廣州電信為爭市場(chǎng)份額強行拆除電話(huà)撥號器
2003/01/03
撥號器引爆廣州長(cháng)途電話(huà)爭奪戰
幾大新興運營(yíng)商的IP電話(huà)業(yè)務(wù)已經(jīng)極大地分流了電信的長(cháng)途業(yè)務(wù)，致使其出現負增長(cháng)，這個(gè)時(shí)候用熟知廣東電信市場(chǎng)的分析人士話(huà)說(shuō)，“矛盾和沖突早就預料會(huì )發(fā)生，只是大家
不知道以什么方式爆發(fā)出來(lái)而已。”
“固話(huà)線(xiàn)路是我們辛苦建設的，其他運營(yíng)商不花一分錢(qián)就在上面設立撥號器開(kāi)展長(cháng)途，等于我們投資建設高速公路，他們設立收費站一樣。”廣州電信副總經(jīng)理李保平如是說(shuō)。
鐵通一位人士認為，電信只是在借清理?yè)芴柶鞯膯?wèn)題上清除異己，所謂“電信臥榻之側，豈容他人鼾睡”
2002年12月4日上午10時(shí)左右，廣州市天河區天平貨運市場(chǎng)A043店面的主人周甄友正在招呼客人喝茶。突然，一輛有著(zhù)電信局標志的工具車(chē)“嘎吱”一聲緊急剎車(chē)在店面前，從車(chē)上沖下來(lái)四個(gè)人，其中一個(gè)穿著(zhù)藍色工作服的人二話(huà)不說(shuō)，直奔小周面前的電話(huà)機，晃出一個(gè)胸卡對小周說(shuō)，“我是電信局的，你們使用了撥號器，這是違法的，我們要沒(méi)收。”
這些人還拿出一份刊有廣州市公安局、工商局、技術(shù)監督局和電信局聯(lián)合公告的《廣州日報》對小周說(shuō)：“公安局都不許用了，你們以后要打長(cháng)途可以用17909，電信是公家的，聯(lián)通是私人的，再用撥號器我們就停你的電話(huà)。”接著(zhù)將電話(huà)機旁那個(gè)小小的據說(shuō)“違法”的撥號器收走，揚長(cháng)而去。
電信局豈能執法
12月25日下午，小周回憶起三個(gè)星期前的事情，還是用“害怕”這個(gè)詞語(yǔ)來(lái)形容自己當時(shí)的反應，他說(shuō)：“自己使用了政府說(shuō)不能用的東西，鄰居們以后該如何看待自己？”
12月26日上午，北京中國聯(lián)通集團公司總部、聯(lián)通數據與固定通信業(yè)務(wù)部奚力生處長(cháng)正把一份措詞嚴厲的文件上報信息產(chǎn)業(yè)部。在這份要求信產(chǎn)部出面立即制止廣州電信強行拆除用戶(hù)撥號器問(wèn)題的文件上，聯(lián)通方面指出，廣州電信作為一家電信運營(yíng)企業(yè)，撇開(kāi)電信監管部門(mén)，單方面聯(lián)合市公安局等部分發(fā)布聯(lián)合通告，以電信執法者自居，無(wú)視廣東省通信管理局的監管者地位，非法履行通管局職責拆除用戶(hù)撥號器，并沒(méi)收用戶(hù)財產(chǎn)。聯(lián)通要求廣州電信立即停止拆除撥號器，并保留對此提出賠償和公開(kāi)澄清事實(shí)的要求，直至司法解決的權力。
12月26下午3時(shí)許，廣東省通信管理局508會(huì )議室的空氣有點(diǎn)令人窒息。“固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò )是我們經(jīng)營(yíng)的，我們清除撥號器的行為是企業(yè)行為。”12月26日廣東省電信公司廣州分公司副總經(jīng)理李保平面對廣州聯(lián)通、廣州網(wǎng)通、廣東吉通、廣東鐵通四家運營(yíng)商，堅持認為自11月29日以來(lái)，廣州電信公司在全廣州范圍內大規模入戶(hù)拆除撥號器的事情是合法的，但李保平此時(shí)已經(jīng)不再口口聲聲稱(chēng)自己為“電信局副局長(cháng)”。
