長(cháng)話(huà)惡性競爭升級 電信業(yè)各種問(wèn)題凸現
2003/01/04
廣東2002撥號器之亂中國電信地方公司的收入保衛戰——入戶(hù)強拆用戶(hù)撥號器，有效監管迫在眉睫
本報記者 劉昆
要點(diǎn)：
小小的撥號器背后，卻是關(guān)乎電信業(yè)大局的各種難解的問(wèn)題，如互聯(lián)互通問(wèn)題，電信業(yè)引入競爭后能否真正實(shí)現公平接入的問(wèn)題，電信拆分重組后相對滯后的電信監管的問(wèn)題，競爭缺乏強有力的法律約束的問(wèn)題。
一張完整的固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò )，卻有數家長(cháng)途電話(huà)和IP電話(huà)運營(yíng)商，如何在這惟一的固話(huà)網(wǎng)絡(luò )上開(kāi)展充分的長(cháng)話(huà)和IP業(yè)務(wù)競爭？在南方，中國電信既是這張固網(wǎng)的運營(yíng)者，又有自己的長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)和IP業(yè)務(wù)參與競爭，2002年上半年其他運營(yíng)商在這張網(wǎng)上的飛速發(fā)展已令它坐立不安——
甜美的女聲從電話(huà)另一端傳來(lái)：“請問(wèn)您使用撥號器嗎？”
用戶(hù)答：“用。”
女聲：“用的是哪家的？”
用戶(hù)：“網(wǎng)通／聯(lián)通／吉通／鐵通。(注意：不是電信的)”
柔美的女聲變得粗魯：“馬上拆除，用撥號器是非法的！”
還不止于此，掛著(zhù)電信公司胸牌的工作人員和一些不明身份的人甚至入戶(hù)強行拆除用戶(hù)的撥號器。“不配合”的用戶(hù)，很快發(fā)現不僅僅除電信以外的長(cháng)途和IP撥不出去，自己的市內電話(huà)也無(wú)故被停止服務(wù)。
同時(shí)，如果他們撥打1000號客戶(hù)服務(wù)電話(huà)，就會(huì )被告知，這是因為使用了撥號器的緣故，只要拆除，一切都會(huì )好起來(lái)。還有人被中國電信提醒，由于使用撥號器把使電信網(wǎng)絡(luò )上的電路主板和交換機燒壞?因此自己已被列入電信的黑名單，“若再不停止使用撥號器，出了任何問(wèn)題電信概不負責，并且要賠償損失”。
這是上月發(fā)生在中國南部廣東省的故事。在東部的寧波市，這個(gè)故事九十月份已經(jīng)上演過(guò)。而在西北的甘肅，電信運營(yíng)商吉通的17920和17921用戶(hù)還被電信通知，“撥打這些IP電話(huà)時(shí)，除吉通的IP話(huà)費外，中國電信同時(shí)計收長(cháng)話(huà)費”。
這些中國電信地方公司的舉動(dòng)引發(fā)了大量的來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)和用戶(hù)投訴，甚至圍攻其他幾家電信商營(yíng)業(yè)廳的事件，因為中國電信在沒(méi)收撥號器時(shí)說(shuō)，用戶(hù)是可以不向其他運營(yíng)商交錢(qián)的。
每個(gè)電信運營(yíng)商都有各自的接入號。如電信是190，聯(lián)通是193等，但是撥打長(cháng)途時(shí)，只有電信不需要撥接入號(IP除外)。這就是非公平接入。而撥號器是在未解決好公平接入問(wèn)題時(shí)的過(guò)渡式產(chǎn)物。
撥號器是一種串接在用戶(hù)的話(huà)機邊上的設備，可以幫助用戶(hù)不必撥打煩瑣的接入號碼(如網(wǎng)通的17930、17931，聯(lián)通的193、19710、17911等)就可以選擇使用各個(gè)電信運營(yíng)商的長(cháng)途或者IP電話(huà)服務(wù)。
廣州電信強拆撥號器
《財經(jīng)時(shí)報》2002年12月就此南下廣東。
據了解，當時(shí)廣州地區存在大量不符合入網(wǎng)標準、非正規廠(chǎng)家生產(chǎn)或安裝位置不正確的撥號器。
