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VoIP沖擊電信網(wǎng)間結算體系

陳煒 2006/04/13

　　近年來(lái)，VoIP憑借其低廉的價(jià)格優(yōu)勢以及對傳統電話(huà)網(wǎng)絡(luò )的“旁路”發(fā)展迅猛，嚴重地分流了傳統長(cháng)話(huà)甚至本地市話(huà)業(yè)務(wù)，給傳統電信運營(yíng)商尤其是主導固網(wǎng)運營(yíng)商帶來(lái)了極大的沖擊。由于目前我國VoIP監管體系并不完善，使得VoIP運營(yíng)市場(chǎng)的各方利益難以平衡，甚至在某些地區VoIP成為了電信運營(yíng)商進(jìn)行惡性?xún)r(jià)格戰的有利武器，這些都直接影響了VoIP產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。事實(shí)上，阻礙VoIP產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的根本原因在于VoIP所特有的“網(wǎng)業(yè)分離”特點(diǎn)，即VoIP業(yè)務(wù)運營(yíng)商與VoIP網(wǎng)絡(luò )承載商往往并不是同一個(gè)運營(yíng)主體，再加上監管政策的缺位導致VoIP業(yè)務(wù)運營(yíng)商與網(wǎng)絡(luò )承載商之間利益難以平衡，最終受損害的只能是整個(gè)VoIP產(chǎn)業(yè)。

　　對網(wǎng)間結算體系造成沖擊

　　由于VoIP業(yè)務(wù)帶來(lái)的“網(wǎng)業(yè)分離”使得現有運營(yíng)商之間的網(wǎng)間結算體系對主導固網(wǎng)頗為不利，從而使我們不得不去思考是否有必要去改變現有的結算方式，以便使得主導固網(wǎng)的利益得到補償，從而為VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展掃清障礙。

　　“網(wǎng)業(yè)分離”是指建設和維護網(wǎng)絡(luò )的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商和在其建設的網(wǎng)絡(luò )上開(kāi)展業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)運營(yíng)商分離開(kāi)來(lái)。這主要是對于目前許多利用公眾互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的新概念。在“網(wǎng)業(yè)分離”的情況下，傳統的網(wǎng)間結算體系受到了一定的沖擊甚至已經(jīng)不適用，這主要是因為互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放特性。有一個(gè)形象的比喻是：“電話(huà)網(wǎng)是‘先買(mǎi)票后進(jìn)門(mén)’，而互聯(lián)網(wǎng)是‘先進(jìn)門(mén)后買(mǎi)票甚至不買(mǎi)票’。”具體來(lái)說(shuō)，在傳統電話(huà)時(shí)代，由于電話(huà)網(wǎng)是質(zhì)量可控，嚴格管理的，且建設網(wǎng)絡(luò )和在該網(wǎng)絡(luò )上開(kāi)展業(yè)務(wù)的運營(yíng)商是一體的，因此電話(huà)運營(yíng)商能夠完全控制在自己網(wǎng)絡(luò )上開(kāi)展的業(yè)務(wù)。如果要和電話(huà)網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)必須要先繳納互聯(lián)費用即接入費用。而由于互聯(lián)網(wǎng)特有的開(kāi)放特性，使得在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展業(yè)務(wù)的門(mén)檻非常低，在互聯(lián)網(wǎng)上通過(guò)非法架設網(wǎng)關(guān)完全可以先互聯(lián)而不用向網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商租用網(wǎng)絡(luò )及繳納互聯(lián)費用。這就是兩大網(wǎng)絡(luò )間互聯(lián)最本質(zhì)的區別。對于VoIP業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )資源的VoIP運營(yíng)商可以通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上非法架設網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)守（Gatekeeper）等設備來(lái)開(kāi)展VoIP語(yǔ)音業(yè)務(wù)，但卻可以不向經(jīng)營(yíng)維護互聯(lián)網(wǎng)的主導固網(wǎng)交納補償費用。

　　具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)間結算體系已經(jīng)由以前的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商之間的結算變成了兩種方式：（1）傳統的電信網(wǎng)運營(yíng)商和電信網(wǎng)運營(yíng)商之間的結算（2）VoIP業(yè)務(wù)運營(yíng)商和VoIP承載網(wǎng)運營(yíng)商即互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)商之間的結算。但在VoIP出現后結算體系仍然是原來(lái)的方式，這樣那些沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )的VoIP運營(yíng)商的“搭便車(chē)”行為會(huì )導致“互聯(lián)網(wǎng)公共地悲劇”，從而帶來(lái)整個(gè)VoIP產(chǎn)業(yè)的消亡。