除了中國移動(dòng)，幾乎中國所有經(jīng)營(yíng)長(cháng)途業(yè)務(wù)運營(yíng)商在廣東省的代表12月26日下午齊聚通管局開(kāi)會(huì )的目的只有一個(gè)，就是判定一個(gè)名為“電話(huà)撥號器“價(jià)值僅幾十元的裝置是否該繼續存在下去、如何存在下去的問(wèn)題。
此間，由于有部分不合時(shí)宜的撥號器存在市場(chǎng)上，違背了信產(chǎn)部關(guān)于使用電話(huà)撥號器的510號文精神，因此廣東通管局應某些新興設備商要求進(jìn)行了清理的前期工作。所謂不合時(shí)宜的撥號器主要是指固化了某一個(gè)運營(yíng)商IP號碼的撥號器，用戶(hù)無(wú)法在所有運營(yíng)商的IP長(cháng)話(huà)間進(jìn)行自由選擇轉換的設備，這其中也包括假冒偽劣產(chǎn)品。
但是，就是這么一個(gè)本來(lái)所有運營(yíng)商都該拍手叫好的舉動(dòng)，最后卻演變成了廣州電信非法行使電信行政執法權，清除“其他門(mén)戶(hù)”的事件，甚至出現部分電信員工登門(mén)入戶(hù)觸犯《民法通則》的行為。小小撥號器到底有什么魔力，里面又牽扯到什么樣的利益導致幾大運營(yíng)商關(guān)系如此緊張呢？
競爭惹禍
“網(wǎng)通公司在廣州最高最好的寫(xiě)字樓中信大廈拉入一條光纖，給所有的單位用戶(hù)都裝上撥號器，廣州電信在這個(gè)大樓里原來(lái)一個(gè)月能收60萬(wàn)長(cháng)途話(huà)費，現在一分錢(qián)都收不到了。”網(wǎng)通公司一位負責市場(chǎng)的人士這樣告訴記者。
廣州電信副總經(jīng)理李保平說(shuō)，固定電話(huà)線(xiàn)路是他們辛辛苦苦建設起來(lái)的，現在這些運營(yíng)商不花一分錢(qián)建設線(xiàn)路直接在上面設立撥號器，這好比電信投資建設高速公路，其他人設立收費站一樣。
深圳一家名為準通信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理龍楊新介紹了撥號器的情況，他說(shuō)撥號器本身并不能節省話(huà)費，舉例來(lái)說(shuō)，用戶(hù)在電話(huà)機加裝一個(gè)撥號器，并申請使用聯(lián)通193的長(cháng)途業(yè)務(wù)，每次撥打長(cháng)途時(shí)無(wú)須再加撥193這個(gè)接入號即可使用聯(lián)通的長(cháng)途業(yè)務(wù)。
就是一個(gè)僅僅讓消費者免去手指多撥幾個(gè)按鍵之苦的撥號器，引致電信方面強烈不滿(mǎn)。廣州電信一位市場(chǎng)人士滿(mǎn)肚苦衷，他認為現在有了撥號器，撥打長(cháng)途不再繁瑣，資費便宜的新興運營(yíng)商較電信更有競爭優(yōu)勢。
李保平承認，自2002年3月份以來(lái)，廣州電信的長(cháng)途業(yè)務(wù)下降非常嚴重，“由于我們原來(lái)基數大，要完成增長(cháng)1%已經(jīng)有難度，再加上其他因素，要完成今年上級指定任務(wù)有難度。”
在2002年12月份廣東省電信公司廣州分公司的一份內部刊物上，該公司新聞中心主任羅抗有一篇署名文章，叫《誰(shuí)偷走了我們的奶酪》。在這篇不過(guò)千字的文章里，羅抗把近一年來(lái)廣州電信長(cháng)途業(yè)務(wù)急劇下降的原因歸結為幾點(diǎn)，一個(gè)是已經(jīng)清理完畢的“黑公話(huà)”，一個(gè)就是其他新興電信運營(yíng)商及某些非法代理商給用戶(hù)安裝的電話(huà)撥號器，“攻堅戰”、“保衛戰”、“國有資產(chǎn)流失”等激烈詞句在文中不時(shí)出現。
事實(shí)上，羅抗的行文已經(jīng)含蓄地表露出，電信此番大規模拆除其他運營(yíng)商撥號器的真正原因。記者從深圳市場(chǎng)購買(mǎi)到幾個(gè)撥號器，上面有兩個(gè)印著(zhù)中國電信的字樣和標志，據銷(xiāo)售的廠(chǎng)家說(shuō)這是為電信生產(chǎn)時(shí)多余出來(lái)的，多余部分一般進(jìn)入市場(chǎng)流通。這意味著(zhù)，電信自己也使用撥號器，廣州清除撥號器的行動(dòng)僅僅是打著(zhù)清除非法代理的旗子，借機打擊其他新興電信運營(yíng)商罷了。
