CTI論壇(ctiforum)9月24日消息（記者 李文杰):今年全國“兩會(huì )”，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中首次提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)趨勢，+的是傳統的各行各業(yè)，行動(dòng)計劃的提出，受益的不僅是娛樂(lè )、消費以及傳統產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng) +”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域同樣擁有廣闊天地，且大有可為。
借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式的東風(fēng)，全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)、隨意性大、公開(kāi)透明度不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，是各級政府當前亟需解決的問(wèn)題。
浪潮集團作為國內領(lǐng)先的云計算整體解決方案提供商，憑借浪潮高端服務(wù)器、海量存儲、云操作系統、信息安全技術(shù)打造領(lǐng)先的云計算基礎架構平臺，形成了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)整體解決方案，為這場(chǎng)革命提供了全新的工具和手段，成為推進(jìn)監管方式創(chuàng )新、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要推手。
云計算助力，讓權力在陽(yáng)光下運行
“證明我媽是我媽”“買(mǎi)房需無(wú)犯罪記錄證明”……權責不清、濫用公權，讓這樣的奇葩證明層出不窮。
讓權力規范運行，重在公開(kāi)透明。“互聯(lián)網(wǎng)+”簡(jiǎn)政放權，就是要把政府部門(mén)的權力和責任以清單形式明確下來(lái)，向公眾開(kāi)放，讓權力在陽(yáng)光下運行。
浪潮互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)解決方案圍繞政府行政權力的對外服務(wù)、業(yè)務(wù)運行、內部管理等方面，以信息化建設為抓手，建立集行政權力運行、政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、法制監督、效能監察等功能“五位一體”的政務(wù)服務(wù)平臺，形成以行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單、市場(chǎng)準入負面清單等“四張清單、一個(gè)平臺”為主要內容的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、協(xié)同辦公、監察監控，滿(mǎn)足社會(huì )公眾知情辦事、行政機關(guān)高效辦公、各級領(lǐng)導科學(xué)決策、監察和法制部門(mén)實(shí)時(shí)有效監督等需求，橫向覆蓋所有涉及權力事項的部門(mén)，縱向覆蓋省、市、縣（區）、鄉（鎮）、村五級， “橫到邊、縱到底”的服務(wù)全覆蓋，打造各級政府部門(mén)“上下一體、無(wú)縫對接”的政務(wù)工作環(huán)境，使行政權力和服務(wù)事項清理規范工作走在國內前列，為建設服務(wù)型、法制型、責任型、廉潔型的陽(yáng)光透明政府提供重要支撐。
專(zhuān)家認為，權力清單是政府依法行政最應做的基礎，既解決了過(guò)去動(dòng)輒要“托關(guān)系” “找熟人”的高昂社會(huì )運行成本，也規范了政府部門(mén)的權力邊界，讓權力的“灰色地帶”被陽(yáng)光照亮，個(gè)別部門(mén)和領(lǐng)導干部的權力尋租空間被大大壓縮。
深化創(chuàng )新，讓網(wǎng)絡(luò )成為親民平臺想找政府辦事，卻不知從何下手？廣州市以實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳為依托，構建親民平臺 -- 網(wǎng)上辦事大廳，深入推進(jìn)電子政務(wù)應用創(chuàng )新，不斷完善和提升政務(wù)服務(wù)的能力與水平，為廣大企業(yè)和群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
在2013年6 月24 日、25 日、27 日中央電視臺一套、新聞頻道 7點(diǎn)黃金時(shí)段《新聞聯(lián)播》欄目播放系列報道《一張圖引發(fā)的改革》，介紹了廣州市針對如何加快建設項目行政審批， 進(jìn)行的一場(chǎng)審批改革。浪潮為其打造的全市線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的網(wǎng)上辦事大廳備受世人矚目。按照“一張網(wǎng)、一個(gè)平臺”的原則，加強網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體政務(wù)大廳管理，實(shí)現網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體政務(wù)大廳的有機結合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“五統一”（統一網(wǎng)上與實(shí)體大廳管理機制、統一事項發(fā)布與管理標準規范、統一政務(wù)服務(wù)評價(jià)監督體制、統一信息化標準規范、統一信息網(wǎng)絡(luò )）建設工作。以網(wǎng)上辦事大廳為支撐，實(shí)現全市行政審批網(wǎng)上、網(wǎng)下辦理統一標準、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事大廳的一體化運作。制定全市政務(wù)服務(wù)信息化統一規范與標準，推進(jìn)市級行政審批、公共服務(wù)事項運行接入全市統一的政務(wù)服務(wù)平臺，與市直各部門(mén)以及各區（縣級市）的網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現對接，形成全市統一網(wǎng)上辦事平臺。
