美國是世界上較早實現(xiàn)三網(wǎng)融合的國家。在三網(wǎng)融合方面，美國有著統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦通信委員會（FCC），進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；同時又有完善的法律保障，所以在三網(wǎng)融合方面市場化程度非常高，競爭激烈，而由此帶來的直接益處就是資費低，老百姓享受實惠。
經(jīng)營開放視頻業(yè)務(wù)無須許可
美國政府對于電信業(yè)和電視業(yè)混合經(jīng)營的態(tài)度經(jīng)歷了從禁止到支持的變化。1970年至1990年間，為保護(hù)新生的有線電視業(yè)，避免處于壟斷地位的電信公司采用不公平競爭手段排擠有線電視公司，聯(lián)邦電信委員會禁止電信公司混業(yè)經(jīng)營有線電視業(yè)務(wù)。
20世紀(jì)90年代初，聯(lián)邦電信委員會認(rèn)為，有線電視業(yè)經(jīng)過整合后已發(fā)生很大變化，應(yīng)允許電信公司進(jìn)入視頻節(jié)目服務(wù)市場，以促進(jìn)視頻節(jié)目多樣化。從1996年開始，美國實施新電信法，從法律上解除了對三網(wǎng)融合的禁令。新電信法的最大特點是取消對各種電信業(yè)務(wù)市場的限制，允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類電信運營者互相參股，以促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展。
“有線電視運營商及其附屬機(jī)構(gòu)從事電信服務(wù)，不必申請獲取特許權(quán)；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得禁止或限制有線電視運營商及其附屬機(jī)構(gòu)提供電信服務(wù)，也不得對其服務(wù)施加任何條件；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得命令有線電視運營商及其附屬機(jī)構(gòu)停止提供電信服務(wù)；電信企業(yè)可以通過無線通信方式、有線電視系統(tǒng)以及開放的視頻系統(tǒng)提供廣播電視服務(wù)。提供有線電視業(yè)務(wù)需要獲得地方政府的本地許可證，通過開放的視頻系統(tǒng)提供電視業(yè)務(wù)則不需要申請建立和經(jīng)營視頻節(jié)目分配系統(tǒng)的許可。這點和我們國內(nèi)非常不同，國內(nèi)互相滲透業(yè)務(wù)需要申請牌照，需要牽扯各部門的利益，因而相對復(fù)雜很多。”諾達(dá)咨詢公司咨詢顧問古靖告訴記者。
1934年成立FCC委員由總統(tǒng)認(rèn)命
美國《1934年通信法》授權(quán)成立聯(lián)邦通信委員會（FCC），作為獨立的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)對商業(yè)廣播電視、電信進(jìn)行管理。其組成的5位委員，須經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命，F(xiàn)CC由6個局和10個辦公室組成。美國的電信與廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)同屬于一個大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)FCC，但內(nèi)部仍按照不同網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)分別設(shè)立監(jiān)管部門。
在地方層面，州公益事業(yè)委員會（PUC）處理州內(nèi)電信業(yè)務(wù)，廣播電視業(yè)務(wù)經(jīng)營需要得到州和地方政府許可，F(xiàn)CC管理有線電視時要與州和地方政府協(xié)調(diào)。
“FCC作為獨立的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)對商業(yè)廣播電視、電信進(jìn)行管理，可以更好地以市場為導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)管，避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一導(dǎo)致的立場及監(jiān)管思路的差異。”古靖表示。目前，我國國內(nèi)三網(wǎng)融合之所以進(jìn)展緩慢，其中各個不同部門之間利益的糾紛占了很大的原因，廣電和電信系都想主導(dǎo)三網(wǎng)融合，因而一直進(jìn)展緩慢。
美國家庭30美元搞定“三網(wǎng)融合”
美國的三網(wǎng)融合市場充分放開，允許電信系和廣電系互相“插足”，進(jìn)行全業(yè)務(wù)運營，因而市場競爭激烈，市場化程度很高。美國提供高速寬帶業(yè)務(wù)的運營商共有1395 家之多，其中62%提供ADSL，21%來自有線網(wǎng)絡(luò)，運營商的數(shù)量說明美國寬帶市場競爭的充分性，充分競爭之后的表現(xiàn)就是資費較低。
一般情況下，三網(wǎng)融合的“捆綁服務(wù)”費用每月要比單獨申請服務(wù)的費用便宜20至30美元。在美國，每月掏30美元，就可以安裝三網(wǎng)合一的服務(wù)——能收看到265個數(shù)字頻道的電視和每月上千部電影，比電話公司高速網(wǎng)絡(luò)還要快5倍的寬帶，還能免費撥打北美地區(qū)內(nèi)的電話。
對用戶來說，三項服務(wù)一次搞定，用戶不需向第二家公司申請。目前有的公司已經(jīng)將電話與電視結(jié)合起來，看電視時如有電話進(jìn)來，電視機(jī)屏幕上將會顯示出電話號碼；此外，電視與電腦的結(jié)合，使用戶可以通過電視機(jī)上網(wǎng)，也可在電腦上看電視節(jié)目，非常方便。
IT時報
