亚洲国产日韩无在线播放_統一的信息統一的政務(wù)_政府_統一通信

統一的信息統一的政務(wù)
—《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》發(fā)布后的政務(wù)平臺探討

北京億美軟通科技有限公司產(chǎn)品總監黃建良 2006/01/23

　　1月8日，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，該預案標志著(zhù)全國應急預案框架體系初步形成。時(shí)間就是生命。突發(fā)事件強調的是時(shí)間和效率。要建設統一的應急救援體系，首要的是信息資源的全方位暢通，原有的電子政務(wù)系統已經(jīng)不能滿(mǎn)足。統一政務(wù)怎樣滿(mǎn)足新要求？

　　突發(fā)公共事件要求政府各部門(mén)、各級政府相關(guān)部門(mén)以及企業(yè)能夠得到及時(shí)的預警，獲得快速的反應。傳統的電子政務(wù)是基于日常業(yè)務(wù)的處理應用，難以適應突發(fā)事件的要求。為不斷提高政府應急管理水平，國務(wù)院將成立一個(gè)統一的應急信息平臺，快速實(shí)現相關(guān)信息和資源的共享。

　　如何規劃設計基于統一消息基礎上的統一信息平臺或者電子政務(wù)系統，目前還處于探討和摸索當中。有必要重新規劃設計新的統一消息在國家統一信息平臺體系的應用，更好地滿(mǎn)足《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》）的業(yè)務(wù)需要。

融合各種消息

　　各個(gè)部門(mén)快速響應、協(xié)同工作，是國家統一信息平臺成功的關(guān)鍵因素。統一消息是指將語(yǔ)音電話(huà)、語(yǔ)音信箱、短信（多媒體短信）、IP電話(huà)、傳真和E-mail等業(yè)務(wù)集合在一起，用統一的平臺來(lái)實(shí)現最終的語(yǔ)音和數據融合的一種技術(shù)。

　　如何通過(guò)統一消息這一新技術(shù)，滿(mǎn)足政務(wù)內部溝通、協(xié)調，政務(wù)外部服務(wù)的業(yè)務(wù)需求將更加迫切。為便于理解，我們提出一個(gè)新的名詞：統一政務(wù)。傳統的電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)（含政務(wù)網(wǎng)）為基礎的信息系統，隨著(zhù)電子政務(wù)在新的技術(shù)條件與社會(huì )環(huán)境中的進(jìn)化和發(fā)展，統一政務(wù)將是電子政務(wù)的新發(fā)展方向。簡(jiǎn)單講，統一政務(wù)就是基于統一消息的電子政務(wù)。

　　統一政務(wù)是指在傳統的電子政務(wù)基礎上，通過(guò)統一消息（電話(huà)、語(yǔ)音信箱、傳真、短信、郵件等多媒體信息）進(jìn)行數據傳輸并利用多媒體信息終端（電話(huà)、手機、電腦、PDA、移動(dòng)終端等）進(jìn)行數據處理的一種新的電子政務(wù)模式。統一政務(wù)的發(fā)展將大大提高政府的服務(wù)渠道和辦公效率。

統一政務(wù)三原則

　　基于統一消息基礎上的國家統一信息平臺就是一種新形式的統一政務(wù)平臺。在建設過(guò)程中需要注意幾個(gè)原則:

體現快速、協(xié)同的原則。在《預案》中特別強調信息和資源的“快速反應、協(xié)同應對”，因此我們在建設統一信息平臺時(shí)應該從這方面考慮，無(wú)論是電話(huà)、短信、語(yǔ)音信箱，還是IP電話(huà)、傳真和E-mail等都要特別強調如何實(shí)現這一層面。

資源統一的原則。為避免把統一消息平臺發(fā)送的消息當成垃圾信息，建議對外顯示的發(fā)送方式相對統一。比如說(shuō)，當前政府的對外便民熱線(xiàn)為12345時(shí)，可以建議使用的短信特服號碼為12345、信箱為12345.gov.cn，顯示的傳真號碼為12345等諸如此類(lèi)。

