場(chǎng)超市的商業(yè)活動(dòng)廣告、打折及聯(lián)誼活動(dòng)通告等各種信息，都可以讓我們來(lái)幫你。”帖子還給出了“廣告報價(jià)”和發(fā)送期限：5000條以上的每條為0．05元，在一天內就可以發(fā)完，1萬(wàn)條以上的每條為0．04元，在5天內可以全部發(fā)完，“相對于傳統報刊、電視臺的廣告成本來(lái)說(shuō)，短信要比它們低得多。記者與發(fā)帖人進(jìn)行聯(lián)系后得知，在南京，像這樣“代發(fā)短信”的地下公司還有很多。在記者報了顧先生的那條短信內容后，對方承認那條短信是他們發(fā)的，“但在業(yè)務(wù)好的時(shí)候，我們是不會(huì )發(fā)這類(lèi)短信的，我們發(fā)的多是促銷(xiāo)廣告、新產(chǎn)品發(fā)布等短信。”對方表示，在為客戶(hù)群發(fā)短信前，要和客戶(hù)簽訂相應的協(xié)議，而協(xié)議中就包括“不發(fā)送任何非法的、騷擾性、中傷他人的、辱罵性的、恐嚇性的、傷害性的、挑釁的、庸俗的、淫穢等內容的信息”。“從事短信群發(fā)才兩個(gè)月，我現在每月業(yè)務(wù)量超過(guò)100萬(wàn)條。”對方告訴記者他每發(fā)一條短信就可獲利近2分錢(qián)，如此算來(lái)，短信群發(fā)每月可為他們帶來(lái)上萬(wàn)元的收入。

　　1小時(shí)能發(fā)5萬(wàn)“垃圾”

　　記者以發(fā)送5萬(wàn)條短信廣告為名聯(lián)系到了珠江路上一家聲稱(chēng)代理群發(fā)短信的科技公司，工作人員在電話(huà)中表示，他們是某晨報的下屬，擁有15萬(wàn)個(gè)讀者的手機號碼，隨時(shí)可以進(jìn)行發(fā)送。11月7日，記者來(lái)到該公司時(shí)才發(fā)現，這家所謂的科技公司，僅僅是一間不足十平方米，僅擺放著(zhù)兩臺電腦的房間，一名工作人員正在操作電腦往外發(fā)送短信。通常情況下，帶有廣告性質(zhì)的手機短信，都是通過(guò)群發(fā)器或群發(fā)軟件發(fā)送。但隨著(zhù)監管越來(lái)越嚴厲，一些ＳＰ（服務(wù)提供商）開(kāi)始采用一些新技術(shù)。該公司工作人員告訴記者，他們的電腦安裝了一種特殊裝置，可以通過(guò)某種短信群發(fā)軟件向全國各地發(fā)送任何內容的短信。一般如果用戶(hù)無(wú)法提供號碼，他們可以在群發(fā)時(shí)選擇選定的手機號段（比如13805180000－13805189999）整體發(fā)送。也就是說(shuō)，這個(gè)號段內的手機都會(huì )收到一條相關(guān)廣告信息。這位工作人員坦言，短信群發(fā)業(yè)務(wù)是現在最有效、最快速的盈利方法。“大一點(diǎn)的ＳＰ靠群發(fā)的收入有20％以上，越小的ＳＰ比例就越高。”更讓人擔心的是，一些不良ＳＰ通過(guò)在群發(fā)短信中設置色情內容，騙取回復率，進(jìn)而獲得更高的利潤。“南京所有的手機號碼，除了新出159號段沒(méi)有，從130到139的都能發(fā)。”記者發(fā)現，將手機通過(guò)數據線(xiàn)連接到電腦上，通過(guò)一定的程序就可以對外發(fā)送了。工作人員稱(chēng)，一般的短信群發(fā)速度在3秒到5秒之間，一張卡一分鐘也就是發(fā)送20條而已，如果有需要，他們可以把多張卡聯(lián)網(wǎng)發(fā)送，記者要求的5萬(wàn)條最多一小時(shí)就能發(fā)出。“我們自己的成本大概在兩分錢(qián)左右，只收你每條三分，你要發(fā)5萬(wàn)條一共1500塊就搞定。”據工作人員介紹，像他們這種地下短信群發(fā)公司全國各地都有，甚至還有一些人購買(mǎi)了群發(fā)工具在家中從事這種非法的群發(fā)短信業(yè)務(wù)。記者隨便在網(wǎng)上搜了一下，就搜到幾萬(wàn)條此類(lèi)公司的宣傳內容，僅南京就有上百家這種群發(fā)短信公司或個(gè)人。