知情人回憶，大約11月底12月初，廣州媒體相繼刊登了這則消息——40萬(wàn)IP撥號器是黑戶(hù)，廣州電信12月起開(kāi)始清理。
該省的通信管理局就此事分別于11月29日、12月10日和12月25日緊急召集電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、吉通和鐵通召開(kāi)三次會(huì )議，表示要清理市面上不合格的撥號器，同時(shí)強調了合格撥號器的合法地位，“是用戶(hù)的財產(chǎn)，企業(yè)無(wú)權拆除、沒(méi)收”。
第一次會(huì )議規定了清理違規撥號器的三個(gè)階段：12月2至3日，各公司將本公司用戶(hù)使用的撥號器送交省通管局進(jìn)行檢測；9日至15日，各公司對不合格撥號器自行清理；16日起，廣州市統一清理該市場(chǎng)。
而會(huì )后不久，即12月初，廣州電信便撇開(kāi)電信監管部門(mén)——省通信管理局，私自展開(kāi)全面清查，甚至不斷出現自稱(chēng)是電信局的工作人員并手持與公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的聯(lián)合通告，入戶(hù)強行拆除并拿走用戶(hù)撥號器的事件，他們還告訴用戶(hù)說(shuō)私自安裝撥號器是違法的。廣州市電信有關(guān)人士透露，截至2002年12月7-8日已清理?yè)芴柶?萬(wàn)余個(gè)。
同時(shí)，這股風(fēng)暴也向汕頭地區蔓延。
這引起其他的長(cháng)話(huà)運營(yíng)商的強烈不滿(mǎn)。聯(lián)通、鐵通等在媒體上回應，強調自己的合法性。同時(shí)，聯(lián)通集團數據與固定通信業(yè)務(wù)部奚力生上書(shū)信產(chǎn)部，請求立即制止廣州電信此一做法。
12月25日，廣東通管局拿出關(guān)于撥號器的管理辦法草案，并在當日會(huì )議上進(jìn)行討論，各大運營(yíng)商爭得面紅耳赤。
數天之后，廣東聯(lián)通總經(jīng)理楊春亮表示：局面已有改善。廣州電信開(kāi)始與廣州聯(lián)通接觸，希望簽署關(guān)于撥號器的諒解備忘錄，此前網(wǎng)通已與電信簽署——眾所周知，網(wǎng)通和電信是中國最大的兩大固網(wǎng)運營(yíng)商，南北分治，所以南方的故事難保不在北方網(wǎng)通的領(lǐng)地里發(fā)生。
但是，廣州聯(lián)通的李兆奇說(shuō)，他們無(wú)法接受電信的苛刻條件，因為這個(gè)條件的核心是反對聯(lián)通使用撥號器。
“撥號器使用的合法性是信息產(chǎn)業(yè)部510號文規定的，省通管局也多次明確表示。”李說(shuō)，“任何電信公司不得采取任何手段妨礙使用。”
撥號器威脅網(wǎng)絡(luò )安全？
對于聯(lián)通們恨之入骨的行徑，廣州電信的解釋是“不得已而為之”：下半年網(wǎng)絡(luò )障礙率上升了12％，大量用戶(hù)的投訴與撥號器有關(guān)。
廣州電信局副局長(cháng)李保平指出：“公網(wǎng)上有這么多垃圾，我們必須清理。”
他強調：“公眾網(wǎng)絡(luò )是由國家委托電信管理的。網(wǎng)絡(luò )的前期投資建設以及后期維護都由電信負責，僅僅維護人員廣州就有兩三千人，成本很高。而現在不少商業(yè)用戶(hù)把撥號器接到小交換機上，電信的業(yè)務(wù)分流非常厲害。”
“而且不合格的撥號器使用造成了國有資產(chǎn)嚴重流失。每年流進(jìn)代理商的口袋1.5億元，長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)流失每年20億元，不少做代理的暴富，幾個(gè)月積攢幾百萬(wàn)元。
但是，據中國的撥號器最大的生產(chǎn)廠(chǎng)之一，深圳市準通信技術(shù)有限公司(MAXLINK)總經(jīng)理龍楊新說(shuō)，信息產(chǎn)業(yè)部既然同意撥號器入網(wǎng)，就不會(huì )對網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)生多大影響。同時(shí)龍透露，深圳電信是他們最大的客戶(hù)。