廣州市網(wǎng)上辦事大廳是集信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、效能監察于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新平臺，開(kāi)啟了從“群眾跑腿”“干部跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數據跑腿”的社會(huì )服務(wù)管理新模式，全面推動(dòng)實(shí)體性行政辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。
強化服務(wù)，讓“高高在上”的政務(wù)服務(wù)“接地氣”是簡(jiǎn)政放權的延伸。今年以來(lái)，簡(jiǎn)政放權的進(jìn)一步推行更加強調從主要由政府“端菜”向更多由人民群眾“點(diǎn)菜”轉變。網(wǎng)上辦事大廳等網(wǎng)絡(luò )平臺不僅是政府信息發(fā)布的平臺，更成為政民溝通的橋梁。
簡(jiǎn)化流程，以大數據提升公共服務(wù)效率
各審批部門(mén)系統數據互通共享，審批流程實(shí)時(shí)追蹤……
行政權力運行過(guò)程中產(chǎn)生了大量的數據，是政府大數據的基礎，圍繞政府數據的規劃、梳理、采集、加工、脫敏、平臺建設、數據服務(wù)發(fā)布、創(chuàng )新應用推廣等方面，浪潮進(jìn)行了深入的研究與實(shí)踐，健全政府運用大數據的工作機制，將運用大數據作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務(wù)和監管的針對性、有效性。浪潮數據開(kāi)放平臺目前已經(jīng)采集 7000 余個(gè)數據集，90 余萬(wàn)條數據。在青島，浪潮為青島市政府建設了青島數據開(kāi)放平臺，目前已經(jīng)發(fā)布 300 余個(gè)數據集。在廣州，運用大數據技術(shù)，在審批流程上進(jìn)行了全方位的改革：
一是全面梳理行政審批備案事項。依據電子政務(wù)的綜合性及其流程化特點(diǎn)，確定行政審批備案事項審批流程梳理要素，制定了《行政審批備案事項信息樣表》，對全市所有事項的辦理程序和各程序所需要提交的全部材料目錄、申請書(shū)示范文本等。
二是建設行政審批編碼事項管理信息系統。以行政審批事項管理聯(lián)動(dòng)機制為核心，制定統一的市、區兩級的行政審批編碼，使每項行政權力都有了唯一的“身份”，對審批事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)地事項接入、事項變更、事項注銷(xiāo)、事項合并管理，實(shí)現對審批事項從設立到終止，審批事件從受理到辦結在網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行全流程管理。
三是構建建設項目聯(lián)合審批系統。以階段式建設方法，在網(wǎng)上申報、業(yè)務(wù)實(shí)現、信息共享、監督管理等方面進(jìn)行研究，構建跨部門(mén)聯(lián)合審批系統，在網(wǎng)上辦事大廳上，建立健全網(wǎng)上申報系統，實(shí)現建設工程項目從立項到竣工驗收5個(gè)階段所有審批事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理，企業(yè)單位可通過(guò)申報系統進(jìn)行業(yè)務(wù)申請，進(jìn)而簡(jiǎn)化服務(wù)流程。
四是企業(yè)設立并聯(lián)審批系統。以最新的國家工商總局登記申請表為基礎，調研質(zhì)檢、稅務(wù)所需的字段，形成新的登記申請表。新申請表在實(shí)現工商登記業(yè)務(wù)辦理的同時(shí)，涵蓋質(zhì)檢、稅務(wù)辦理業(yè)務(wù)所需的內容。企業(yè)或個(gè)人只需遞交一套申請材料之后，工商、質(zhì)監、稅務(wù)等部門(mén)即可完成全部審批，申請人一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照、 稅務(wù)登記證、組織機構代碼證，做到“一表申報、一口受理、一窗發(fā)證”，減少了辦電子政務(wù)證的中間環(huán)節，簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了辦事效率。 很好地響應了 “先照后證”“三證合一”“一照一碼”等國家要求。
大數據真正跨越政府內部協(xié)同的鴻溝，大大提高工作效率，降低政府運行成本。其一，政府內部協(xié)同除有思想理念上的障礙外，技術(shù)上也存在一定障礙，隨著(zhù)大數據技術(shù)發(fā)展，跨越系統、跨越平臺、跨越數據結構的政府將在技術(shù)上使政府內部縱向、橫向部門(mén)得以流暢協(xié)同。其二，由于利用大數據技術(shù)，數據獲取、處理及分析響應時(shí)間大幅減少，工作效率明顯提高，同時(shí)降低了政府開(kāi)支。
提升公共服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì )治理的效率， 是簡(jiǎn)政放權的題中之義。浪潮利用云計算、 大數據時(shí)代技術(shù)，憑借雄厚的公司實(shí)力、強大的技術(shù)能力、功能完備的平臺化產(chǎn)品、顯著(zhù)的應用效果，實(shí)現政府部門(mén)從管理監督向提升服務(wù)能力轉變，真正詮釋了簡(jiǎn)政放權的內涵，得到了相關(guān)領(lǐng)導、 企業(yè)和市民的肯定和好評，形成了良好的示范和推廣效應。
目前浪潮在全國28個(gè)省份100多個(gè)地市800多個(gè)區縣得到良好應用，包括山東省、江西省、云南省、安徽省、湖北省、重慶市等省及廣州、深圳、濟南、青島、福州、廈門(mén)、石家莊、南昌、鄭州、蘭州、昆明、濮陽(yáng)、煙臺、淄博、威海等城市，取得了良好的社會(huì )效益。可以說(shuō)，浪潮以政務(wù)服務(wù)為著(zhù)眼點(diǎn)，憑其對中國電子政務(wù)建設的深刻而獨到的理解，攜其政務(wù)服務(wù)一體化解決方案，探索出了一條拓展電子政務(wù)市場(chǎng)成功之路。