　　群發(fā)成本不足半分錢(qián)

　　業(yè)內人士透露，這樣的短信公司操作手段極其簡(jiǎn)單。“現在對短信群發(fā)的監管越來(lái)越嚴，短信群發(fā)的公司膽子也小了。現在他們不用接入代碼發(fā)，都改用手機號了。通常情況下，他們用一個(gè)手機號發(fā)放數萬(wàn)個(gè)短信，然后立刻扔掉，再換一個(gè)手機號發(fā)。反正運營(yíng)商每月都有大量的手機號在市面上銷(xiāo)售。即使想查也不容易，除非從用戶(hù)手機收到的短信內容和留下的號碼入手，但等查到時(shí)可能已經(jīng)晚了。”該人士透露，成立一間群發(fā)公司非常容易，科技含量很低，甚至一個(gè)人就可以干起來(lái)。只要通過(guò)一臺群發(fā)器、幾張ＳＩＭ卡、移動(dòng)電話(huà)號碼段加上一臺電腦（有時(shí)連電腦都不需要），就能在短時(shí)間內發(fā)送大量短信。據了解，這些卡多是來(lái)自西藏、青海等地的運營(yíng)商銷(xiāo)售的極為低廉的類(lèi)似包發(fā)短信、包月的手機ＳＩＭ卡，因此發(fā)短信的成本極低。一家“地下短信群發(fā)公司”負責人介紹，規模更大的公司會(huì )建有一個(gè)龐大的數據庫，通過(guò)對掌握的手機用戶(hù)的個(gè)人資料分類(lèi)，向手機用戶(hù)定向群發(fā)。“廣告效率非常高，效果出乎很多廣告客戶(hù)的想像。”他說(shuō)，一些群發(fā)公司已經(jīng)從最初的盲目群發(fā)發(fā)展到按行業(yè)群發(fā)，按照性別、職業(yè)或購買(mǎi)力等標準進(jìn)行定向群發(fā)了。據這位負責人介紹，對短信廣告投放最熱衷的是商場(chǎng)和房地產(chǎn)商。餐飲、旅行社等行業(yè)也喜歡通過(guò)該平臺發(fā)布節日促銷(xiāo)或旅游線(xiàn)路價(jià)格等信息。這類(lèi)廣告投放時(shí)間幾天到幾個(gè)月不等，金額一般在3萬(wàn)元左右。短信廣告一般都是通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送。每小時(shí)發(fā)送量少則七八千條，多則40萬(wàn)條。而發(fā)送短信的成本每條僅2分錢(qián)，甚至有的低至半分錢(qián)。現在做短信群發(fā)業(yè)務(wù)的公司主要是短信卡群發(fā)公司。短信卡群發(fā)屬于國家禁止的業(yè)務(wù)，所以都是個(gè)人或皮包公司地下經(jīng)營(yíng)。他們往往給出一條兩分錢(qián)、三分錢(qián)的低價(jià)格招攬客戶(hù)，然后通過(guò)“缺斤短兩”的方法來(lái)套取暴利，實(shí)際發(fā)送率一般不超過(guò)10％。很多公司急于拓展業(yè)務(wù)又不了解行業(yè)深淺，就采取了讓這些短信卡群發(fā)者，按號段或所謂的高端客戶(hù)數據庫群發(fā)廣告的灰色方式。一些公司除了提供群發(fā)短信業(yè)務(wù)外，還在網(wǎng)上公開(kāi)販賣(mài)短信群發(fā)器。一家“上海維誠達信息科技有限公司”甚至還許諾，短信發(fā)送數量在20萬(wàn)條以上的，可贈全國老板手機號碼數據及3億郵件群發(fā)地址及軟件。

　　手機號碼這樣被“出賣(mài)”