現任廣東省聯(lián)通公司總經(jīng)理、原任廣東電信局第一副局長(cháng)的楊春亮認為廣東的電信市場(chǎng)是個(gè)成熟市場(chǎng)，除了移動(dòng)業(yè)務(wù)的競爭主要體現在增量和存量?jì)蓚�(gè)市場(chǎng)外，包括數據和固定通信業(yè)務(wù)的競爭實(shí)際上都是在存量市場(chǎng)進(jìn)行的，這樣的競爭無(wú)疑是最殘酷的。
“電信長(cháng)途業(yè)務(wù)的下降份額應該都是流向新興運營(yíng)商的，蛋糕就是那么大，分到手里越來(lái)越少，發(fā)生拆除撥號器力圖恢復壟斷地位的事情也就不奇怪了。”楊春亮說(shuō)。
全國省份中廣東省人均通信消費值是最高的，因此新興電信運營(yíng)商都力圖在廣東IP電話(huà)市場(chǎng)占有一席之地。幾大新興運營(yíng)商之間雖然也有價(jià)格戰，但增量市場(chǎng)的用戶(hù)規模卻是不可避免地與日俱增。
2002年4月以前，幾大運營(yíng)商“相安無(wú)事”，但自2002年4月以來(lái)，幾大新興運營(yíng)商的IP電話(huà)業(yè)務(wù)已經(jīng)極大地分流了電信的長(cháng)途業(yè)務(wù)，致使其出現負增長(cháng)，這個(gè)時(shí)候用熟知廣東電信市場(chǎng)的分析人士話(huà)說(shuō)，“矛盾和沖突早就預料會(huì )發(fā)生，只是大家不知道以什么方式爆發(fā)出來(lái)而已。”
精心策劃拆除行動(dòng)
12月2日，在廣州幾大主流媒體上，廣州電信以“廣州電信局”(經(jīng)證實(shí)，廣州市政府保留了電信局這個(gè)牌子，實(shí)行兩個(gè)班子一個(gè)牌子的機制，但并無(wú)行政執法權力)的名義聯(lián)合廣州公安局、廣州工商行政管理局發(fā)布聯(lián)合通告，宣布即日起三家聯(lián)合行動(dòng)在廣州范圍內拆除非法撥號器。12月4日，拆除小業(yè)主周甄友的人手里拿著(zhù)的就是這樣一份聯(lián)合通告。12月4日，廣州市技術(shù)監督局也加入到這個(gè)通告里來(lái)。
據了解，大部分拆除撥號器的行動(dòng)都是廣州電信的員工單獨進(jìn)行，并無(wú)公安人員、工商行政執法人員或者技術(shù)監督部分的人員聯(lián)合行動(dòng)，拆除撥號器的人一般稱(chēng)謂自己是“電信局”或者“中國電信”。
一位不愿透露姓名的廣東省通信管理局人士說(shuō)，事實(shí)上在12月26日下午那次關(guān)于撥號器的會(huì )議之前，通管局已經(jīng)召開(kāi)過(guò)三次協(xié)調會(huì )議，主要是討論如何解決因為撥號器導致廣州幾個(gè)電信運營(yíng)商之間關(guān)系緊張的問(wèn)題。
這位人士還提供了兩份會(huì )議紀要，分別是11月29日、12月11日三次通管局涉及撥號器問(wèn)題會(huì )議的主要情況。11月29日廣東通管局召集廣州電信、廣州聯(lián)通、廣州網(wǎng)通、廣東吉通、廣東鐵通五家公司就清理?yè)芴柶鲉?wèn)題達成協(xié)議，決定清理?yè)芴柶鞯墓ぷ鞣秩A段走，12月2-8日，各公司將自己使用的撥號器送交檢測，12月9-15日，各公司自行清理，12月16日起，由通管局進(jìn)行統一清理工作。
具有諷刺意味的是，網(wǎng)通一位人士說(shuō)，廣州電信在11月29日通過(guò)廣州某媒體發(fā)布《40萬(wàn)IP撥號器是黑戶(hù)》的報道，并在通管局開(kāi)會(huì )當天開(kāi)始了清除其他運營(yíng)商撥號器的行動(dòng)，也就是說(shuō)通管局一邊在開(kāi)會(huì )，廣州電信一邊在拆用戶(hù)撥號器。本報記者會(huì )同《財經(jīng)時(shí)報》記者一起采訪(fǎng)廣州電信新聞中心主任羅抗的時(shí)候，一份本不該讓記者看到的“關(guān)于清除撥號器媒體策劃書(shū)”也無(wú)意落入眼線(xiàn)。顯然，這是次組織非常細致的行動(dòng)。