建立審核機制。國家統一信息平臺對外發(fā)布的都是重要的國家或者地方的突發(fā)公共事件，信息一旦發(fā)布之后將在市民當中引起強烈的反應，因此，對于由誰(shuí)發(fā)送、發(fā)送什么信息、什么時(shí)候發(fā)送等等就有必要制定一個(gè)完善的信息發(fā)布機制，確保信息的安全。

統一政務(wù)優(yōu)于傳統電子政務(wù)

　　在融合了統一消息之后，與傳統的電子政務(wù)相比較，統一政務(wù)具備如下特征與優(yōu)勢：

統一政務(wù)將創(chuàng )造并提供更快捷、更高效的信息互動(dòng)模式，它可以直接面向對象，信息的溝通突破了互聯(lián)網(wǎng)和電話(huà)線(xiàn)的局限。

統一政務(wù)突破了單一的互聯(lián)網(wǎng)模式，將傳統的電子政務(wù)應用的疆界成倍地擴展。在國家將建設“和諧社會(huì )、以人為本”的大前提下，更好地體現了政務(wù)為民的服務(wù)原則。

統一政務(wù)開(kāi)拓更大自由尺度的政務(wù)環(huán)境，任何人（Anyone）在任何地點(diǎn)（Anywhere）任何時(shí)間（Anytime）都可以通過(guò)任何方式（Anyway）實(shí)現政務(wù)的雙向溝通，大大減少了目前電子政務(wù)對于互聯(lián)網(wǎng)和地點(diǎn)的嚴重依賴(lài)性。

統一政務(wù)貼近政府辦公人員和大眾的溝通，實(shí)現更緊密的政民關(guān)系，使信息溝通的及時(shí)性和有效性與社會(huì )價(jià)值得以提升。

　　正是統一政務(wù)的技術(shù)領(lǐng)先性與市場(chǎng)適應性，使其創(chuàng )造出明顯優(yōu)于傳統電子政務(wù)的競爭實(shí)力。更快捷的信息互動(dòng)溝通、更高效的協(xié)同工作機制、更個(gè)性化的信息服務(wù)、更完善的信息安全機制將更好地服務(wù)于國家統一信息平臺。

　　黃建良認為：統一政務(wù)適應了突發(fā)事件對電子政務(wù)的新要求。

國內實(shí)例

我國：用短信快速發(fā)布緊急事件

　　北京市的部分手機用戶(hù)1月3日上午收到了北京市交通管理部門(mén)發(fā)布的一條短信：今晨，東三環(huán)京廣橋東南角輔路污水管發(fā)生漏水事故，東三環(huán)京廣橋朝陽(yáng)路附近實(shí)行交通管制，請車(chē)輛繞行。謝謝廣大市民的配合和支持。

　　事故發(fā)生在3日凌晨2時(shí)許。京廣橋附近路面塌陷出一個(gè)寬5米左右、長(cháng)20米左右的大坑。截至下午4時(shí)，仍有32條線(xiàn)路繞行。京城開(kāi)車(chē)族們稱(chēng)贊這條短信發(fā)得好，讓他們及早了解到了出行路況，避免走冤枉路。一位署名為何砝的網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上留言說(shuō)：“雖然不是什么好事情，不過(guò)看到政府在使用新技術(shù)為民服務(wù)方面有所改進(jìn)，還是感到欣慰的。”

　　信息產(chǎn)業(yè)部的統計顯示，到去年１１月底，中國手機用戶(hù)數量已超過(guò)３．８８億戶(hù)。隨著(zhù)手機用戶(hù)數量的迅速增加，國內越來(lái)越多的地區已經(jīng)開(kāi)始重視手機在大范圍傳遞緊急情況中的作用。

　　去年11月，江西的九江、瑞昌之間發(fā)生5.7級地震后，瑞昌市政府通過(guò)手機短信向市民發(fā)布地震信息，同時(shí)要求居民不在破損的房屋內居住。去年6月，甘肅移動(dòng)氣象站連續４次向平?jīng)觥c陽(yáng)等6市州30多萬(wàn)手機發(fā)布氣象警報信息。根據這些信息，有關(guān)單位迅速啟動(dòng)“搶險救災緊急預案”，全省在這場(chǎng)多年不遇的暴雨過(guò)程中未出現明顯車(chē)輛損失和人員傷亡。