　　眾多消費者疑惑的是，為什么自己的短信號碼會(huì )被經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)的ＳＰ掌握？“你叫過(guò)快遞嗎？你在網(wǎng)站上填過(guò)資料嗎？你在排隊登記時(shí)留過(guò)你的手機號嗎？”當記者詢(xún)問(wèn)個(gè)人信息是怎么泄露的時(shí)候，一家經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)的老總這樣反問(wèn)記者，“其實(shí)，你的手機號碼已經(jīng)被販賣(mài)。”他甚至說(shuō)：“我們想搞到什么樣的手機號，一般總能搞到。上至官員老板，下至平民百姓。”這個(gè)話(huà)題說(shuō)來(lái)的確有些讓人不敢相信。但記者在調查中發(fā)現，市面出售的電話(huà)號碼、老板通信錄等，均來(lái)自于專(zhuān)門(mén)的地下渠道。快遞公司、獵頭公司、網(wǎng)站，甚至廢品收購站的廢舊簡(jiǎn)歷等，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)人員整理編輯成冊，再向短信群發(fā)公司出售。前不久，央視還報道了一個(gè)在網(wǎng)上叫賣(mài)南方諸省私營(yíng)企業(yè)主手機號碼的公司，每個(gè)號碼根據公司大小，收費不同，一般在三五百元左右。他們的信息也是從各種地下渠道得來(lái)的。南京一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的負責人告訴記者，售樓處的個(gè)別銷(xiāo)售人員還會(huì )把購房者的手機號碼“打包”賣(mài)給ＳＰ，這樣一來(lái)，所有買(mǎi)房人的信息就會(huì )全部轉入數據庫，當作未來(lái)短信群發(fā)的客戶(hù)資料。而ＳＰ就會(huì )有針對性的將裝修、電器、家具等內容的廣告短信發(fā)送到這些號碼上，消費者就這樣在不知不覺(jué)中被“出賣(mài)”。不過(guò)，跟那些小的短信群發(fā)公司不同，在大ＳＰ的用戶(hù)手機號數據庫內，他們也會(huì )有針對性地屏蔽掉一些“危險號碼”，以避免自取滅亡。“舉例來(lái)說(shuō)，運營(yíng)商、政府官員等的手機號碼，一般都不會(huì )收到廣告短信，這是ＳＰ作過(guò)特別處理的。你群發(fā)廣告短信時(shí)，一般政府官員、移動(dòng)運營(yíng)商和媒體工作者等，都需要特別屏蔽掉。否則把他們惹急了，就會(huì )留下最直接的把柄。”這位經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)的老總說(shuō)，“廣告垃圾短信是不會(huì )發(fā)到王建宙（中國移動(dòng)董事長(cháng)兼ＣＥＯ）的手機上的。”

　　利潤高達近10倍

　　盡管ＳＰ違規方式林林總總，但是業(yè)內公認最大的也是目前投訴最多、ＳＰ被罰最多的問(wèn)題仍然是群發(fā)短信。4月25日信息產(chǎn)業(yè)部公布了今年第一季度最新統計數據，中國短信業(yè)務(wù)量再創(chuàng )歷史新高，達到988．2億條，平均每天業(yè)務(wù)量為10．98億條，每天市場(chǎng)收入超過(guò)1億元。凡事都有雙面性。短信業(yè)務(wù)發(fā)展快速的同時(shí)，短信類(lèi)投訴一直是最大的投訴類(lèi)別之一。在“3·15”和“5·1”黃金周期間，短信類(lèi)投訴都名列前茅。近日，信息產(chǎn)業(yè)部再次發(fā)出通報，再利用半年時(shí)間在全國開(kāi)展一次治理和規范ＳＰ資費和收費行為的專(zhuān)項活動(dòng)，主要從明碼標價(jià)、信息訂購、計費流程、收費方式、資費爭議處理等方面對ＳＰ企業(yè)和相關(guān)基礎電信運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規范。信產(chǎn)部打擊力度之大，令ＳＰ感到發(fā)慌。“害怕是肯定的，但做仍然要做。”一家ＳＰ的負責人對記者說(shuō)，“問(wèn)題是怎樣去做。我們公關(guān)部要發(fā)揮重要的作用。”“鑒于ＳＰ在群發(fā)短信方面給社會(huì )造成了很大危害，用戶(hù)投訴過(guò)多。事實(shí)上，早在去年，監管部門(mén)便取締了ＳＰ的群發(fā)功能。”這位負責人表示，目前ＳＰ自身要群發(fā)廣告或宣傳也要委托“群發(fā)公司”來(lái)進(jìn)行，這種行為一旦被監管部門(mén)知曉或被用戶(hù)揭發(fā)，便會(huì )當作被違規處理。而所謂的“群發(fā)公司”，便是能夠提供短信群發(fā)業(yè)務(wù)的公司或者個(gè)人。“群發(fā)公司在非法短信中起到了非常重要的作用。”他說(shuō)，“他們是功能實(shí)現者。”“現在的群發(fā)公司已經(jīng)升級。通常他們都會(huì )掌握到移動(dòng)用戶(hù)的客戶(hù)資料。”更讓人難以想象的是，“他們可以按照ＳＰ的要求進(jìn)行針對性群發(fā)。”簡(jiǎn)單的盈利模式背后是令人吃驚的暴利。該負責人給記者算了一筆賬。如果一個(gè)群發(fā)公司買(mǎi)了一張20元錢(qián)的ＳＩＭ卡，可以發(fā)2000個(gè)短信，平均每條短信0．01元。群發(fā)公司向ＳＰ或者用戶(hù)收取每條0．1元的正常短信費，2000個(gè)短信，就可以得到200元，利潤率是900％，接近成本10倍。