互聯(lián)互通老問(wèn)題
據透露，廣州聯(lián)通數據固定業(yè)務(wù)收入(193長(cháng)途＋IP)9月以來(lái)一路下滑，2002年初省公司下達的任務(wù)是廣州聯(lián)通完成2.57 億元，一直到四五月份勢頭非常好，于是樂(lè )觀(guān)估計可以達到3.2億元。從5月開(kāi)始出現互聯(lián)互通問(wèn)題后下調至3億元，七八月降至2.9 億元，“現在看來(lái)，完成2.8億元都成問(wèn)題”。
聯(lián)通技術(shù)人員稱(chēng)，接通率低主要是因為電信根本沒(méi)有將話(huà)務(wù)送至聯(lián)通的網(wǎng)上。據統計，過(guò)網(wǎng)接入率不超過(guò)30％。
2002年5月以來(lái)，廣州聯(lián)通先后12次發(fā)文給廣州電信，要求解決互聯(lián)互通問(wèn)題。后者以聯(lián)通話(huà)務(wù)量增長(cháng)超過(guò)25％，造成電信網(wǎng)電路擁塞為由應答。
“固網(wǎng)的網(wǎng)間結算價(jià)格為0.06元／分鐘，”電信方面指出，“可是我們承擔卻是整個(gè)固網(wǎng)的投資和維護，成本很高，收益不高。”
深圳、北京、甘肅等地的聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通地方公司亦有此憂(yōu)。“電信為防止競爭對手業(yè)務(wù)增長(cháng)過(guò)快，攔截競爭對方話(huà)務(wù)是公開(kāi)的秘密，”吉通有關(guān)人士抱怨，“只是現在愈演愈烈——撥號器事件只是互聯(lián)互通問(wèn)題的延續和升級。”
從浙江寧波、到廣州、汕頭，再到甘肅。電信的下一個(gè)目標是誰(shuí)？
電信法出臺前，地方立法有無(wú)可能？
聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通和鐵通等運營(yíng)商，希望促成信產(chǎn)部盡快解決公平接入的問(wèn)題。互聯(lián)互通直接影響聯(lián)通的數據業(yè)務(wù)收入，后者占聯(lián)通總收入的1／5。穗深兩地收入約占聯(lián)通廣東總收入2／5；而廣東聯(lián)通又占全國的1／6。運營(yíng)商們擔心，電信這樣的過(guò)激行為出現，監管若再跟不上，惡性循環(huán)將不可控。
BDA的分析師王萌認為，從長(cháng)期看，等南北電信網(wǎng)通相互進(jìn)入以后，互聯(lián)互通的問(wèn)題可能會(huì )有所緩解。因為長(cháng)話(huà)運營(yíng)商可以有所選擇。
如若網(wǎng)通向南方滲透，大面積鋪設本地網(wǎng)成本過(guò)高，而收益難估。所以建設位于本地網(wǎng)和長(cháng)途骨干網(wǎng)之間的城域網(wǎng)是比較現實(shí)的選擇，在城市里做十幾個(gè)結點(diǎn)，實(shí)現重點(diǎn)覆蓋。而電信和網(wǎng)通目前也正在這樣做。
不過(guò)，這并不能解決根本問(wèn)題。
“因為只有本地網(wǎng)才真正電線(xiàn)到戶(hù)。對方撥打17911，雖然是走聯(lián)通的IP網(wǎng)絡(luò )，但是要尋找的還是電信的用戶(hù)，就不得不受制于它。”王說(shuō)。
所以監管仍至關(guān)重要，現在，壟斷尚遠沒(méi)打破的時(shí)期顯得更加嚴峻和緊迫。有效監管的前提還在于有法可依。比如“接通率這樣的問(wèn)題完全可以通過(guò)獨立的第三方來(lái)界定，但前提是有可依據的法律”，而《電信法》卻遲遲沒(méi)有出臺。
“是不是可以敦促地方先立法？”銀河證券的分析師王國平提出他的想法，“地方法規畢竟比地方性行業(yè)管理部門(mén)制訂的暫行條例和管理辦法約束力更強。當然，這就需要看電信網(wǎng)通之外的運營(yíng)商對當地人大的影響力——尤其是在目前競爭程度比較高的廣東和四川等地。”
新浪科技(tech.sina.com.cn)
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