　　改革勢在必行

　　由于VoIP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的承載網(wǎng)公眾互聯(lián)網(wǎng)恰恰是主導固網(wǎng)利用其從傳統語(yǔ)音業(yè)務(wù)所得到的收入來(lái)建設，維護及擴容的；據相關(guān)部門(mén)統計，中國電信90％的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )資源只帶來(lái)10％的業(yè)務(wù)收入，而10％的電信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )資源卻帶來(lái)了90％的業(yè)務(wù)收入。但是目前正是需要傳統語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入補貼的VoIP業(yè)務(wù)卻大量分流了傳統語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入！同時(shí)主導固網(wǎng)承擔著(zhù)普遍服務(wù)等責任，VoIP對傳統語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入的巨大沖擊對于主導固網(wǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“雪上加霜”。因此無(wú)論是從公平角度，還是從企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展角度來(lái)看，都應該對主導固網(wǎng)做出一定的補償，而補償的重點(diǎn)就在于網(wǎng)間結算體系的重新變革！

　　其次，目前國內VoIP的運作模式，在VoIP運作模式中涉及到網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商和業(yè)務(wù)運營(yíng)商。我們用下面的例子來(lái)具體說(shuō)明該問(wèn)題。假定在某地，在其他運營(yíng)商服務(wù)區域內沒(méi)有本地網(wǎng)資源的業(yè)務(wù)運營(yíng)商B利用該服務(wù)區內擁有本地網(wǎng)資源和互聯(lián)網(wǎng)資源的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商A的ADSL寬帶接入到A的公眾互聯(lián)網(wǎng)上，在該網(wǎng)上，業(yè)務(wù)運營(yíng)商B通過(guò)非法架設網(wǎng)守（計費控制系統）及網(wǎng)關(guān)等設備開(kāi)展VoIP業(yè)務(wù)，然后在自己服務(wù)區域內的PSTN網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行“落地”，這樣則直接旁路了網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商A的電話(huà)語(yǔ)音業(yè)務(wù)，而網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商A自己建設維護的互聯(lián)網(wǎng)則沒(méi)有得到任何補償，于是只能采用技術(shù)跟蹤然后封堵的方式來(lái)遏止業(yè)務(wù)運營(yíng)商B的VoIP業(yè)務(wù)開(kāi)展。在該情況下，業(yè)務(wù)運營(yíng)商B的VoIP業(yè)務(wù)很難做大，而網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商A也可以明正言順的進(jìn)行封堵政策。最終受到損害的將會(huì )是整個(gè)VoIP產(chǎn)業(yè)（圖1）。因此，從成本和公平角度來(lái)說(shuō)，必須對建設維護互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商A進(jìn)行一定的補償，使其有足夠的激勵去讓VoIP業(yè)務(wù)提供商利用其網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)必須建立VoIP承載網(wǎng)運營(yíng)商和VoIP業(yè)務(wù)運營(yíng)商之間的結算體系！

　　再次，VoIP低廉的價(jià)格除了其自身成本的優(yōu)勢外還有更深層的東西，那就是傳統的電信網(wǎng)間結算體系的缺陷。還是上面的例子，業(yè)務(wù)運營(yíng)商B的VoIP可以“落地”到自己服務(wù)區域內的PSTN網(wǎng)上，然后通過(guò)自己的長(cháng)途電話(huà)網(wǎng)傳送語(yǔ)音，最后與其他電信運營(yíng)商的PSTN本地網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)來(lái)完成一次長(cháng)途通話(huà)過(guò)程。這也是國內沒(méi)有本地網(wǎng)資源的運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)最常用的一種做法（通常這被作為新興運營(yíng)商大舉搶占主導固網(wǎng)運營(yíng)商市場(chǎng)的有效手段如圖2所示）。由于本地接入費僅為0.06元/分鐘，因此只要業(yè)務(wù)運營(yíng)商B只要將VoIP的價(jià)格設為0.07元/分鐘，在長(cháng)途電話(huà)網(wǎng)傳輸成本很低的情況下，他也可以實(shí)現盈利。從這個(gè)角度我們可以看出，VoIP的低資費從根本上看可以說(shuō)是現行電話(huà)網(wǎng)網(wǎng)間結算費過(guò)低造成的，是以“犧牲”本地網(wǎng)電信運營(yíng)商的利益為代價(jià)而換來(lái)的，此網(wǎng)間結算機制勢必造成沒(méi)有本地網(wǎng)資源的虛擬運營(yíng)商可以近乎無(wú)償地占有主導運營(yíng)商的Metcalfe價(jià)值，甚至可以借此進(jìn)行惡性?xún)r(jià)格戰來(lái)?yè)寠Z主導網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的用戶(hù)及收入，這樣必然會(huì )使主導網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商在沒(méi)有積極性投入本地網(wǎng)建設和互聯(lián)網(wǎng)建設的同時(shí)，對網(wǎng)間互聯(lián)設置種種障礙，結果無(wú)疑會(huì )導致整個(gè)VoIP產(chǎn)業(yè)的惡性發(fā)展。