　　廣州市去年底舉行了一次特大危險化學(xué)品事故應急救援演習。市政府表示，發(fā)生液氯泄漏事故后，政府有關(guān)部門(mén)將通過(guò)防空警報、廣播、手機短信等方式發(fā)出險情警報。

　　去年11月，由民政部和有關(guān)部門(mén)組成的調研組對甘肅省利用手機短信發(fā)布災害天氣警報信息進(jìn)行了調研，準備在全國推廣和健全手機短信預警預報機制。

　　民政部官員說(shuō)，利用現有的信息發(fā)布方式，突發(fā)性災害警報常常不能在第一時(shí)間傳遞到人，一定程度上貽誤了指揮防災減災的最佳時(shí)機。手機短信解決了信息傳遞過(guò)程中“最后一公里”的難題。

　　專(zhuān)家們認為，應考慮建立全國統一的手機氣象短信和其它公共預警信息發(fā)布系統，并健全預警機制。此外，政府在戰略規劃中應考慮在個(gè)人信息數據庫錄入手機號碼這一問(wèn)題。

他山之石

英國：從預警到救援的完整措施

　　如果英國境內出現暴雨、暴雪、大風(fēng)雪和持續降雨、濃霧、大面積冰霜等天氣情況，英國氣象局都會(huì )啟動(dòng)預警機制。在預測到未來(lái)的惡劣天氣后，該系統能夠在短時(shí)間內分階段地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電臺和電視臺向英國１３個(gè)區域提供極端天氣信息，其中分為早期預警、提前預警、快速預警、天氣觀(guān)測和汽車(chē)預警５種類(lèi)型。

　　如果惡劣天氣出現的概率還不足以發(fā)布早期預警和提前預警，氣象局就可能發(fā)布天氣預測。如果天氣狀況可能阻礙交通，氣象局還會(huì )向交通管理部門(mén)、行人和車(chē)輛提供汽車(chē)預警。

　　英國政府應對具體災害的一個(gè)主要原則是，災害發(fā)生后一般由所在地方政府主要負責處理。倫敦早就建立起了“緊急規劃長(cháng)官”負責的緊急規劃機構，平時(shí)負責地區危機預警、制定工作計劃、舉行應急訓練。災難發(fā)生后，負責人必須協(xié)調各方面的力量有效處理事務(wù)，并負責向相應的中央政府部門(mén)如衛生部、國防部尋求咨詢(xún)或其他必要的支援。

　　災難發(fā)生后，倫敦地方政府會(huì )根據情況與有關(guān)中央部門(mén)協(xié)作應戰。例如，發(fā)生傳染病時(shí)與衛生部合作；遇到嚴重的氣象、污染等災難時(shí)，與環(huán)境、食品和農業(yè)事務(wù)部合作；遇到重大交通事故時(shí)，與交通部合作。

　　在救援方面，倫敦消防和應急策劃局是這個(gè)城市應對火災、地震等各種災害最重要的力量。倫敦消防和應急策劃局在每個(gè)社區設立了消防站，其中有市政管理人員，有消防安全專(zhuān)家，也有社區建設人員，能夠隨時(shí)提供多方位的救援措施。各個(gè)消防站還與專(zhuān)業(yè)救火、救災隊員建立起了防災教育體系。消防站幾乎實(shí)現24小時(shí)值班，居民可以隨時(shí)進(jìn)入消防站，尋求幫助或者咨詢(xún)。

計算機世界網(wǎng)(www.ccw.com.cn)

相關(guān)鏈接:

億美軟通李巖：把高水平技術(shù)平民化 2009-06-23

億美軟通李巖：3G時(shí)代移動(dòng)商務(wù)的變化 2009-04-23

億美軟通完成兩會(huì )新聞中心全程短信支持任務(wù) 2009-04-02

移動(dòng)商務(wù)緊盯“藍海”商機 2009-03-25

億美軟通CEO:正規短信商務(wù)仍有市場(chǎng)空間 2009-03-19