在廣東通管局這位人士提供的12月11日通管局第二次重點(diǎn)解決撥號器問(wèn)題的會(huì )議紀要上顯示，廣東通管局陳學(xué)道局長(cháng)嚴重批評了廣州市電信公司偏離11月29日會(huì )議決議和省局的統一部署，認為廣州電信單方面在新聞媒體上發(fā)布通告，以及所采取的清查行動(dòng)是不負責任的行為。陳學(xué)道并認為，任何企業(yè)都無(wú)權強行沒(méi)收他人的終端設備。
但批評歸批評，廣州電信為了打擊競爭對手而開(kāi)展的“保衛戰”仍然如火如荼地進(jìn)行著(zhù)。
誰(shuí)的奶酪被偷走了
“11月開(kāi)始，我們因為互聯(lián)互通原因長(cháng)途業(yè)務(wù)下降了500萬(wàn)，拆除撥號器以后，估計還要流失500萬(wàn)，兩個(gè)月下來(lái)我們廣州聯(lián)通不僅沒(méi)有增長(cháng)反而損失了1000萬(wàn)人民幣。”廣州聯(lián)通副總經(jīng)理李彪說(shuō)，電信正把其他運營(yíng)商手上本來(lái)不多的奶酪用非市場(chǎng)手段拿走。
“我們原來(lái)計劃在2002年在數據與固定通信方面實(shí)現增收4億左右，但現在看來(lái)要完成這個(gè)指標有點(diǎn)難度，只好拿其他業(yè)務(wù)的增長(cháng)來(lái)彌補任務(wù)缺口。”廣東聯(lián)通總經(jīng)理楊春亮接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)坦言。
此次拆除撥號器事件，實(shí)際對網(wǎng)通影響最大，因為網(wǎng)通在廣州IP電話(huà)代理商有百家遠高于聯(lián)通的十大主力代理，但由于網(wǎng)通集團和電信集團有各種千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。原來(lái)一直義憤填膺的廣州網(wǎng)通在最后退出了和電信針?shù)h相對的陣營(yíng)。
鐵通一位人士說(shuō)，所有運營(yíng)商確實(shí)都承認有不合格的撥號器存在，但此次電信無(wú)視信息產(chǎn)業(yè)部廣州電話(huà)交換設備質(zhì)量監督檢驗中心抽檢的11項電話(huà)撥號器產(chǎn)品合格的書(shū)面報告，宣稱(chēng)廣州的撥號器用戶(hù)有40萬(wàn)，且都是黑戶(hù)，并將合格和不合格的撥號器一起拆除，事情很明白，電信只是在借清理?yè)芴柶鞯膯?wèn)題上清除異己，所謂“電信之臥榻，豈容他人酣睡”。
鐵通人士還說(shuō)，通過(guò)這種“大躍進(jìn)”的方式，電信在短時(shí)間內確實(shí)能恢復一部分長(cháng)途話(huà)務(wù)量，但“石器時(shí)代”的做法到底能夠延續多久，除了電信所有的人都在表示懷疑。
12月底，信息產(chǎn)業(yè)部派出幾個(gè)調查組分赴全國各地檢查工作，新疆通信管理局局長(cháng)帶隊到達廣州檢查工作當天，廣州電信停止了大規模拆除和沒(méi)收用戶(hù)撥號器的行動(dòng)。12月26日，廣東省通信管理局出臺了全國第一份關(guān)于信產(chǎn)部撥號器問(wèn)題510號文件的地方性電話(huà)撥號器使用管理辦法(試行)。
截至記者發(fā)稿時(shí)為止，從汕頭方面傳來(lái)消息，汕頭電信正在學(xué)習廣州電信的經(jīng)驗，準備開(kāi)始大規模進(jìn)行拆除撥號器的工作。
新浪科技(tech.sina.com.cn)—國際金融報
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