　　誰(shuí)在為群發(fā)短信買(mǎi)單？

　　撇開(kāi)計費陷阱的因素，群發(fā)短信的成本完全由發(fā)送方來(lái)承擔，目前為群發(fā)短信買(mǎi)單的群體分為兩大類(lèi)：一、短信詐騙者和違法經(jīng)營(yíng)者。以前這些詐騙者們都是通過(guò)現場(chǎng)設局、郵政信件、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等方式來(lái)實(shí)施他們的中獎、低價(jià)商品、六合彩等騙局，短信由于可以隱匿真實(shí)身份、價(jià)格便宜、目標性強等特點(diǎn)，一出現就受到了這些詐騙者們的青睞，詐騙分子對新技術(shù)的利用確實(shí)是“走在了社會(huì )的前列”。辦假證、賣(mài)走私品的違法經(jīng)營(yíng)商戶(hù)更是把短信群發(fā)當成了最安全、最廉價(jià)的業(yè)務(wù)推廣方式，相比雇人提心吊膽地到處貼小廣告，短信群發(fā)已經(jīng)成為了他們的第一選擇。由于他們經(jīng)營(yíng)的屬于違法業(yè)務(wù)，不可能接入企業(yè)短信平臺，因此都是采用短信卡群發(fā)的方式，這兩類(lèi)人群是短信這個(gè)現代通訊手段的主要抹黑者。二、急于開(kāi)拓新客戶(hù)的新企業(yè)由于可以強制性到達用戶(hù)手機，一個(gè)地區的手機號碼也是有號段規律的，因此按照號段來(lái)群發(fā)短信成為一些急于開(kāi)拓新客戶(hù)的初級型企業(yè)的重要手段。各類(lèi)商業(yè)廣告和銷(xiāo)售信息都從這里發(fā)出，由于企業(yè)短信平臺不允許發(fā)送廣告，因此他們也都是采用短信卡群發(fā)。由于這類(lèi)型企業(yè)在國內占相當大數量，通過(guò)他們發(fā)出的廣告信息數量也非常客觀(guān)，他們是大部分垃圾短信的制造者。還有一類(lèi)短信在手機上顯示的發(fā)送端是個(gè)人ＳＰ的特別服務(wù)號碼，ＳＰ就是短信內容服務(wù)商，特別服務(wù)號碼是運營(yíng)商為他們分配的一個(gè)惟一性數字標志，跟手機號碼有明顯不同。自幾年前移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)計劃實(shí)施以來(lái)，個(gè)人短信得到了飛速的發(fā)展，個(gè)人短信平臺的ＳＰ數目達到了數千家。ＳＰ給手機用戶(hù)群發(fā)短信是通過(guò)直接接入運營(yíng)商的機房網(wǎng)關(guān)，發(fā)送速度很快，因此ＳＰ的通道一度成為群發(fā)短信的重要途徑，伴隨而至的計費陷阱，讓不少消費者吃到了苦頭。