　　結算應公平合理

　　從目前我國VoIP市場(chǎng)狀況及經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，主要是擁有絕大部分電信本地網(wǎng)資源和互聯(lián)網(wǎng)資源的主導運營(yíng)商，在某些地區擁有電信本地網(wǎng)資源和互聯(lián)網(wǎng)資源的新興電信運營(yíng)商以及沒(méi)有任何網(wǎng)絡(luò )資源的ISP。正如上文所分析的，VoIP必須要“落地”到本地網(wǎng)才能發(fā)揮其優(yōu)勢，但本地網(wǎng)資源都掌握在幾大基礎電信運營(yíng)商手中，當前在VoIP市場(chǎng)上沖鋒陷陣的主力軍ISP們只能通過(guò)和基礎電信運營(yíng)商進(jìn)行合作，“落地”到他們的本地網(wǎng)上。因此，ISP本質(zhì)上只是幾大基礎電信運營(yíng)商用來(lái)互相競爭的工具而已，VoIP市場(chǎng)真正的經(jīng)營(yíng)主體其實(shí)只有幾大基礎電信運營(yíng)商！從此角度來(lái)看，對擁有絕大部分網(wǎng)絡(luò )資源的主導運營(yíng)商進(jìn)行補償實(shí)質(zhì)上是重新平衡各方的利益，調整目前被VoIP打破的電信網(wǎng)間結算體系。由于互聯(lián)網(wǎng)的“開(kāi)放性”以及VoIP語(yǔ)音包和其他業(yè)務(wù)數據包很難區分等技術(shù)原因，很難單獨針對VoIP業(yè)務(wù)建立“網(wǎng)業(yè)結算”體系；因此我們從上述的VoIP運作模式2（圖2）出發(fā)，折衷地提出從本地網(wǎng)接入費入手，提高目前的本地網(wǎng)接入費用。

　　對于本地網(wǎng)接入費用來(lái)說(shuō)，當前的0.06元/分鐘的低價(jià)格對于VoIP來(lái)說(shuō)，其套利的空間實(shí)在太大，換句話(huà)說(shuō)也就是過(guò)低的本地網(wǎng)接入費給了沒(méi)有本地網(wǎng)資源的運營(yíng)商進(jìn)行“惡性?xún)r(jià)格戰”的套利機會(huì )，在電信運營(yíng)商均為國有資產(chǎn)的情況下，最終只能帶來(lái)國有資產(chǎn)的流失。如果本地網(wǎng)接入費提高到0.10元/分鐘的話(huà)，那么VoIP價(jià)格也必然要相應地提高到0.10元/分鐘以上，這樣也就從根本上遏制了那些沒(méi)有本地網(wǎng)資源的運營(yíng)商通過(guò)VoIP來(lái)進(jìn)行“價(jià)格戰”的意圖，同時(shí)也變相地補償了主導運營(yíng)商，在目前互聯(lián)網(wǎng)數據業(yè)務(wù)還很弱小的情況下，有效地減少了其對主導運營(yíng)商語(yǔ)音業(yè)務(wù)的沖擊，調動(dòng)了主導運營(yíng)商參與VoIP產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，共同促進(jìn)了VoIP的進(jìn)一步發(fā)展。

　　從以上分析我們可以看出，公平合理的網(wǎng)間結算體系，規范的市場(chǎng)更能促進(jìn)一個(gè)共生共贏(yíng)的競爭環(huán)境，也會(huì )使得擁有本地網(wǎng)資源和互聯(lián)網(wǎng)資源的電信運營(yíng)商積極地投入到VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展中來(lái)，最終帶來(lái)VoIP產(chǎn)業(yè)的騰飛。

　　

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