　　“信騷擾”無(wú)“法”可管？

　　“不是廣告代理公司不能發(fā)布廣告！”這是南京市工商局工作人員對此事的看法。據介紹，經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的單位和個(gè)體工商戶(hù)，應當按照《廣告管理條例》和有關(guān)法規的規定，向工商行政管理機關(guān)申請，分別情況辦理審批登記手續。這位工作人員稱(chēng)，對藥品、醫療器材等廣告的規定更是嚴格，個(gè)人不經(jīng)過(guò)任何登記、審批而發(fā)布短信廣告明顯違反了有關(guān)《廣告法》，他還表示，短信發(fā)廣告在管理上目前還是空白。《電信條例》只禁止了移動(dòng)運營(yíng)商對客戶(hù)群發(fā)短信，而這種群發(fā)短信的公司制造相應的群發(fā)軟件和群發(fā)工具，鉆了沒(méi)有相關(guān)法規管理的空子，他們利用這個(gè)機會(huì )制造了大量的垃圾短信，對手機用戶(hù)進(jìn)行騷擾，使人被迫接受垃圾短信。江蘇省通信管理局一位工作人員指出，相關(guān)部門(mén)應盡快出臺相關(guān)規定，對此類(lèi)公司進(jìn)行管理。“企業(yè)或個(gè)人未經(jīng)手機用戶(hù)許可群發(fā)廣告短信屬于嚴重侵犯個(gè)人知情權、隱私權的行為，如果短信內容涉及詐騙、迷信、色情等內容還將受到法律制裁。”江蘇中盟律師事務(wù)所朱江律師說(shuō)。

　　最佳解決方案：手機實(shí)名制

　　雖然相關(guān)監管、公安部門(mén)以及運營(yíng)商不斷打擊和查處，但廣告短信、色情短信、欺詐短信等依然在不停地騷擾人們的生活。這些垃圾短信讓人想起了街邊常能看到的被戲稱(chēng)為“城市牛皮癬”的小廣告。無(wú)論清潔工怎樣清洗，沒(méi)過(guò)兩天，小廣告肯定又鉆了出來(lái)。為了有效地清除手機上的“牛皮癬”，推行手機實(shí)名制在去年被相關(guān)部門(mén)提上了議事日程，并在社會(huì )上引發(fā)了一場(chǎng)大討論。支持方認為這是消除垃圾短信、欺詐短信的捷徑，反對方則對實(shí)名制的可行性和操作性表示懷疑，“手機實(shí)名制難道不會(huì )造成另一種形式上的個(gè)人隱私泄露？”去年，上海曾進(jìn)行了實(shí)名制的試點(diǎn)，但由于缺乏法律基礎，推行困難重重。今年3月，福建泉州市公安局聯(lián)合泉州市移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通等5家通信運營(yíng)商，在全國率先實(shí)行新入網(wǎng)用戶(hù)身份證實(shí)名登記制度。但是，在手機卡銷(xiāo)售的主渠道——大量專(zhuān)營(yíng)店經(jīng)銷(xiāo)商，出于經(jīng)濟利益考慮，對“手機實(shí)名制”往往“陽(yáng)奉陰違”，把關(guān)不嚴，導致一人購多卡、假身份證購卡等現象屢見(jiàn)不鮮。而且，由于只是泉州一地實(shí)行“手機實(shí)名制”，群發(fā)公司都改為到外地購手機卡。今年5月17日，第38屆世界電信日紀念大會(huì )上，信產(chǎn)部公開(kāi)表示手機實(shí)名制工作“基本準備就緒，即將啟動(dòng)。一個(gè)月前，信產(chǎn)部新聞處證實(shí)年內出臺的《通信短信息服務(wù)管理辦法》會(huì )對手機實(shí)名制作出規定，現有約兩億非實(shí)名預付費手機用戶(hù)屆時(shí)將重新進(jìn)行實(shí)名登記。黑龍江、河北等地將在未來(lái)幾個(gè)月內率先推行“手機實(shí)名制”。不可否認，在目前移動(dòng)增值服務(wù)消費環(huán)境較為混亂的狀況下，手機實(shí)名制確實(shí)能夠起到一定的肅清通信環(huán)境的作用。畢竟買(mǎi)張ＳＩＭ卡就可以實(shí)現短信群發(fā)的可能性將不再可能存在。值得一提的是，美國一直實(shí)行手機用戶(hù)注冊制度，日本所有手機用戶(hù)都要實(shí)名，而韓國也早在2002年就有了實(shí)名制。但中國擁有近4億的龐大手機用戶(hù)群，要實(shí)現全民實(shí)名無(wú)疑是一個(gè)龐大復雜的工程。

南京報業(yè)網(wǎng)-東方衛報


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